Решение № 2-543/2020 2-543/2020~М-456/2020 М-456/2020 от 14 сентября 2020 г. по делу № 2-543/2020

Дело №2-543/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 сентября 2020 года г. Красноперекопск

Красноперекопский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Савченко А.С.,

при секретаре - Храпон Ю.А.,

с участием:

ст. пом. Красноперекоспкого межрайонного прокурора - ФИО7,

ответчика – представителя МБДОУ «Солнышко» -

ФИО4,

представителей ответчика - Управления образования администрации <адрес> - ФИО5, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании с ведением аудипротоколирования гражданское дело по исковому заявлению заместителя Красноперекопского межрайонного прокурора Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Солнышко» муниципального образования <адрес> Республики Крым, Управлению образования и молодежи администрации <адрес> Республики Крым о признании бездействия неправомерными и возложения обязанностей, третьи лица Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым и администрация Ишунского сельского поселения <адрес> Республики Крым,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Красноперекопский межрайонный прокурор Республики Крым, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Солнышко» муниципального образования <адрес> Республики Крым, Управлению образования и молодежи администрации <адрес> Республики Крым в котором просил обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Красноармейский УВК» муниципального образования <адрес> по установлению системы видеонаблюдения, системы оповещения и управления эвакуацией, охранной сигнализации, оборудования основных входов в здания, входящих в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), системы наружного освещения, целостности ограждения объекта, а администрацию <адрес> Республики Крым и Управление образования и молодежи администрации <адрес> Республики Крым обеспечить финансирование расходов.

Иск мотивирован тем, что ответчиком не выполнены указанные обязательные требования по противодействию терроризму, что нарушает права и законные интересы находящихся там детей, а управление образования администрация <адрес> и администрация <адрес> Республики Крым не обеспечивают финансирование внебюджетного учреждения, учитывая, что данный вопрос направлен на защиту жизни и здоровья детей, в связи с чем прокурор обратился в суд с данным иском.

В судебном заседании представитель истца – ст. помощник прокурора Красноперекопской межрайонной прокуратуры Республики Крым ФИО7 иск поддержала и настаивала на его удовлетворении по основаниям указанным в нем.

Представители ответчика Управления образования администрации <адрес> Республики Крым – ФИО8 и ФИО6 просили иск удовлетворить частично. В части требований об установлении срока исполнения решения суда не позднее 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу и устранения выявленного нарушения законодательства путем устранения нарушений целостности ограждения объекта МБДОУ «Солнышко» возражали.

Представитель ответчика - администрации <адрес> Республики Крым в судебное заседание не явился, были извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика – Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Солнышко» муниципального образования <адрес> ФИО4 просила иск удовлетворить частично. В части требований прокурора об установлении срока исполнения решения суда не позднее 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу и устранения выявленного нарушения законодательства путем устранения нарушений целостности ограждения объекта МБДОУ «Солнышко» просила отказать.

Представитель третьего лица – Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым в суд не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия.

Представитель третьего лица – администрации Ишунского сельского поселения <адрес> Республики Крым в суд не явился, были извещены надлежащим образом.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело при данной явки.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, суд считает необходимым иск удовлетворить частично, исходя из следующего.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Пунктом 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» определено, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, ФИО1 приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма отнесены к основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, к основным задачам противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с частью 1 ст. 42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

В целях унификации действующего законодательства положения части 2 указанной статьи устанавливают необходимость применения понятия «свод правил», принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Согласно пункту 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» утвержденного Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем «видеонаблюдения», пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской ФИО1» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Исходя из содержания пункта 8 части 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу пункта 2 части 3 ст. 28 вышеприведенного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту - Постановление №).

Согласно п. 1 Постановлению № настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно- технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (пункт 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Согласно пункту 7.1 ст. 14, пункту 6.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 ст. 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Согласно п.п. 1.7 устава Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Солнышко» муниципального образования <адрес>, утвержденного приказом Управления образования и молодежи администрации <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, (далее – Устав), муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Солнышко» является бюджетным образовательным учреждением, находящимся в ведении муниципального образования <адрес> Республики Крым, которое является учредителем Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Солнышко» муниципального образования <адрес>» и собственником их имущества (л.д. 20).

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования прокурора о возложении обязанности финансирования расходов, связанных с устранением нарушений требований антитеррористической защищенности объекта, подлежат удовлетворению.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Отсутствие системы видеонаблюдения за подступами к учреждению образования и прилегающей территории общеобразовательного учреждения, отсутствие охранной сигнализации, отсутствие контрольно-пропускных постов, отсутствие наружного освещения, отсутствие целостности ограждения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения.

Осуществление деятельности дошкольного учреждения в отсутствие данных мер не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

При этом проверкой проведенной Красноперекопской межрайонной прокуратуры установлено, что в нарушение п. «б» п. 25 раздела 3 Постановления № в Учреждении отсутствует обеспечение охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В нарушение пп. «а», «в» п. 25 раздела 3 Постановления № в Учреждении отсутствует охранная сигнализация.

В нарушение пп, «г» п. 25 раздела 3 Постановления № в Учреждении отсутствует оборудование основных входов в здания, входящих в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

В нарушение пп. «м» п. 24 раздела 3 Постановления № в Учреждении по периметру территории объекта отсутствует система наружного освещения.

В нарушение пп. «и» п. 24 раздела 3 Постановления № в Учреждении нарушена целостность ограждения объекта, что допускает бесконтрольное пребывание посторонних лиц и нахождение транспортных средств.

В нарушение пп. «а» п. 25 раздела 3 Постановления № в Учреждении отсутствует система видеонаблюдения (л.д. 5-6).

Указанные выше нарушения являются недопустимыми, поскольку нарушают права учащихся в Учреждения на безопасные условия обучения.

В связи с изложенным, межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления образования и молодежи администрации <адрес> (далее - Управление) и Учреждения, соответственно, внесены представления об устранении нарушений требований законов антитеррористической защищенности образовательного учреждения (л.д. 5,9-10).

В ответ на указанные представления, Управлением и Учреждением предоставлена информация, согласно которой причиной нарушений является отсутствие финансирования (л.д. 11).

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа относится в вопросам местного значения муниципального округа.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств бюджетов.

Согласно ч. 1 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная, в частности, муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

В соответствии с ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется, в том числе с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем.

Согласно п. 1.7 Устава Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Устав) Учредителем Учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование <адрес> Республики Крым. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет администрации <адрес> Республики Крым.

Функции и полномочия учредителя от имени администрации <адрес> Республики Крым осуществляет Управление.

Вопреки указанным требованиям законодательства в Муниципальном бюджетном дошкольном общеобразовательном учреждении «Солнышко» муниципального образования <адрес>, помещения для вышеназванных целей не предусмотрены, система видеонаблюдения, охранная сигнализация, наружное освещение, отсутствие ограждения объекта, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного общеобразовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения.

В связи с выявленными нарушениями Красноперекопской межрайонной прокуратурой внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму при осуществлении образовательной деятельности в вышеуказанное образовательное учреждение.

Однако, как следует из ответа руководства Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Солнышко» муниципального образования <адрес> на представление Красноперекопской межрайонной прокуратуры, внесенное в 2020, что в связи с отсутствием надлежащего финансирования деятельности учреждений образования система антитеррористической направленности в школьном заведении не установлена.

В судебном заседании представитель Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Солнышко» муниципального образования <адрес> пояснила что в управление образования и молодежи администрации <адрес> Республики Крым был направлен бюджетный запрос – проект расчеты (обоснования) бюджетных ассигнований на очередной финансовый 2021 год и плановый период.

Аналогичное письмо получено от администрации <адрес>, согласно ответа на которое администрация <адрес> уведомляет что во исполнении требований о предоставлении информации расходы связанные с установлением в образовательных организациях, возможно проводить за счет средств субвенции из федерального бюджета; управление образования ведется работу по данному направлению. Расчеты на проведение вышеуказанных мероприятий направлены в финансовое управление.

Таким образом, выявленные межрайонной прокуратурой нарушения действующего законодательства не устранены.

В соответствии с п. 2 ст. 120 ГК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения у ответчиков обязанности по оборудованию школы системой видеонаблюдения) учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник имущества.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от ДД.ММ.ГГГГ № для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных появлений и их последствий, в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Исходя из характера возложенных на ответчиков обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения, суд считает возможным установить в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ учитывая целевые направления финансирования.

Действующее законодательство в данной сфере правоотношений не связывает исполнение обязательств с какими-либо условиями, наличием, а также отсутствием финансирования.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 211, 208 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск заместителя Красноперекопского межрайонного прокурора Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить частично.

Обязать администрацию <адрес> Республики Крым обеспечить финансирование расходов, связанных с устранением нарушений требований антитеррористической защищенности объекта (территории) Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Солнышко» муниципального образования <адрес> расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Управление образования и молодежи администрации <адрес> Республики Крым обеспечить финансирование расходов, связанных с устранением нарушений требований антитеррористической защищенности объекта (территории) муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Солнышко» муниципального образования <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Солнышко» муниципального образования <адрес> с момента перечисления денежных средств по финансированию расходов, связанных с устранением нарушений требований антитеррористической защищенности объекта (территории) муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Солнышко» муниципального образования <адрес>, - принять меры:

- по установлению системы видеонаблюдения Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Солнышко» муниципального образования <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>;

- по установлению охранной сигнализации Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Солнышко» муниципального образования <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>;

- по оборудованию основных входов в здания, входящих в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны) Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Солнышко» муниципального образования <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>;

- по установлению системы наружного освещения Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Солнышко» муниципального образования <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>;

- по устранению нарушений целостности ограждения объекта Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Солнышко» муниципального образования <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить срок для исполнения обязательств до ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части иска отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Крым через Красноперекопский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: А.С. Савченко

Решение в окончательной форме изготовлено 21.09.2020 года.