Решение № 12-68/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 12-68/2018

Дело № 12-68/2018


РЕШЕНИЕ

16 июля 2018 года город Новодвинск

Судья Новодвинского городского суда Архангельской области Губарева Ю.В.,

с участием защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ, ФИО1, по доверенности,

рассмотрев жалобу защитника ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ ФИО1 на постановление главного государственного санитарного врача по городу Новодвинск, Холмогорскому и Виноградовскому районам, начальника Новодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области от 16 июня 2018 года № 58/22/2018 о привлечении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.5 КоАП РФ,

установил:

Постановлением главного государственного санитарного врача по городу Новодвинску, Холмогорскому и Виноградовскому районам, начальника Новодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО2 от 16 июня 2018 года № 58/22/2018 привлечении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ (ФГБУ «ЦЖКУ») привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

ФГБУ «ЦЖКУ» признано виновным в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Защитником юридического лица ФИО1 подана жалоба, в которой она просит отменить постановление, а производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что должностным лицом не учтено, что учреждение не является поставщиком питьевой воды для населения, а, следовательно, субъектом вменяемого правонарушения. Кроме того, указала, что оборудование и сети водоснабжения требуют капитального ремонта, поскольку превышение показателей питьевой воды по органолептическим и химическим элементам в пробах воды обусловлены окислением железа водопроводных труб. Считает, что должностным лицом не установлен вопрос о виновности юридического лица, а также пропущен срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, правонарушение неверно квалифицировано.

Защитник ФГБУ «ЦЖКУ» ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержала, дополнила, что административным органом не учтена проделанная учреждением рабочая программа на 2017-2022 года, принятие на баланс в ноябре 2017 года систем водоснабжения, без систем водоподготовки и обеззараживания воды, признанных дефектными и подлежащими демонтажу, выполненных ими работ по капитальному ремонту системы водопроводно-канализационного хозяйства, включение в рамки целевой программы модернизации коммунальных объектов ФИО3, в результате которой в третьем квартале 2018 года на территории военных городков № 73 и 74, воинской части № 20851 будет осуществлена полная перекладка трубопроводов из современных материалов и установка новой запорной арматуры, реконструкция существующей водонапорной башни и установка новой. Указывает, что система водоснабжения в д. Рембуево Холмогорского района является нецентрализованной, а подаваемая населению вода является технической, поэтому ГОСТ к питьевой воде применению не подлежит.

Неявка главного государственного санитарного врача по городу Новодвинску, Холмогорскому и Виноградовскому районам, начальника Новодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО2, извещенного надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу без его участия.

Проверив дело в полном объеме, рассмотрев доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, всесторонне оценив представленные сторонами доказательства, суд не находит оснований для отмены обжалуемого постановления.

Из материалов дела следует, что на основании обращения жителя поселка Рембуево Б. О.О. Новодвинским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Архангельской области определением №8 от 27 февраля 2018 года возбуждено дело об административном нарушении и проведено административное расследование в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» по факту несоблюдения санитарного законодательства при обеспечении жителей п. Рембуево (военный городок № 74) Холмогорского района Архангельской области питьевой водой централизованного водоснабжения, не соответствующей санитарно-гигиеническим требованиям.

В ходе проверки установлено, что проба холодной питьевой воды централизованного водоснабжения отобранная в квартире № дома № п. Рембуево Холмогорского района Архангельской области 15.03.2018 не соответствует требованиям «СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы.» по показателям цветность, железо общее, окисляемость перманганатная. Проба холодной питьевой воды централизованного водоснабжения отобранная в котельной № 3 п. Рембуево Холмогорского района Архангельской области 15.03.2018 не соответствует требованиям «СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы.» по показателям цветность, железо общее, окисляемость перманганатная, общие колиформные бактерии.

Проверка соблюдения санитарного законодательства проведена уполномоченными должностными лицами в пределах их компетенции.

По фактам выявленных нарушений 7 мая 2018 года уполномоченным должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении в отношении надлежащего субъекта по ст. 6.5 КоАП РФ. Защитник, законный представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, при его составлении не присутствовали. Копия протокола направлена юридическому лицу 08.05.2018.

Порядок возбуждения дел об административных правонарушениях, предусмотренный ст.ст. 28.1, 28.2 КоАП РФ соблюден, обязательное создание административным органом условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности, обеспечено, нормы материального права применены правильно.

Административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению предусмотрена ст. 6.5 КоАП РФ.

Согласно ст.ст. 11, 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-эпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 10 Закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу ч. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ, настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

Согласно п. 20 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ» организация водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющая холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором холодного водоснабжения.

Санитарно-эпидемиологические требования к качеству питьевой воды, а также к правилам контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, установлены санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», введенными в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года № 24 (далее СанПин 2.1.4.1074-01).

Согласно п. 3.1 СанПин 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Пунктом 3.2 указанных Правил предусмотрено, что качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам по таким показателям, как: запах, привкус, цветность, мутность, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды (п. 3.5 СанПин 2.1.41074-01)

Раздел 4 СанПин 2.1.4.1074-01 предусматривает, что в соответствии с Законом №52-ФЗ за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль.

Производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.

Как следует из материалов проверки, в ходе проверки по обращению гражданина, установлено, что ФГБУ «ЦЖКУ», при осуществлении эксплуатации системы водоснабжения и обеспечения многоквартирного жилого дома № № п. Рембуево Холмогорского района, нарушаются санитарно-эпидемиологические требования, предъявляемые к качеству питьевой воды, подаваемой системами водоснабжения, и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, что не соответствует требованиям СанПин 2.1.4.1074-01.

Как следует из протоколов лабораторных исследований № 73, 74, 600, 601 и экспертного заключения от 23 марта 2018 года № 157 в образце, отобранном в котельной № 3 п. Рембуево Холмогорского района Архангельской области, цветность - 100 + градусов, при гигиеническом нормативе - не более 20 градусов, мутность - 2,8 + 0,6 ЕМФ, при гигиеническом нормативе - не более 2,6 ЕМФ, железо общее - 1,2 + 0,3 мг/л, при гигиеническом нормативе - не более 0,3 мг/л, водородный показатель - 7,1 + 0,2 единиц рН, при гигиеническом нормативе - в пределах 6-9 единиц рН, общая жесткость - 3,9 + 0,6 мг- экв./л., при гигиеническом нормативе - не более 7 мг- экв./л, окисляемость перманганатная- 17,0 + 4,3 мг/л; при гигиеническом нормативе - не более 5 мг/л, хлориды - 3,0 + 0,5 мг/л, при гигиеническом нормативе - не более 350 мг/л, запах при 20 гр. С - 2 балла, при гигиеническом нормативе - не более 2 баллов, запах при 60 гр. С - 2 балла, при гигиеническом нормативе - не более 2 баллов, привкус - 2 балла, при гигиеническом нормативе - не более 2 баллов, нитрит-ион - < 0,003 мг/л, при гигиеническом нормативе более 3,0 мг/л, нитрат-ион - 0,7 + 0,1 мг/л, при гигиеническом нормативе - не более 45 мг/л, аммиак-ион - 0,9 + 0,3 мг/л, при гигиеническом нормативе - не более 2,0 мг/л, остаточный алюминий - < 0,04 мг/л, при гигиеническом нормативе - не более 0,5 мг/л, общее микробное число - 9 КОЕ/мл, при величине допустимого уровня не более 50 КОЕ/мл, общие колиформные бактерии - 0,9 КОЕ/100 мл, при величине допустимого уровня - отсутствие КОЕ в 100 мл, термотолерантные колиформные бактерии - не обнаружены, при величине допустимого уровня - отсутствие.

В образце, отобранном в квартире № дома № п. Рембуево Холмогорского района Архангельской области, цветность - 120 + 12 градусов; при гигиеническом нормативе - не более 20 градусов, мутность - 2,9 + 0,6 ЕМФ, при гигиеническом нормативе - не более 2,6 ЕМФ, железо общее - 1,4 + 0,4 мг/л, при гигиеническом нормативе - не более 0,3 мг/л, водородный показатель - 6,9 + 0,2 единиц рН, при гигиеническом нормативе - в пределах 6-9 единиц рН, общая жесткость - 4,0 + 0,6 мг - экв./л, при гигиеническом нормативе - не более 7 мг-экв./л, окисляемость перманганатная - 19,5 + 5,6 мг/л, при гигиеническом нормативе - не более 5 мг/л, хлориды - 3,5 + 0,5 мг/л, при гигиеническом нормативе - не более 350 мг/л, запах при 20 гр. С - 2 балла, при гигиеническом нормативе - не более 2 баллов, запах при 60 гр. С - 2 балла, при гигиеническом нормативе - не более 2 баллов, привкус - 2 балла, при гигиеническом нормативе - не более 2 баллов, нитрит-ион - < 0,003 мг/л, при гигиеническом нормативе не более 3,0 мг/л, нитрат-ион - 0,9 + 0,1 мг/л, при гигиеническом нормативе - не более 45 мг/л, аммиак-ион - 0,6 + 0,1 мг/л, при гигиеническом нормативе - не более 2,0 мг/л, остаточный алюминий - < 0,04 мг/л, при гигиеническом нормативе - не более 0,5 мг/л, общее микробное число - 3 КОЕ/мл, при величине допустимого уровня - не более 50 КОЕ/мл, общие колиформные бактерии - не обнаружены, при величине допустимого уровня - отсутствие, термотолерантные колиформные бактерии - не обнаружены, при величине допустимого уровня - отсутствие.

Вопреки доводам защитника вина юридического лица в инкриминируемом административном правонарушении установлена совокупностью доказательств, в том числе, протоколом об административном правонарушении, определением о возбуждении дела об административном правонарушении, обращением Б, О.О., сообщением главы МО «Холмогорский муниципальный район», объяснениями законного представителя ФГБУ «ЦЖКУ» Д. Н.В., копией договора найма маневренного фонда, копией счетов по сбору платежей за ЖКУ, копией договора управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными силами РФ, копией приказа о закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за государственным учреждением Жилищно-Эксплуатационной конторой № 21 Жилищно-Коммунального отдела Квартирно-Эксплуатационного г. Москвы, рабочей программой производственного контроля качества питьевой воды системы водоснабжения военных городков № 73 и № 74 п. Рембуево Холмогорского района Архангельской области, осуществляемого ЖКО № 4 ФГБУ «ЦЖКУ», копией устава ФГБУ «ЦЖКУ», выпиской из ЕГРЮЛ, протоколами лабораторных исследований № 73, 74, 600, 601, экспертным заключением от 23 марта 2018 года № 157

Ссылка защитника на то, что учреждение не является поставщиком питьевой воды для населения, а, следовательно, не является субъектом вменяемого правонарушения, несостоятельна, поскольку ФГБУ «ЦЖКУ», как юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, обязано осуществлять производственный контроль качества воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

В соответствии с пунктами 2.1, 3.1.1 договора от 14.09.2017 управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными силами РФ, на управляющую организацию ФГБУ «ЦЖКУ» возложены обязанности по выполнению работ и оказанию услуг по управлению жилищным фондом, а также по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества жилищного фонда, предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества нанимателям, и данные обязаетльства юридическим лицом приняты, что подтверждается включением в счет по сбору платежей за ЖКУ, в котором исполнителем указано ФГБУ «ЦЖКУ», на расчетный счет которого поступают соответствующие платежи.

Согласно пункту 18 приложения № 1 к договору управления дом № № в деревне Рембуево Холмогорского района Архангельской области входит в перечень многоквартирных домов, переданных на управления Учреждению с 1 ноября 2017 года, соответственно обязанность по поставке воды в жилые дома по централизованной системе водоснабжения возложена в силу закона и договорных обязательств на ФГБУ «ЦЖКУ».

Довод о том, что учреждение осуществляет подачу технической воды с использованием нецентрализованной системы водоснабжения, которая не предназначена для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения или для производства пищевой продукции, несостоятелен, поскольку согласно представленной документации и договора управления, в оперативное управление учреждению переданы централизованные системы водоснабжения населения для целей холодного водоснабжения в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством РФ и на которые распространяются требования СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода, гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Доводы защитника о том, что превышение показателей по органолептическим и химическим элементам в пробах воды прослеживается на протяжении многих лет при отборе проб, устранение данных превышений возможно только механическим путем при проведении собственником капитального ремонта сетей, нерабочее состояние очистительной системы при передаче им жилищного фонда, не снимают с них обязанности по обеспечению надлежащего водоснабжения и подачи воды из кранов жилых помещений для жителей поселка Рембуево надлежащего качества.

Доводы защитника об отсутствии вины юридического лица в связи с отсутствием технической возможности поставки воды надлежащего качества, сбора с населения оплаты услуг водоснабжения по утвержденным Постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 24.08.2017 № 38-в/1 (в ред. от 12.12.2017 № 72-в/35) расценкам на техническую воду, отпускаемую ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ на территории муниципального образования «Ухтостровское» МО «Холмогорский муниципальный район, в размере 62,22 руб./куб.м, несостоятельны, поскольку действующее законодательство не освобождает юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой обеспечивать контроль качества воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети, и поставлять населению воду, соответствующую санитарным требованиям, либо в случае ее несоответствия СанПин 2.1.4.1074-01 обязывает учреждение отключить подачу ресурса.

Таким образом, обстоятельства, на основании которых сделаны выводы административного органа и приведенные в постановлении доказательства, их оценка, подтверждают виновность ФГБУ «ЦЖКУ» в совершении административного правонарушения.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, за правонарушения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения составляет 1 год.

Правонарушение верно квалифицировано по ст. 6.5 КоАП РФ, поскольку объектом рассматриваемого правонарушения является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения в области питьевого водоснабжения. Ссылка защитника на необходимость квалификации деяния по ст. 6.3 КоАП РФ судом отклоняется, поскольку указанная норма является общей, а ст. 6.5 КоАП РФ по отношению к рассматриваемому правонарушению – специальной, в связи с чем применена правильно.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, должностным лицом соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, оснований для отмены принятого административным органом решения не имеется.

Вместе с тем, суд находит постановление подлежащим изменению в части назначенного ФГБУ «ЦЖКУ» наказания, поскольку, вопреки задачам законодательства об административных правонарушениях и целям административного наказания, должностным лицом не учтена совокупность смягчающих обстоятельств по делу, влияющих на характер ответственности, степень виновности юридического лица в допущенных нарушениях к качеству питьевой воды, не приняты по внимание меры по предотвращению угрозы жизни и здоровью людей, в результате чего не может быть признано судом справедливым и соразмерным содеянному.

Согласно ч. 3 ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ, юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как установлено в судебном заседании, исходя из материалов админстраттвного расследования, системы водопроводно-канализационного хозяйства переданы ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России только в ноябре 2017 года, в дефектовом состоянии, частично не пригодными к эксплуатации, на момент проведения проверки контролирующим органом и вынесения решения учреждением были подготовлены все материалы и документы по проведению капитального ремонта сетей и оборудования в рамках целевой программы модернизации коммунальных объектов Минобороны РФ, в результате чего в третьем квартале 2018 года на территории военных городков № 73 и 74, /ч 20851 будет осуществлена полная перекладка трубопроводов из современных материалов и установка новой запорной арматуры, реконструкции существующей водонапорной башни и установка новой водонапорной башни, направлены письма в органы местного самоуправлении о невозможности обеспечения населения питьевой водой при настоящем техническом состоянии систем водоснабжения и необходимости ее поставки жителям поселка Рембуево.

При указанных обстоятельствах, учитывая что, учреждение к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений ранее не привлекалось, а совершенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других возможных последствий, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, суд заменяет назначенное Учреждению административное наказание в виде административного штрафа в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ на официальное порицание юридического лица в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление главного государственного санитарного врача по городу Новодвинск, Холмогорскому и Виноградовскому районам, начальника Новодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области от 16 июня 2018 года № 58/22/2018 о привлечении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.5 КоАП РФ, изменить.

Применить к ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации меры административной ответственности в порядке статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заменив административный штраф на предупреждение.

В остальной части жалобу защитника ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Ю.В. Губарева