Решение № 2А-911/2021 2А-911/2021~М-412/2021 М-412/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 2А-911/2021

К делу № 2а-911/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск «30» марта 2021 года.

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Корныльева В.В.,

при секретаре Митько Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Крымский районный суд с иском к администрации Крымского городского поселения Крымского района об оспаривании решения органа местного самоуправления.

Свои требования мотивирует тем, что ей на праве собственности на основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит земельный участок, площадью 323 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель – земли населённых пунктов, с видом разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства, по адресу: Российская Федерация, <адрес>, № (номер государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ). Данный участок приобретался ею в целях строительства на нём жилого дома. Строительство жилого дома на указанном земельном участке она намерена осуществлять в соответствии с действующим законодательством, получив уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от органа местного самоуправления — администрации Крымского городского поселения <адрес> в установленном законом порядке Для этого она занялась подготовкой технической документации для получения такого уведомления, в частности, технических условий на подключение к сети газораспределения, к электрическим сетям, к сетям водоснабжения и водоотведения. В целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства она, как застройщик, ДД.ММ.ГГГГ подала на бумажном носителе посредством личного обращения в орган местного самоуправления – администрацию Крымского городского поселения <адрес> уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, с приложением всех необходимых документов, в соответствии со ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ. Однако, в администрации Крымского городского поселения <адрес> ей отказали в получении соответствующего уведомления, разрешающего строительство уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № «О несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу: <адрес>, №». При этом, указано, что решением Крымского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № администрации Крымского городского поселения <адрес> запрещено выдавать разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства в зоне затопления образованной в результате стихийного бедствия 06-ДД.ММ.ГГГГ, до установления границ зоны затопления уполномоченным органом и окончании проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод. Кроме того, административный ответчик указывает, что принадлежащий ей на праве собственности земельный участок находится в так называемой «зоне затопления», не приводя ссылку на установленный федеральным законодательством нормативный документ, а ссылаясь на постановление администрации Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения <адрес> в результате наводнения ДД.ММ.ГГГГ года» и Правила землепользования и застройки Крымского городского поселения, утвержденные решением Совета Крымского городского поселения Крымского района от ДД.ММ.ГГГГ № (с внесением изменений от ДД.ММ.ГГГГ №). В своем письме-отказе административный ответчик указывает, что строительство на данном земельном участке должно осуществляться после проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод, со ссылкой на ст. 67.1 Водного кодекса РФ. Она (ФИО1) не согласна с доводами административного ответчика, считая, что ссылка административного ответчика на запрет капитального строительства в зоне затопления, образованной в результате стихийного бедствия 06-ДД.ММ.ГГГГ до установления границ зоны затопления уполномоченным органом и окончания проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод, решение Крымского районного суда от 01.12.2014 года по делу № является несостоятельной, так как перечень оснований к выдаче уведомления о несоответствии параметров индивидуального жилищного строительства, предусмотренный п. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. В упомянутом письме органа местного самоуправления не содержится ссылок на какое-либо из предусмотренных законом оснований к отказу в выдаче разрешения на строительство, в связи с чем, результат рассмотрения её заявления по спорному вопросу нельзя признать законным. Кроме того, в отказе указано на то, что заявленные ею отступы от границ земельного участка слева – 0,4 метра, справа – 0,4 метра, сзади – более 3 метров, от красной линии – 5 метров, нарушают Правила землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района, для чего в соответствии со ст. 40 Градостроительного кодекса РФ, необходимо провести публичные слушания. От красной линии она намерена отступить 5 метра, от границ участка слева и справа – 0,4 метра, сзади – 3 метра, что заявлено ею в уведомлении о планируемом строительстве, так как ширина и конфигурация участка не позволяют соблюсти иные параметры. От проведения публичных слушаний, если они необходимы, она не отказывалась, но их проводит администрация, которая отказала ей и в их проведении. Считает, что данным отказом нарушены её (ФИО1) права, как собственника земельного участка, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.

На основании изложенного, просит суд:

1. признать незаконным и отменить уведомление администрации Крымского городского поселения Крымского района № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу: Российская Федерация, <адрес>, №;

2. обязать администрацию Крымского городского поселения Крымского района выдать ей (ФИО1) уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу: Российская Федерация, <адрес>, №.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании не участвовала. О времени, дате и месте рассмотрения административного дела своевременно надлежащим образом уведомлена. В материалах дела имеется письменное заявление ФИО1, в котором она просит суд рассмотреть административное дело в её отсутствие, заявленные административные исковые требования поддерживает в полном объёме. Суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца ФИО1.

Представитель административного ответчика – администрации Крымского городского поселения Крымского района в судебном заседании не участвовал. О времени и месте рассмотрения административного дела был своевременно надлежащим образом уведомлен. Сведений о причинах неявки не сообщил, о рассмотрении административного дела в своё отсутствие не ходатайствовал, каких-либо возражений относительно административных исковых требований не предоставил. Суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие администрации Крымского городского поселения Крымского района.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.

Статья 1 Гражданского кодекса РФ устанавливая основные начала гражданского законодательства, определяет, что оно основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Граждане (физические лица) и юридические лица, действуя свободно, приобретают и осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе.

Как следует из положений п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Законодатель (ст. ст. 9. 10 ГК РФ), предполагая разумность действий и добросовестность участников гражданских отношений, определил, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, однако они должны не допускать таких действий, которые осуществляются исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 323 +/- 6 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель – земли населённых пунктов, с видом разрешённого использования – индивидуальное жилищное строительство, по адресу: Российская Федерация, <адрес>, №, (номер государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

В целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства ФИО1, как застройщик, 02.07.2020 года обратилась в администрацию Крымского городского поселения Крымского района с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

03.07.2020 года застройщик ФИО1 получила от администрации Крымского городского поселения Крымского района «Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» № от ДД.ММ.ГГГГ.

С решением органа местного самоуправления – администрации Крымского городского поселения Крымского района, суд не может согласиться, считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ и п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить индивидуальный жилой дом в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно Правил землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района, утвержденных решением Совета Крымского городского поселения Крымского района от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями, внесенными решением Совета Крымского городского поселения Крымского района от ДД.ММ.ГГГГ №), данный участок находится в зоне Ж-1Б (зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы) основным видом использования земельных участков и объектов капитального строительства является в том числе и строительство отдельно стоящего индивидуального жилого дома (2.1.). Предельные размеры земельного участка и предельные параметры разрешенного использования: площадь земельного участка – 400/2000 кв.м., ширина участка – 12 м., минимальные отступы от границ соседнего участка составляют: 5,0 м. от красной линии, 3,0 м – от границ соседних участков.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ о земельном участке, категория земель указанного участка – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – индивидуальное жилищное строительство, площадь участка – 323 +/- 6 кв.м., что соответствует действительности, что ФИО1 и собирается строить. То есть, отсутствует какое-либо нарушение целевого использования, какие-либо строения на участке отсутствуют, собственники смежных участков к ФИО1 претензий не имеют.

Судом установлено, что ФИО1 от красной линии намерена отступить 5 метров, от границ участка слева и справа – 0,4 метра, сзади – 3 метра, что заявлено ФИО1 в уведомлении о планируемом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ, так как ширина и конфигурация участка не позволяют соблюсти иные параметры

Частью 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, в которых застройщику направляется уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Данный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

Согласно ч. 1 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

По смыслу положений ст. 40 Градостроительного кодекса РФ разрешение на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства предоставляется с учётом результатов публичных слушаний или общественных обсуждений, проводимых органом местного самоуправления на основании заявления заинтересованного лица. При этом, произвольный отказ в предоставлении такого разрешения, равно как и в проведении процедуры публичных слушаний или общественных обсуждений, не допускается. Отказ в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства должен быть мотивирован и основан на законе.

Из представленных ФИО1 документов следует, что в полном соответствии с требованиями действующего законодательства РФ заявителем подано в администрацию Крымского городского поселения Крымского района уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, с приложением всех необходимых документов, которое предполагало предоставление отклонений от предельных параметров разрешённого строительства в части сокращения отступов по границам земельного участка и максимальной площади застройки земельного участка.

Размер спорного земельного участка и его конфигурация указывают на неблагоприятность его застройки, в связи с чем, административный истец, как собственник земельного участка, вправе требовать выдачи разрешения на отклонение от предельных параметров. Однако, администрацией Крымского городского поселения Крымского района ФИО1 необоснованно отказано в этом праве, при этом публичные слушания по данному вопросу администрацией даже не проводились.

Ссылка органа местного самоуправления на запрет выдачи разрешений на строительство и реконструкции объектов капитального строительства в зоне затопления, образованной в результате стихийного бедствия 06-07.07.2012 года до установления границ зоны затопления уполномоченным органом и окончания проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод, установленный решением Крымского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № является несостоятельной, так как не предусмотрена Градостроительным кодексом РФ.

Администрация Крымского городского поселения Крымского района в качестве основания для несогласования уведомления о планируемом строительстве индивидуального жилого дома указала, что зона затопления отображена в Правилах землепользования и застройки Крымского городского поселения, утвержденного решением Совета Крымского городского поселения Крымского района от ДД.ММ.ГГГГ № (с внесенными изменения от ДД.ММ.ГГГГ №) и что зона затопления определена постановлением администрации Крымского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения <адрес> в результате наводнения ДД.ММ.ГГГГ года».

Вместе с тем, решения Совета Крымского городского поселения Крымского района от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждены Правила землепользования и застройки Крымского городского поселения и постановления администрации Крымского городского поселения Крымского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения Крымского района в результате наводнения 07.07.2012 года» недостаточно для определения границ зоны затопления, подтопления ввиду следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 56 Земельного кодекса РФ, указано, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Согласно п. 6 ст. 56 Земельного кодекса РФ, ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Статьей 67.1 Водного кодекса РФ установлен запрет на возведение объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления.

Согласно п.п. 3, 5 Правил определения границ зон затопления и подтопления, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и карты (плана) объекта землеустройства, составленной в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 78-ФЗ «О землеустройстве».

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственной кадастр недвижимости сведений об их границах. Вместе с тем, границы зоны затопления, подтопления, в соответствии с законодательными требованиями не установлены. Администрацией Крымского городского поселения не было предоставлено таких сведений.

Судом установлено, что в выписке из Единого государственного реестра недвижимости о земельном участке, расположенном по адресу: Российская Федерация, <адрес>, №, выданной филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Краснодарскому краю, сведений о том, что данный земельный участок, входит в зону затопления в соответствии с Постановлением Правительства РФ, поставлен на государственный кадастровый учет, и имеет какие-либо ограничения по его использованию, не имеется.

Более того, судом установлено, что земельный участок принадлежит ФИО1 на праве собственности, за который она ежегодно оплачивает обязательные платежи (земельный налог), а потому суд считает, что администрация Крымского городского поселения Крымского района неправомерно создает ФИО1 препятствия в осуществлении своего право на возведение объекта капитального строительства – жилого дома, каких-либо законных ограничений для использования данного земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства отсутствуют.

Таким образом, законных оснований к отказу в выдаче уведомления о соответствии параметров планируемого строительства индивидуального жилого дома не имеется, поскольку в администрацию Крымского городского поселения Крымского района ФИО1 представлен необходимый и достаточный пакет документов, отвечающих требованиям законодательства.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края об оспаривании решения органа местного самоуправления – удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным и отменить уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ, принятое администрацией Крымского городского поселения Крымского района, о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным правилам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном по адресу: Российская Федерация, <адрес>, №.

Обязать администрацию Крымского городского поселения Крымского района выдать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, площадью 323 +/- 6 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: Российская Федерация, <адрес>, №, с отступлением от установленных параметров и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Крымский районный суд Краснодарского края.

Судья: подпись.