Решение № 2А-2357/2024 2А-2357/2024~М-2136/2024 М-2136/2024 от 18 ноября 2024 г. по делу № 2А-2357/2024

73RS0003-01-2024-003894-44

Дело № 2а-2357/24


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ульяновск 19 ноября 2024 года

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Тарановой А.О.,

при секретаре Пашиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО8 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области об оспаривании решения и обязании рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области об оспаривании решения и обязании рассмотреть заявление.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области с заявлением по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик отказал в удовлетворении заявления, поскольку испрашиваемый участок образуется из земель, государственная собственность на которые не разграничена в СНТ «Надежда». Также указано, что распределение земельных участков между членами СНТ осуществляется на основании решения общего собрания согласно реестру членов и для установления границ осуществляется подготовка документации по планировке территории. Образование земельного участка расположенного на территории СНТ не предусмотрено посредством утверждения схемы. Кроме того, испрашиваемый участок менее 600 кв.м., тогда как минимальная площадь нового участка в СНТ должна составлять 600 кв.м.

Считает данный отказ незаконным и необоснованным.

На основании изложенного просит признать отказ административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы его расположения незаконным и обязать административного ответчика рассмотреть повторно ее заявление.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании поясняла, что решение общего собрания членов СНТ предоставить не имеет возможности, поскольку оно ликвидировано. Правоустанавливающих документов на испрашиваемый участок не имеет. Не оспаривала, что кроме схемы к заявлению иных документов не прикладывала.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что ФИО1 подавала в адрес Министерства заявление (входящий №34474 от 21.06.2024) о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату в кадастровом квартале №, площадью 570 кв.м, расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, с. <адрес>

В качестве правового основания для предоставления земельных участков в собственность заявитель указал на положения подпункта 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из содержания отказа усматривается, что основаниями для отказа послужили: нахождение участка в СНТ «Надежда», ввиду чего отсутствие решения общего собрания согласно реестру членов и для установления границ по подготовке документации по планировке территории; невозможность образования земельного участка расположенного на территории СНТ, поскольку образование не предусмотрено посредством утверждения схемы; площадь менее минимальной площади (600 кв.м.) для нового участка в СНТ.

Считая свои права нарушенными, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

В силу положений ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав, предусмотренных настоящим Кодексом. Сторонам обеспечивается право представлять доказательства суду и другой стороне по административному делу, заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения административного дела вопросам, связанным с представлением доказательств.

В силу требований ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с Законом Ульяновской области от 03.07.2015 №85-30 «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области», вступившим в законную силу с 01.01.2016, Указом Губернатора Ульяновской области от 01.11.2018 №105 «О мерах по совершенствованию деятельности исполнительных органов государственной власти», пп. 1 и пп. 20 п. 2.5 Положения о Министерстве имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 27.01.2022 №1/51-П, с 01.04.2022 Министерству переданы полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Ульяновской области, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах МО «город Ульяновск».

Объектами земельных отношений согласно части 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации являются земельные участки.

Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи (ч. 3 ст. 6 ЗК Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, заявитель, обратившись в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, для получения предварительного согласования, должен представить:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

Согласно статье 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с подп. 10 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ.

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям урегулированы положениями как Федерального закона от 5 октября 2021 года №217 «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», так и положениями Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон №137-ФЗ).

Без проведения торгов осуществляется продажа в том числе земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества (пункта 3 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

В соответствии с Приказом Росреестра от 02.09.2020 года №ПУ0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» для приобретения земельного участка в соответствии с пп. 3 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ необходимы следующие документы:

- документ о предоставлении исходного земельного участка СНТ или ОНТ, за исключением случаев, если право на исходный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН;

- документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ;

- решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю;

- утвержденный проект межевания территории;

- выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке);

- выписка из ЕГРЮЛ в отношении СНТ и ОНТ.

В силу пункта 2.7 статьи 3 Закона №137-ФЗ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу данного Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце 1 названного пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд приходит к следующему.

Установлено, подтверждено материалами дела, что ФИО1, обращаясь с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в качестве основания для предоставления земельного участка указала подпункт 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.

В данном случае, заявителем является физическое лицо, просившее о предоставлении земельного участка за выкуп.

Необходимо учесть, что в ходе судебного разбирательства ФИО1 указала, что кроме схемы согласования спорного участка иных документов в отношении испрашиваемого земельного участка у нее не имеется.

При этом довод административного истца о том, что СНТ прекратило свою деятельность, в связи с чем не представляется возможным предоставить иную необходимую документацию опровергается материалами дела, в том числе выпиской на СНТ, из которой следует, что оно является действующим, имеет юридический адрес, а также о принятии запроса суда СНТ «Надежда».

В нарушение норм действующего законодательства ФИО1 в соответствии с перечнем документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке пункта 3 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ не представила: документ о предоставлении исходного земельного участка СНТ, за исключением случаев, если право на исходный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН; документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ; решение общего собрания членов СНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю; утвержденный проект межевания территории; выписку из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке); выписку из ЕГРЮЛ в отношении СНТ.

Оценив в совокупности материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности ответа Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1

Суд учитывает также, что административный ответчик со ссылкой на ГрК РФ обоснованно отметил, что образование земельного участка, расположенного на территории садоводческого некоммерческого товарищества посредством утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не предусмотрено действующим законодательством.

Доводы, приведенные в административном иске, судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм материального и процессуального права.

Таким образом, в удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №№ и обязании рассмотреть заявление надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 ФИО9 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №№ и обязании рассмотреть заявление - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись А.О. Таранова

Копия верна

Судья А.О. Таранова

Секретарь с/з А.А. Пашина

Подлинник судебного акта находится в материалах дела №2а-2357/24 Железнодорожного районного суда г. Ульяновска.

Решение в окончательной форме изготовлено 03.12.2024.