Решение № 12-14/2020 от 4 октября 2020 г. по делу № 12-14/2020

Дело №12-14/2020


Р Е Ш Е Н И Е

5 октября 2020 года <...>

Судья Пущинского городского суда Московской области Степанова Светлана Игоревна, находясь по адресу: <...>, рассмотрев жалобу ГБУ МО «Мосавтодор» на постановление заместителя начальника территориального отдела №26 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.4. Кодекса Московской области об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

27.06.2019 в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» в г. Пущино заместителем начальника территориального отдела №26 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области ФИО1. было вынесено постановление о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей в соответствии с п. 1 ст. 6.4. Кодекса Московской области об административных правонарушениях, за совершение правонарушения, выразившегося в том, что 18.06.2019 в 16 часов 13 минут по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, автомобильная дорога «Ланьшино-Михайловка-Селино-Пущино» автобусная остановка «Пионерский Лагерь» с правой стороны в направлении движения д. Лукьяново, ГБУ МО «Мосавтодор», являясь организацией, ответственной за содержание остановок общественного транспорта, допустило нарушение установленных требований к содержанию остановки пассажирского транспорта (автобусной остановке), содержит ее в ненадлежащем состоянии, так как на обшивке имеется деформация листов обшивки остановки. Деформированные листы - стенки обшивки автобусной остановки, отогнуты по кромкам в противоположную сторону и не закреплены, что небезопасно для находящихся на остановке граждан. На лицевой стороне остановки присутствуют несанкционированные бумажные объявления и остатки оборванных объявлений.

ГБУ МО «Мосавтодор», не согласное с данным постановлением, в установленный срок обжаловало его в суд, просит отменить обжалуемое постановление, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Свою жалобу мотивирует тем, что не доказана вина ГБУ МО «Мосавтодор», поскольку материалы дела не содержат сведений о принадлежности остановки ГБУ МО «Мосавтодор», которое не является субъектом данного правонарушения, в ч.1 ст.6.4. КоАП Московской области не указана в виде объекта автобусная остановка. При вынесении постановления были допущены процессуальные нарушения, поскольку протокол составлен по истечении двух суток с момента выявления правонарушения, номер акта, протокола и постановления совпадают, что не допустимо, акт проверки от 18.06.2019 составлен в одном экземпляре и не был направлен юридическому лицу, форма акта не соответствует административному регламенту, о проведении внеплановой выездной проверки не сообщалось, задание на проведение проверки в материалах дела отсутствует, представитель ГБУ МО «Мосавтодор» в осмотре, проведенном без понятых, не участвовал, при вынесении постановления не дана оценка доказательствам. В случае отказа в удовлетворении жалобы просит снизить размер штрафа в соответствии с положениями п.3.2. ст.4.1. КоАП РФ.

Законный представитель ГБУ МО «Мосавтодор» в судебное заседание не явился, о времени рассмотрения дела извещен, направил в суд защитника. Защитник Зацаренко А.О. жалобу поддержал в полном объеме, подтвердил, что Региональное управление автомобильных дорог №4 относится к ГБУ МО «Мосавтодор». Полагает, что производство по делу подлежит прекращению еще на том основании, что с момента совершения административного правонарушения до рассмотрения жалобы прошло более года.

Заслушав защитника ГБУ МО «Мосавтодор», свидетеля, изучив материалы дела, судья считает необходимым обжалуемое постановление изменить, жалобу оставить без удовлетворения.

Материалами дела установлено, что автобусная остановка «Пионерский Лагерь», расположенная на автомобильной дороге «Ланьшино-Михайловка-Селино-Пущино», с правой стороны в направлении движения д.Лукьяново, находится на содержании и обслуживании Регионального управления автомобильных дорог №4 ГБУ МО «Мосавтодор», указана в приложении №2 к техническому заданию «Перечень объектов работ и элементов» под п.15 (л.д.6). Территориальным отделом №26 ТУ Госадмтехнадзора Московской области 18.06.2019 в 16:13 часов был составлен акт осмотра территории, на которой находится автобусная остановка (л.д.2). Согласно акту в ходе осмотра было установлено, что остановка пассажирского транспорта содержится в ненадлежащем состоянии: имеется деформация листов обшивки остановки. Деформированные листы - стенки обшивки автобусной остановки, отогнуты по кромкам в противоположную сторону и не закреплены, что небезопасно для находящихся на остановке граждан. На лицевой стороне остановки присутствуют несанкционированные бумажные объявления и остатки оборванных объявлений. В ходе осмотра сделаны фотоснимки, зафиксировавшие описанные в акте нарушения (л.д. 1-2).

25.06.2019 по данному факту в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» составлен протокол о нарушении Закона Московской области от 30.12.2014 «О благоустройстве в Московской области», а именно п. б) ч.4 ст.50, ч.1,10, п. г) ч. 11 ст.56, п. б) ч.1 ст.68, а также п. б) ч.4 ст.50, ч.1,10 и п. г) ч.11 ст.56, п. б) ч.1 ст.67 Правил благоустройства территории муниципального образования «Городской округ Серпухов Московской области», за что предусмотрена ответственность по ч.1 ст.6.4. Кодекса Московской области об административных правонарушениях (л.д.17).

В отношении ГБУ МО «Мосавтодор» 25.06.2019 вынесено предписание об устранении выявленных нарушений до 25.07.2019 (л.д.18).

27.06.2019 вынесено постановление о наложении административного штрафа в размере 15 000 рублей (л.д.25).

ГБУ МО «Мосавтодор» ранее привлекалось к административной ответственности за совершение правонарушений в области благоустройства.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО1 - заместитель начальника территориального отдела №26 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области, показал, что остановка находится на территории, обслуживаемой РУАД №4 ГБУ МО «Мосавтодор», что подтверждено материалами дела, предписание об устранении нарушений, описанных в акте от 18.06.2019, было выдано ГБУ МО «Мосавтодор», которое в установленный предписанием срок устранило недостатки. Процессуальных нарушений при составлении протокола и вынесении постановления допущено не было.

В соответствии с ч.1,10 ст.56 Закона Московской области от 30.12.2014 «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» юридические лица, осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, обеспечивают содержание принадлежащих им объектов, а также прилегающих территорий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, правилами благоустройства территории муниципальных образований, регламентом содержания объектов благоустройства Московской области. Юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории Московской области.

Пунктом б) ч. 4 ст.50 Закона МО «О благоустройстве» установлено, что окраска некапитальных сооружений должна производиться не реже 1 раза в год, ремонт - по мере необходимости.

Пунктом г) ч. 11 ст.56 Закона МО «О благоустройстве» установлен запрет на размещение объявлений, листовок, различных информационных материалов, графических изображений, установка средств размещения информации без соответствующего согласования с органами местного самоуправления. Организация работ по удалению размещаемых объявлений, листовок, иных информационных материалов, графических изображений, средств размещения информации со всех объектов (фасадов зданий и сооружений, магазинов, деревьев, опор контактной сети и наружного освещения и т.п.) возлагается на собственников, владельцев, пользователей указанных объектов.

Аналогичные положения содержатся в п. б) ч.4 ст.50, ч1,10, п.г) ч.11 ст.56, п.б) ч.1 ст.67 Правил благоустройства территории муниципального образования «Городской округ Серпухов Московской области», утвержденных решением Совета депутатов г.о. Серпухов Московской области №345/43 от 28.11.2018.

Согласно ч.1,2 ст. 70 Закона МО «О благоустройстве в Московской области» лица, нарушившие требования, предусмотренные настоящим Законом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Московской области и муниципальными правовыми актами, несут ответственность, установленную Законом Московской области N 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях".

Привлечение виновного лица к ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные правонарушения и возместить причиненный ущерб в соответствии с порядком, установленным Правительством Московской области.

В соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утвержден Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270 ст.), остановочные пункты общественного пассажирского транспорта являются элементом обустройства дорог и находятся в полосе отвода.

Частью 1 статьи 6.7. Кодекса Московской области об административных правонарушениях предусмотрено, что ненадлежащее состояние или содержание дорог, улиц, других площадей и территорий, обочин дорог, кюветов и иных элементов дорог, полосы отвода, подъездных путей, тротуаров, внутриквартальных и внутридворовых проездов, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, выраженное в отсутствии проведения необходимого ремонта, поврежденном или загрязненном состоянии бортового (бордюрного) камня, отсутствии твердого покрытия подъездных путей к складам, автостоянкам, объектам торговли и снабжения, строительным и контейнерным площадкам и другим местам погрузки-разгрузки и производства работ в границах закрепленных земельных участков, если это установлено требованиями нормативных правовых актов Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, технической документацией по объекту, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п. 20 Постановления Пленума № 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относится к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлена ошибочность квалификации совершенного лицом правонарушения, то суд вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Судья считает, что ГБУ МО «Мосавтодор» должно нести ответственность по ч.1 ст.6.7. Кодекса Московской области об административных правонарушениях, действия юридического лица подлежат переквалификации с назначением наказания в пределах санкции данной статьи.

Изменяя квалификацию действий ГБУ МО «Мосавтодор» с ч. 1 ст. 6.4. на ч. 1 ст. 6.7. Кодекса Московской области об административных правонарушениях, судья исходит из того, что состав правонарушений имеют единый родовой объект посягательства, санкция части 1 ст. 6.7. Кодекса Московской области об административных правонарушениях более мягкая, нежели санкция ч. 1 ст. 6.4. Кодекса Московской области об административных правонарушениях.

Отказывая в удовлетворении жалобы, судья исходит из того, что вина ГБУ МО «Мосавтодор» в совершении 18.06.2019 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7. Кодекса Московской области об административных правонарушениях доказана, подтверждается актом осмотра территории, фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении, в которых указано место и время совершения административного правонарушения, обстоятельства совершенного правонарушения в сфере благоустройства, материалами административного дела в их совокупности.

Довод защитника ГБУ МО «Мосавтодор» о том, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, поскольку оно не является субъектом правонарушения, автобусная остановка не является объектом, указанном в перечне статьи, опровергается материалами дела, поскольку спорный объект в виде автобусной остановки является элементом обустройства дорог, ответственность за содержание которого в надлежащем состоянии возложена на Региональное управление автомобильных дорог №4 ГБУ МО «Мосавтодора», которое обязано выполнять требования Закона Московской области «О благоустройстве в Московской области», одной из основных задач которого является обеспечение формирования облика Московской области.

Доводы о нарушении сроков составления протокола, административного регламента не могут являться основанием для отмены постановления, поскольку совершение правонарушения доказано совокупностью исследованных при рассмотрении жалобы доказательств, акт от 18.06.2019 с фотоматериалами обоснованно принят в качестве доказательства по делу.

Довод защитника о том, что производство по делу подлежит прекращению, поскольку с момента вынесения постановления прошло более года, и оно не вступило в законную силу, не основан на законе, поскольку постановление о привлечении к административной ответственности юридического лица по факту нарушения от 18.06.2019 вынесено в установленный ст. 4.5.КоАП РФ срок, и истечение указанного срока после вынесения постановления не является основанием для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, не установлено.

Судья определяет наказание в пределах санкции ч.1 ст. 6.7. Кодекса Московской области об административных правонарушениях, по минимальному размеру. Оснований для назначения административного штрафа ниже минимального не имеется, поскольку на обслуживании ГБУ МО «Мосавтодор» находится многочисленное число объектов, на содержание которых выделяются бюджетные средства с целью надлежащего их содержания, и юридическое лицо обязано отвечать за ненадлежащее содержание каждого объекта. Повторное привлечение к административной ответственности за нарушение в области благоустройства свидетельствует о том, что цели наказания не были достигнуты в полной мере. При рассмотрении жалобы не представлено доказательств наличия исключительных обстоятельств, связанных с тяжелым финансовым положением ГБУ МО «Мосавтодор», минимальный размер штрафа, предусмотренный ч.1 ст.6.7. Кодекса Московской области об административных правонарушениях, составляет менее ста тысяч рублей.

В соответствии со ст.ст.30.1.-30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника территориального отдела №26 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области ФИО1 от 27 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.4. Кодекса Московской области об административных правонарушениях, - изменить, переквалифицировать действия ГБУ МО «Мосавтодор» на ч. 1 ст. 6.7. Кодекса Московской области об административных правонарушениях.

Признать ГБУ МО «Мосавтодор» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7. Кодекса Московской области об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Жалобу ГБУ МО «Мосавтодор» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Московский областной суд через Пущинский городской суд Московской области.

Судья подпись С.И. Степанова

.