Решение № 3А-123/2017 3А-22/2018 3А-22/2018(3А-123/2017;)~М-183/2017 М-183/2017 от 25 января 2018 г. по делу № 3А-123/2017

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Дело № 3а-22/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 января 2018 года г. Калининград

Калининградский областной суд в составе:

судьи областного суда Корнюшенкова Г.В.,

при секретаре – Лакман Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее также – административный истец) 27 декабря 2017 года обратился в суд с административным исковым заявлением, поданным его представителем по доверенности ФИО2, к Правительству Калининградской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области, заинтересованное лицо – Администрация муниципального образования «Полесский городской округ», об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости.

В иске указал, что является собственником недвижимого имущества:

нежилого здания – столярного цеха, площадью 546,9 кв.м, кадастровый номер 39:10:010046:116, расположенного по адресу: <...>;

нежилого здания – механических мастерских, площадью 987,6 кв.м, кадастровый номер 39:10:010046:118, расположенного по адресу: <...> в;

нежилого здания – административного здания, площадью 472,2 кв.м, кадастровый номер 39:10:010046:117, расположенного по адресу: <...>;

нежилого здания – проходной, площадью 8,2 кв.м, кадастровый номер 39:10:010046:123, расположенного по адресу: <...> а.

Согласно выписке из ЕГРН кадастровая стоимость вышеуказанных объектов недвижимости определена по состоянию на 01 января 2016 года и составляет:

нежилого здания – столярного цеха, кадастровый номер 39:10:010046:116 – 7503123 рубля 45 копеек;

нежилого здания – механических мастерских, кадастровый номер 39:10:010046:118 – 13018918 рублей 49 копеек;

нежилого здания – административного здания, кадастровый номер 39:10:010046:117 – 10648898 рублей 57 копеек;

нежилого здания – проходной, кадастровый номер 39:10:010046:123 – 117881 рубль 31 копейка.

Вместе с тем, как указывает административный истец, кадастровая стоимость указанных объектов не соответствует их рыночной стоимости, и значительно превышает её значение.

Согласно подготовленному на основе заключённого административным истцом с ООО «Калининградский институт независимой оценки» договора возмездного оказания услуг по оценке, Отчёту об оценке № от 25 декабря 2017 года рыночная стоимость указанных объектов недвижимости по состоянию на 01 января 2016 года составила:

нежилого здания – столярного цеха, кадастровый номер 39:10:010046:116 – 2100000 рублей;

нежилого здания – механических мастерских, кадастровый номер 39:10:010046:118 – 5040000 рублей;

нежилого здания – административного здания, кадастровый номер 39:10:010046:117 – 5710000 рублей;

нежилого здания – проходной, кадастровый номер 39:10:010046:123 – 100000 рублей.

Несоответствие кадастровой стоимости объекта недвижимости его рыночной стоимости влечёт нарушение прав административного истца, путём увеличения налоговой базы по налоговым платежам.

Административный истец просит суд установить кадастровую стоимость:

нежилого здания (столярного цеха), площадью 546,9 кв.м, кадастровый номер 39:10:010046:116, расположенного по адресу: <...>, в размере его рыночной стоимости – 2100000 рублей, по состоянию на 01 января 2016 года;

нежилого здания (механических мастерских), площадью 987,6 кв.м, кадастровый номер 39:10:010046:118, расположенных по адресу: <...> в, в размере его рыночной стоимости – 5040000 рублей, по состоянию на 01 января 2016 года;

нежилого здания (административного здания), площадью 472,2 кв.м, кадастровый номер 39:10:010046:117, расположенного по адресу: <...>, в размере его рыночной стоимости – 5710000 рублей, по состоянию на 01 января 2016 года;

нежилого здания (проходной), площадью 8,2 кв.м, кадастровый номер 39:10:010046:123, расположенного по адресу: <...> а, в размере его рыночной стоимости – 100000 рублей, по состоянию на 01 января 2016 года.

Относительно административного искового заявления ФИО1 Правительством Калининградской области, в лице его представителя – ФИО3, представлены письменные возражения.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности – ФИО2 в судебном заседании поддержала административное исковое заявление по изложенным в нём доводам, заявленные требования в полном объёме.

Представитель административного ответчика – Правительства Калининградской области по доверенности ФИО3 против заявленных административным истцом требований возражал, просил суд в их удовлетворении отказать, поддержал доводы представленного суду письменного отзыва.

Административный ответчик - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области, заинтересованное лицо – Администрация муниципального образования «Полесский городской округ», в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявили.

С учётом мнения остальных участников процесса и положений части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца – ФИО2, объяснения представителя административного ответчика - Правительства Калининградской области – ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и никем не оспаривается, что ФИО1 является собственником объектов недвижимости:

нежилое здание – столярный цех, площадью 546,9 кв.м, кадастровый номер 39:10:010046:116, расположенное по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 06 июля 2017 года (л.д. 11-12);

нежилое здание – механические мастерские, площадью 987,6 кв.м, кадастровый номер 39:10:010046:118, расположенное по адресу: <...> в, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 06 июля 2017 года (л.д. 13-14);

нежилое здание – административное здание, площадью 472,2 кв.м, кадастровый номер 39:10:010046:117, расположенное по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 06 июля 2017 года (л.д. 15-16);

нежилое здание – проходная, площадью 8,2 кв.м, кадастровый номер 39:10:010046:123, расположенное по адресу: <...> а, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 06 июля 2017 года (л.д. 17-18).

В соответствии с постановлением Правительства Калининградской области от 23 декабря 2016 года № 625 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости жилого и нежилого фондов (за исключением земельных участков), расположенных на территории Калининградской области, и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Калининградской области» кадастровая стоимость указанных объектов недвижимости на 01 января 2016 года определена:

нежилого здания – столярный цех, кадастровый номер 39:10:010046:116, - 7503123 рубля 45 копеек, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 30 ноября 2017 года № (л.д. 10);

нежилого здания – механические мастерские, кадастровый номер 39:10:010046:118, - 13018918 рублей, 49 копеек, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 30 ноября 2017 года № (л.д. 9);

нежилого здания – административное здание, кадастровый номер 39:10:010046:117, - 10648898 рублей 57 копеек, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 30 ноября 2017 года № (л.д. 20);

нежилого здания – проходная, кадастровый номер 39:10:010046:123, - 117881 рубль 31 копейка, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 30 ноября 2017 года № (л.д. 19).

Согласно статье 400 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) административный истец является плательщиком налога на имущество физических лиц.

На основании пункта 1 статьи 402 НК РФ налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Указанный порядок определения налоговой базы может быть установлен нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) устанавливает в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учётом положений статьи 5 настоящего Кодекса.

Законом Калининградской области от 25 ноября 2015 года № 467 «Об установлении единой даты начала применения на территории Калининградской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц» установлена единая дата начала применения на территории Калининградской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения – с 1 января 2016 года.

Решением Совета депутатов муниципального образования «Полесский городской округ» от 25 октября 2017 года № 208 «Об установлении ставки налога на имущество физических лиц и льгот по налогу на территории муниципального образования «Полесский городской округ» на 2018 год» на территории муниципального образования «Полесский городской округ» установлен налог на имущество физических лиц. Налоговая база по указанному налогу в отношении объектов налогообложения определяется исходя из кадастровой стоимости.

Согласно статье 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. При этом для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным.

Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Поскольку административный истец, являясь собственником вышеуказанных объектов недвижимости, является в отношении данных объектов плательщиком налога на имущество физических лиц, несоответствие кадастровой стоимости указанных объектов недвижимости их рыночной стоимости влечёт нарушение прав административного истца, в том числе путём увеличения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц.

С учётом изложенного, административный истец признаётся судом лицом, которое вправе обратиться в суд с заявлением об установлении кадастровой стоимости вышеуказанных объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

Доводы письменного отзыва Правительства Калининградской области, поддержанные его представителем в судебном заседании, о том, что положения постановления Правительства Калининградской области от 23 декабря 2016 года № 625 в части порождающей правовые последствия для целей налогообложения действуют с 1 января 2018 года, основанием для отказа в удовлетворении заявленных административным истцом требований признаны судом быть не могут.

В соответствии с пунктом 3 названного постановления Правительства Калининградской области, положения постановления об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, указанных в пункте 1 данного постановления вступили в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования (опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru – 30 декабря 2016 года), за исключением части, порождающей правовые последствия для целей налогообложения в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

На основании указанных положений постановления Правительства Калининградской области, вступивших в силу, сведения о кадастровой стоимости принадлежащих административному истцу объектов недвижимости с кадастровыми номерами: 39:10:010046:116, 39:10:010046:118, 39:10:010046:117, 39:10:010046:123 внесены в Единый государственный реестр недвижимости 07 февраля 2017 года, что подтверждается представленными административным истцом выписками из ЕГРН.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» ввиду закреплённой законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (часть 3 статьи 245 КАС РФ).

Кроме того, право на обращение в суд об оспаривании кадастровой стоимости также подтверждено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03 июля 2014 года № 1555-О, из которого следует, что установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости является законным способом уточнения одной из основных экономических характеристик указанного объекта недвижимости – кадастровой стоимости, определённой методами массовой оценки.

Какой либо законодательный запрет на возможность определения судом кадастровой стоимости, внесённой в Единый государственный реестр недвижимости, посредством установления рыночной стоимости, в данном случае отсутствует.

В связи с изложенным, несмотря на то, что положения постановления Правительства Калининградской области от 23 декабря 2016 года № 625 об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, в части порождающей правовые последствия для целей налогообложения, действуют с 1 января 2018 года, после внесения на основании указанного постановления сведений о кадастровой стоимости объектов недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости, у административного истца, в том числе при проявлении им должной степени заботливости и осмотрительности при осуществлении обязанностей налогоплательщика, имелись достаточные правовые основания как для реализации его права на проведение оценки рыночной стоимости принадлежащих ему объектов недвижимости для целей пересмотра утверждённой в отношении них кадастровой стоимости, так и для обращения в суд по вопросу установления в отношении данных объектов недвижимости кадастровой стоимости, равной их рыночной стоимости, поскольку иное противоречило бы смыслу закона, нарушало права и законные интересы собственника.

Суд также исходит из того, что на дату рассмотрения административного иска ФИО1 судом постановление Правительства Калининградской области от 23 декабря 2016 года № 625 вступило в силу в полном объёме.

Административным истцом представлен суду выполненный ООО «Калининградский институт независимой оценки» Отчёт № об оценке рыночной стоимости недвижимого имущества, расположенного по адресу: Россия, <...> от 25 декабря 2017 года (л.д. 21 - 157) в соответствии с которым по состоянию на 01 января 2016 года рыночная стоимость объектов оценки:

нежилое здание - столярный цех, площадь 546, 9 кв.м, кадастровый номер 39:10:010046:116, определена в размере 2100000 рублей;

нежилое здание – механические мастерские, площадь 987, 6 кв.м, кадастровый номер 39:10:010046:118, определена в размере 5040000 рублей;

нежилое здание – административное здание, площадь 472, 2 кв.м, кадастровый номер 39:10:010046:117, определена в размере 5710000 рублей;

нежилое здание – проходная, площадь 8, 2 кв.м, кадастровый номер 39:10:010046:123, определена в размере 100000 рублей.

Судом установлено, что оценка рыночной стоимости объектов недвижимости произведена оценщиком Д., который является оценщиком 1 категории, членом саморегулируемой организации «Общероссийская общественная организация «Российское общество оценщиков» (регистрационный номер 000574), имеет практический стаж работы оценщиком с 2002 года.

Отчёт об оценке содержит необходимые сведения об обязательном страховании гражданской ответственности оценщика.

Указанная в Отчёте цель оценки – определение стоимости объекта оценки в соответствии с требованиями Федерального стандарта оценки «Цель оценки и виды стоимости (ФСО № 2)», не допускает её неоднозначного толкования.

Согласно статье 14 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» оценщик имеет право самостоятельно применять методы проведения оценки объекта оценки в соответствии со стандартами оценки.

Оценщик использовал затратный и сравнительный подходы к оценке оцениваемых объектов недвижимости. Отказ от использования доходного подхода оценщиком обоснован.

При применении затратного подхода оценщиком использован метод хронологического возраста, согласно которому физический износ равен частному от деления хронологического возраста здания на срок его экономической жизни (эксплуатации).

В рамках сравнительного подхода расчёт рыночной стоимости объекта недвижимости осуществлён методом сравнения продаж, путём сравнения объекта оценки (имущественного комплекса) с 6 объектами-аналогами, сходными с объектом оценки по своему функциональному предназначению. Применены корректировки на условия продажи (на торг), на местоположение, на физическое состояние, на площадь помещений. Применение или отказ от применения корректировок оценщиком обоснованы.

Произведено согласование результатов оценки.

В Отчёте присутствуют ссылки на источники используемой информации, что позволяет проверить используемые оценщиком сведения.

Суд приходит к выводу, что представленный Отчёт об оценке содержит необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости вышеназванных объектов недвижимости.

Доводы письменного отзыва Правительства Калининградской области, поддержанные его представителем в судебном заседании, о том, что административным истцом не представлено экспертное заключение, подтверждающее соответствие отчёта об оценке требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, о недостоверности сведений, указанных в представленном административным истцом отчёте об оценке, не свидетельствуют.

В силу положений статьи 246 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года № 274-ФЗ) экспертное заключение на отчёт об оценке не входит в перечень документов, представляемых административным истцом суду по делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в его Определении от 09 марта 2017 года № 592-О, в силу взаимосвязанных положений статей 2, 18, 46 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации требования, установленные законом для обращения в суд, не подлежат расширительному толкованию, влекущему возложение на заинтересованное лицо дополнительных, помимо установленных законом, а тем более - вопреки ему, ограничительных условий реализации права на судебную защиту, включая представление документов в составе или случаях, прямо в законе не оговорённых.

Представленные административным истцом доказательства свидетельствуют о том, что содержащаяся в Едином государственном реестре недвижимости кадастровая стоимость вышеназванных объектов недвижимости существенно отличается от определённой оценщиком рыночной стоимости этих же объектов недвижимости.

Каких-либо доказательств, опровергающих правильность выводов, изложенных в Отчёте об оценке, суду не представлено, равно как и доказательств в подтверждение того, что принадлежащие административному истцу объекты недвижимости с кадастровыми номерами: 39:10:010046:116, 39:10:010046:118, 39:10:010046:117, 39:10:010046:123 по состоянию на 01 января 2016 года имели другую рыночную стоимость.

Судом всем административным ответчикам и заинтересованному лицу было в письменной форме разъяснено право заявить ходатайство о назначении судебной экспертизы и представить доказательства в подтверждение своих возражений против административного иска (л.д. 163).

Будучи заблаговременно извещёнными о месте и времени судебного разбирательства, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области, Администрация муниципального образования «Полесский городской округ» возражений на административное исковое заявление ФИО1 и доказательств в обоснование своей позиции не представили, ходатайств о назначении судебной экспертизы не направили.

Возражения административного ответчика – Правительства Калининградской области на административное исковое заявление в части установления кадастровой стоимости объектов недвижимости, равной рыночной, какими-либо доказательствами не подтверждены.

От заявления ходатайства о назначении по делу судебной экспертизы представитель Правительства Калининградской области в судебном заседании отказался.

При вышеприведённых обстоятельствах суд считает доказанным, что по состоянию на 01 января 2016 года рыночная стоимость объектов недвижимости:

нежилое здание - столярный цех, площадь 546,9 кв.м, кадастровый номер 39:10:010046:116, составляет 2100000 рублей;

нежилое здание – механические мастерские, площадь 987,6 кв.м, кадастровый номер 39:10:010046:118, составляет 5040000 рублей;

нежилое здание – административное здание, площадь 472,2 кв.м, кадастровый номер 39:10:010046:117, составляет 5710000 рублей;

нежилое здание – проходная, площадь 8,2 кв.м, кадастровый номер 39:10:010046:123, составляет 100000 рублей.

В связи с чем заявленные ФИО1 в иске требования об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости, равной их рыночной стоимости, подлежат удовлетворению в полном объёме.

Датой подачи ФИО1 заявления об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости является дата обращения административного истца в суд, – 27 декабря 2017 года.

Руководствуясь статьями 175-180, 248-249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Правительству Калининградской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области, заинтересованное лицо - Администрация муниципального образования «Полесский городской округ», об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость нежилого здания – столярный цех, площадью 546,9 кв.м, кадастровый номер 39:10:010046:116, расположенного по адресу: <...>, на дату 01 января 2016 года в размере его рыночной стоимости – 2100000 (два миллиона сто тысяч) рублей 00 копеек.

Установить кадастровую стоимость нежилого здания - механические мастерские, площадью 987,6 кв.м, кадастровый номер 39:10:010046:118, расположенного по адресу: <...> в, на дату 01 января 2016 года в размере его рыночной стоимости – 5040000 (пять миллионов сорок тысяч) рублей 00 копеек.

Установить кадастровую стоимость нежилого здания - административное здание, площадью 472,2 кв.м, кадастровый номер 39:10:010046:117, расположенного по адресу: <...>, на дату 01 января 2016 года в размере его рыночной стоимости – 5710000 (пять миллионов семьсот десять тысяч) рублей 00 копеек.

Установить кадастровую стоимость нежилого здания – проходная, площадью 8, 2 кв.м., кадастровый номер 39:10:010046:123, расположенного по адресу: <...> а, на дату 01 января 2016 года в размере его рыночной стоимости – 100000 (сто тысяч) рублей 00 копеек.

Датой подачи ФИО1 заявления об установлении кадастровой стоимости указанных выше объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости считать дату его обращения с административным исковым заявлением в Калининградский областной суд – 27 декабря 2017 года.

Решение суда об установлении кадастровой стоимости указанных объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, после его вступления в законную силу является основанием для внесения органом кадастрового учёта такой стоимости в качестве новой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 31 января 2018 года.

Судья Калининградского

областного суда Г.В. Корнюшенков