Решение № 2-2836/2019 2-405/2020 2-405/2020(2-2836/2019;)~М-2435/2019 М-2435/2019 от 7 июля 2020 г. по делу № 2-2836/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 июля 2020 года

Московский районный суд г.Н.Новгорода в составе: председательствующего судьи Лопатиной И.В., при секретаре Вилковой К.А., с участием истцов ФИО1, ФИО2, помощника прокурора Московского района города Нижнего Новгорода Годухиной Е.В., третьих лиц ФИО3, ФИО4, представителя ответчика ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1, ФИО2 к администрации города Нижнего Новгорода, администрации Московского района города Нижнего Новгорода о переносе срока расселения многоквартирного жилого дома, предоставлении жилого помещения,

По иску прокурора Московского района города Нижнего Новгорода в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Нижнего Новгорода о признании действий незаконными и обязании установить разумный срок расселения многоквартирного жилого дома,

У с т а н о в и л:

Истцы ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к администрации города Нижнего Новгорода, администрации Московского района города Нижнего Новгорода о переносе срока расселения многоквартирного жилого дома, предоставлении жилого помещения, указывая, что являются жильцами *** г. Нижнего Новгорода, который находится в плохом состоянии, он ветхий, подлежит сносу, т.к. построен в 1937 году и имеет более 70% износа. Ещё до пожара проживать в нём было опасно, потолки обваливаются, стены прогнили, отопление работает не каждой комнате, электропроводка не выдерживает напряжения, цоколь (фундамент) сильно разрушен. Основная часть веранды разрушена. Система холодного водоснабжения зимой замерзает, а горячего водоснабжения вообще нет. Дом не первый раз поджигают, помимо того, что он рушится с каждым годом всё больше. Жильцы дома находятся в постоянном страхе за свою жизнь, и жизнь своих детей.

Администрацией города Нижнего Новгорода вынесено постановление * от 03.12.2015 года « О признании многоквартирного дома номер *** аварийным и подлежащим сносу». Срок отселения установлен 30 декабря 2024 год. Истцы неоднократно обращались в различные организации, в том числе и в администрацию, о сокращении срока отселения, где получили отписки. Расселение должно произойти через 5 лет (согласно документу). Истцы опасаются, что дом столько не простоит, и в маневренный фонд истцы заселяться не хотят, т.к. маневренное жилье может быть хуже, чем их дом.

Истцы просят признать факт того, что проживать в таком доме невозможно и предоставить истцам постоянное благоустроенное жилье или сократить отселение на несколько лет.

31.01.2020г. в Московский районный суд г.Н.Новгорода поступило административное исковое заявление по административному иску Прокурора Московского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Нижнего Новгорода о признании действий об установлении сроков расселения незаконными, обязании установить разумные сроки сноса дома и отселения жителей (дело */2020).

Определением суда от 12.03.2020г. гражданское дело * по иску ФИО1, ФИО2 к администрации Московского района г.Н.Новгорода, администрации города Нижнего Новгорода о сокращении срока отселения и предоставлении жилых помещений и административное дело * по административному иску Прокурора Московского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Нижнего Новгорода о признании действий об установлении сроков расселения незаконными, обязании установить разумные сроки сноса дома и отселения жителей объединены в одно производство для рассмотрении в порядке гражданского производства в соответствии со ст. 33.1 ГПК РФ, присвоен *.

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме и пояснили, что в доме вывалился цоколь, увеличиваются трещины, был пожар. Проживать в доме опасно.

Прокурор Московского района г.Н.Новгорода в лице помощника прокурора Годухиной Е.В. поддержал исковые требования.

Представитель ответчика администрации города Нижнего Новгорода по доверенности ФИО5 иск не признала, пояснила, что в 2015 был установлен срок расселения. Для строительства дома необходим срок 3-5 лет. Установленный срок 2024 год соответствует пятилетнему этапу расселения. У города нет возможности предоставить сейчас истцам другое жилье или компенсацию, таких домов в городе много.

Представитель ответчика администрации Московского района г.Н.Новгорода в суд не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. В письменном заявлении просил суд дело слушанием отложить в связи с занятостью представителя в другом процессе.

Третьи лица ФИО3, ФИО4 в судебном заседании поддержали исковые требования.

Третьи лица, привлеченные судом к участию в деле, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, представители МП "Городская Управляющая компания", Государственная жилищная инспекция по Нижегородской области в суд не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, третьих лиц, прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного Кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. N 47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако ч. 10 ст. 32 ЖК РФ срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

Согласно п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в силу части 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Как следует из п. 2 ч. 2 ст. 16 "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлен, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Согласно ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что Прокуратурой города проведена проверка по обращению по жителей дома по вопросу расселения жителей *** г.Н.Новгорода. Проверкой установлено, что постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 03.12.2015 * *** признан аварийным и подлежащим сносу. Срок отселения жителей и сноса дома установлен до 30.12.2024г.

02.09.2013г. государственным инспектором Московского района г.Н.Новгорода по пожарному надзору составлен Акт о пожаре 02.09.2013г. *** г.Н.Новгорода.

23.10.2015г. межведомственной комиссией по оценке соответствия жилых помещений и домов требованиям, установленным действующим законодательством, вынесено заключение о выявлении оснований для признания *** г.Н.Новгорода аварийным и подлежащим сносу в связи с естественной (физической) утратой несущих способностей основных конструкций дома и угрозой проживания.

В 2015г. жильцы *** г.Н.Новгорода обращались с заявлениями к полномочному представителю Президента РФ, уполномоченному по правам человека Нижегородской области, прокурору Нижегородской области, Главе администрации г.Н.Новгорода по вопросу расселения аварийного жилого дома.

Из ответа Прокуратуры Нижегородской области от 18.02.2016г. *ж-2016, адресованного ФИО17 следует: «для установления технического состояния *** *** в настоящее время, а также правомерности начисления платы за содержание и текущий ремонт, за капитальный ремонт указанного дома, прокуратурой города по Вашему обращению направлено требование в Нижегородский нагорный отдел государственной жилищной инспекции Нижегородской области о проведении внеплановой проверки. О результатах данной проверки Вы должны быть уведомлены Нижегородским нагорным отделом государственной жилищной инспекции Нижегородской области. Кроме того, с учетом результатов проверки Нижегородского нагорного отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области, прокуратурой города в адрес главы администрации г.Н.Новгорода будет направлена информация о возможности пересмотра сроков отселения жителей *** ***. В случае несогласия Вы вправе обжаловать данный ответ вышестоящему прокурору или в суд».

Определением суда от 28.01.2020г. Государственной жилищной инспекции Нижегородской области поручено провести обследование на предмет наличия угрозы жизни и здоровью жителей ***, ухудшения состояния конструкции данного аварийного дома по сравнению с проведенной проверкой в 2016г. и проверки технического состояния дома, ухудшения состояния конструкций дома по сравнению с проведенным обследованием в 2016г., наличия угрозы жизни и здоровья жителей *** *** г.Н.Новгорода.

Согласно акта инспекционного обследования жилищного фонда от 21.01.2020, составленного государственным жилищным инспектором Нижегородской области, в жилом *** г. Н.Новгорода выявлено разрушение и обрушение кирпичной кладки цоколя по периметру дома, гниение нижних венцов в месте расположения подъезда. При обследовании фасада выявлено выпучивание и гниение деревянной обивки стен.

Доводы истцов о невозможности проживания в доме и настоящее его техническое состояние, создающее угрозу для жизни и здоровья жильцов подтверждаются также фотоматериалами.

Из пояснений третьих лиц, жильцов *** г.Н.Новгорода следует, что до настоящего времени в *** г. Н. Новгорода, являющимся аварийным, проживают как собственники жилых помещений, так граждане - наниматели жилья, находящегося в муниципальной собственности.

Поскольку дальнейшая эксплуатация *** Н. Новгорода и проживание в нём граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, решение администрации г. Н. Новгорода об установлении срока сноса дома силами собственников помещений и сроках отселения жителей домов до 30 декабря 2024 года нарушает права граждан на благоприятную среду проживания.

Дальнейшую эксплуатацию жилого дома в настоящее время суд полагает опасной для жизни и здоровья проживающих, поскольку в любое время существует вероятность обрушения аварийных конструкций.

Кроме того, дальнейшее затягивание сроков отселения жителей *** г. Н. Новгорода влечёт нарушение прав неопределенного круга лиц.

Объективная невозможность определить круг лиц выражается в невозможности их практической индивидуализации и привлечения в качестве сторон (участников) по делу.

Вышеуказанные нарушения посягают на интересы неопределенного круга лиц - собственников помещений многоквартирного дома, членов их семей, нанимателей, а также лиц, которые в будущем будут проживать в указанном доме, а также временно находящихся в жилых и нежилых помещениях (посетители, гости, работники отделов соцзащиты, почтальоны, рабочие и т.д.), обслуживающих нежилые помещения, и тех, кто находится непосредственно около жилых домов (например, прохожих, которые могут свободно передвигаться около дома, не отвечающего требованиям законодательства), а также в многоквартирном *** города Нижнего Новгорода.

Таким образом, действия администрации г. Н. Новгорода об установлении сроков сноса и расселения жителей многоквартирного *** г. Н. Новгорода, признанного аварийным и подлежащим сносу, до 2024 года являются незаконными в связи с неразумностью указанного срока.

Учитывая изложенное, суд находит исковые требования прокурора Московского района города Нижнего Новгорода в интересах неопределенного круга лиц о признании действий администрации города, выразившихся в установлении неразумного срока расселения незаконными и обязании установить разумный срок расселения многоквартирного жилого дома подлежащими удовлетворению. Также подлежат удовлетворению и требования истцов ФИО2 и ФИО1 о сокращении срока отселения до разумных пределов в связи с невозможностью проживания в доме.

Ссылки представителя администрации на то, что граждане из указанного дома могут быть отселены в помещения маневренного фонда, но отказываются, не могут служить основанием для отказа в иске. Проживание граждан в помещениях маневренного фонда в течение длительного периода времени создает правовую неопределенность, не является временным и ведет к нецелевому использованию маневренных жилых помещений.

Суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований истцов ФИО2 и ФИО1 о предоставлении им постоянного благоустроенного жилья по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу положений части 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Согласно части 6 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. При этом по заявлению прежнего собственника жилого помещения за ним сохраняется право пользования жилым помещением, если у прежнего собственника не имеется в собственности иных жилых помещений, не более чем на шесть месяцев после предоставления возмещения прежнему собственнику жилого помещения, если соглашением с прежним собственником жилого помещения не установлено иное.

Согласно части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

В силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и, соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

Таким образом, жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Согласно разъяснениям, содержащимся в подпункте "и" пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам для правильного разрешения дел по спорам, связанным с изъятием жилого помещения у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 32 ЖК РФ), необходимо иметь в виду, что требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение, не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии с частью 8 статьи 32 ЖК РФ предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон. Суд также не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

Из материалов дела следует, что жилой дом, в котором находится принадлежащие истцом на праве собственности квартиры, признан в установленном законом порядке непригодным для проживания, однако решения об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд органом местного самоуправления не принималось и соглашения о предоставлении истцу другого жилого помещения между сторонами не заключалось.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для возложения на администрацию г.Н.Новгорода обязанности по предоставлению ФИО2 и ФИО1 во внеочередном порядке жилого помещения в соответствии с положениями статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В иске ФИО1, ФИО2 к администрации города Нижнего Новгорода, администрации Московского района города Нижнего Новгорода о предоставлении жилого помещения следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш ИЛ:

Иск ФИО1, ФИО2 удовлетворить частично.

Иск прокурора Московского района города Нижнего Новгорода в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации города Нижнего Новгорода об установлении неразумных сроков реконструкции и расселения жителей многоквартирного дома № 12 по ул. Давыдова г.Н.Новгорода, признанного аварийным и подлежащим сносу.

Обязать администрацию города Нижнего Новгорода установить срок сноса и расселения жителей многоквартирного *** г.Н.Новгорода, сократив его до разумных пределов.

В иске ФИО1, ФИО2 к администрации города Нижнего Новгорода, администрации Московского района города Нижнего Новгорода о предоставлении жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья- И.В.Лопатина