Решение № 12-19/2020 12-428/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 12-19/2020

61RS0№-19

дело №12-19/2020


Р Е Ш Е Н И Е

16 января 2020 года г.Волгодонск

ул.Морская,108

Судья Волгодонского районного суда Ростовской области Журба О.В., рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Волго-Дон Порт» на постановление заместителя начальника Цимлянского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 от 27.11.20190, которым ООО «Волго-Дон Порт» (ИНН <***> ОГРН <***>, дата постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ, адрес: <адрес>) признан виновным по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 400000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Цимлянского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Волго-Дон Порт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 400000 руб., поскольку ДД.ММ.ГГГГ в 15:00 час. на территории <адрес>, в районе речного порта, по <адрес>, в нарушение требований ст.ст.31,65 Водного кодекса РФ, ст.ст.3,34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, ст.50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов №166-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, положений Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в отсутствие согласования территориального управления Росрыболовства на осуществление хозяйственной деятельности, связанной с проведением работ в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе Сухо-Соленовского залива Цимлянского водохранилища, проводило дноуглубительные работы, вдоль Восточного причала на территории речного, порта с использованием спецтехники -портальный-кран «Альбатрос №», находящийся в прибрежно-защитной полосе, водоохранной зоне водного объекта, и кран ПК-10 несамоходный кран грейферно-крюковой №Д-04-0557, находящийся на акватории Сухо-Соленовского залива Цимлянского водохранилища. Изъятый в ходе проведения дноуглубительных работ грунт размещался на берегу водного объекта в границах его прибрежной защитной полосы, образуя отвалы размываемых грунтов.

Директор ООО «Волго-Дон Порт» В.В.Гук обжаловал указанное постановление, просил прекратить производство по делу за отсутствием события административного правонарушения. Указала, что неверно установлены фактические обстоятельства, не установлено лицо, которое проводило контрольно-надзорные мероприятия ДД.ММ.ГГГГ в 15:00 час. по <адрес>, фотографии не предъявлялись. Общество проводило работы по очистке судового хода вдоль причальной стенки, о чём был уведомлён государственный инспектор Цимлянского отдела госконтроля, надзора и охраны ВБР ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ было направлено письмо-уведомление в адрес Цимлянского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов о начале путевых работ по очистке судового хода вдоль Восточного причала, в соответствии с п.2 и п.3. ст.8 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ, на которые не распространяет свое действие ст.34 Закона об окружающей среде, ст.50 Закон о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов. Работы по содержанию внутренних водных путей осуществляются без специальных разрешений и согласования. Обществом был разработан проект производства работ №-ППР «Очистка дна от наносного грунта от причальной стенки 10-17 кнехта (тумбы для швартования) в районе Восточного причала». <адрес> гидросооружений и судоходства - филиал ФБУ «Администрация Волго-Донского бассейна внутренних водных путей» был уведомлён о начале работ по очистке дна в районе Восточного причала. ДД.ММ.ГГГГ общество приступило к выполнению работ. В Протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, отсутствует ссылка на административное расследование №/Ц от ДД.ММ.ГГГГ в отношении неустановленного лица. Указывает, что проверка проведена в нарушение требований ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», без согласования с органами прокуратуры, без распоряжения, приказа органа государственного контроля. Положениями ст.50 Закона о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, закреплён закрытый перечень видов работ, осуществление которых подлежит обязательному согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством РФ. Положения ст.34 Закона об окружающей среде, ст.50 Закона о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, распространяются на строительные и аналогичные работы, проводимые на объектах капитального строительства, а не на путевые работы, сопряжённые с необходимостью содержания внутренних водных путей. ООО «Волго-Дон Порт» осуществляло путевые работы (эксплуатационные землечерпательные работы в навигацию 2019 года, связанные с обеспечением судоходных условий) на объекте внутренних водных путей, которые не требовали специальных разрешений и согласований с компетентным административным органом в области рыболовства. Просит отменить Постановление №/Ц от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания и прекратить производство по делу вследствие отсутствия события административного правонарушения.

Представитель ООО «Волго-Дон Порт» ФИО4, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании поддержала жалобу. К изложенному дополнила, что ДД.ММ.ГГГГ общество проводило эксплуатационные землечерпательные работы, на проведение которых не требуются разрешения, а грунт размещался на территории земельного участка арендуемом обществом и имеющим производственное назначение.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явился.

Представители Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО5, действующий по доверенности от 24.12.2019 №217, ФИО6, действующий по доверенности от 15.01.2020 №28, ФИО2, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № поддержали позицию, изложенную ФИО5 письменно, где указано, что в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий по осуществлению государственного контроля, надзора за соблюдением гражданами и хозяйствующими субъектами законодательства РФ в области рыболовства, сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания ДД.ММ.ГГГГ в 15:00 час. на территории <адрес>, в районе речного порта, по <адрес>, был выявлен факт проведения дноуглубительных работ вдоль Восточного причала на территории речного порта с использованием спецтехники (портальный-кран «Альбатрос №», в прибрежно-защитной полосе, водоохранной зоне водного объекта и кран ПК-10 несамоходный кран грейферно-крюковой №Д-04-0557, находящийся на акватории Сухо-Соленовского залива Цимлянского водохранилища). Изъятый в ходе проведения дноуглубительных работ грунт размещался на берегу водного объекта в границах его прибрежной защитной полосы, образуя отвалы размываемых грунтов. С целью установления лица, совершившего указанные нарушения требований природоохранного законодательства, ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение №/Ц о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ в отношении неустановленного лица. В ходе чего установлено, что работы проводились юридическим лицом ООО «Волго-Дон Порт». Директор общества ФИО7 дал объяснения. Были установлены нарушения обществом положений ст.50 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов» от ДД.ММ.ГГГГ №166-ФЗ, Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания», Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания». Госинспектор отдела ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ составил протокол № об административном правонарушении в отношении общества. Законный представитель ООО «Волго-Дон Порт» - ФИО7 с протоколом не согласился, утверждая, что работы были организованы и проводились в соответствии со ст.8 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ, с уведомлением заинтересованных служб, что изложил в пояснении от ДД.ММ.ГГГГ №. Вместе с тем, законодательством о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов, закреплён приоритет сохранения водных биоресурсов и их рационального использования (подп.2 п.1 ст.2 Федерального закона №166-ФЗ). В ходе проведения административного расследования, осуществления производства по делу об административном правонарушении, установлено отсутствие со стороны ООО «Волго-Дон Порт» соблюдения предусмотренных ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ мер, направленных на сохранение водных биологических ресурсов и среды их обитания. В соответствии с ч.3 ст.8 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ, работы по содержанию внутренних водных путей осуществляются без специальных разрешений и согласования. Однако, речь идёт о согласовании работ с администрациями бассейнов внутренних водных путей. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, в подп.«б»,«г»,«е» и «ж» п.2 которого перечислены меры по сохранению биоресурсов и среды их обитания. При этом, п.5 Положения предусмотрено, что при установлении по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, указанной в подп. «б» п.2 Положения, прямого или косвенного негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания юридические и физические лица, в том числе, индивидуальные предприниматели, предусматривают в проектной документации, а также документации, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, осуществление мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных подп. «в-з» п.2 настоящего Положения. ООО «Волго-Дон Порт» в проекте производства работ «Очистка дна от наносного фунта от причальной стенки 10-17 кнехта (тумбы для швартования) в районе Восточного причала» не предусмотрены мероприятия по защите водных биоресурсов от прямого или косвенного негативного воздействия. Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) не произведена. Нарушая разработанные мероприятия по охране окружающей среды (п.11 Проекта) изъятый грунт размещался в береговой защитной полосе, на причальной стенке, образуя отвалы размываемых грунтов. Уставом ООО «Волго-Дон Порт» не предусмотрено осуществление работ, связанных с содержанием судовых ходов, проведении работ по устройству и содержанию рейдов, работ по дноуглублению, удалению донных отложений и прочих строительных гидротехнических работ. Перечисленные работы учтены в ОКВЭД - ОКПД2 42.91.20.140. Работы дноуглубительные, работы по удалению скальных пород и илистых отложений и прочие строительные гидротехнические работы. Считает обжалуемое Постановление законным.

Проверив доводы жалобы, выслушав лицо, в отношении которого ведётся производство об административном правонарушении, представителей Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, изучив материалы дела об административном правонарушении, обозрев подлинники дел №/Ц и №/Ц, прихожу к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Ответственность по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, наступает за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, и влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (ч.2 ст.65 Водного кодекса РФ).

Из ч.17 ст.65 Водного кодекса РФ следует, что в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 названной статьи ограничениями запрещаются: 1) распашка земель; 2) размещение отвалов размываемых грунтов; 3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Как установлено материалом дела об административном правонарушении №/Ц, 23.20.2019 в Цимлянский отдел Государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов поступило уведомление от ООО «Волго-Дон Порт» о приступлении к работам по очистке судоходного канала вдоль восточного причала.

ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий по осуществлению государственного контроля, надзора за соблюдением гражданами и хозяйствующими субъектами законодательства РФ в области рыболовства, сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания в 15:00 час. на территории <адрес>, в районе речного порта, по <адрес>, Госинспектор Цимлянского отдела госконтроля и охраны ВБР ФИО3 был выявлен факт проведения дноуглубительных работ вдоль Восточного причала на территории речного порта с использованием спецтехники (портальный-кран «Альбатрос №», и кран ПК10 несамоходный кран грейферно-крюковой №Д-04-0557), в прибрежно-защитной полосе водоохранной зоны водного объекта – Сухо-Соленовского залива Цимлянского водохранилища. Установлено нарушение специального режима природопользования.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение №/Ц о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ в отношении неустановленного лица.

В ходе проведения административного расследования было установлено, что работы по очистке судового хода проводились ООО «Волго-Дон Порт». Управлением Росрыболовства сообщило об отсутствия согласования.

По факту нарушения, ДД.ММ.ГГГГ, в присутствии директора ООО «Волго-Дон Порт» - ФИО7, Госинспектором Цимлянского отдела госконтроля и охраны ВБР ФИО3, в отношении юридического лица был составлен протокол № в котором указано, что ООО «Волго-Дон Порт» ДД.ММ.ГГГГ в 15:00 час. на территории <адрес>, в районе речного порта, по <адрес>, проводило работы, спецтехникой (портальный-кран «Альбатрос №», и кран ПК-10 несамоходный кран грейферно-крюковой № судна Д-04-0557) по очистке судового хода вдоль Восточного причала на территории речного порта, без согласования с Азово-Черноморским территориальным управлением Росрыболовства. При осуществлении хозяйственной деятельности нарушен специальный режим водоохранной зоны водного объекта.

ООО «Волго-Дон Порт» вменено административное правонарушение по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ на территории <адрес>.

Начальник Цимлянского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1, при вынесении постановления от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Волго-Дон Порт» по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, пришел к выводу, что изложенные обстоятельства нашли своё подтверждение. Указано так же, что изъятый в ходе проведения дноуглубительных работ грунт размещался на берегу водного объекта в границах его прибрежной защитной полосы, образуя отвалы размываемых грунтов.

Данный вывод начальника Цимлянского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1, нельзя признать обоснованным.

Так, из объяснений директора ООО «Волго-Дон Порт» ФИО7 следует, что нарушений природоохранного законодательства общество не допускало, а изъятый в ходе проведения дноуглубительных работ грунт размещался на арендуемой территории.

В жалобе представитель общества излагает аналогичные обстоятельства, утверждая о размещения изъятого грунта на арендуемом участке, на котором отсутствуют обременения.

Из выписки из ЕГРЮЛ следует, что место нахождения юридического лица ООО «Волго-Дон Порт» - <адрес>. Сведений о том, что общество осуществляет деятельность по <адрес> материалы дела не содержат.

Материалы дела об административно правонарушении так же не содержат сведений ни о земельном участке ООО «Волго-Дон Порт» по <адрес>, ни о земельном участке по <адрес>. Кадастровые паспорта данных участков отсутствуют, сведений об ограничении прав на данные участки (зоны с особыми условиями использования территории) должностным лицом не исследовались.

Имеющиеся в материалах дела документы, относительно использования ООО «Волго-Дон Порт» крана в районе Восточного Причала по условиям договора от ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Волго-Дон Порт» и ООО «Волгодонской комбинат древесных плит», содержит указание, что кран эксплуатируется на объекте расположенном по адресу <адрес>.

Фотографии в материалах дела не содержат сведений о дате их изготовления и адресе исполнения. Имеется лишь указание на приложение к протоколу №, где адрес места обнаружения правонарушения указан <адрес>.

Сведений о наличии и о месте размещения изъятого в ходе проведения дноуглубительных работ грунта материалы дела не содержат.

Таким образом, прихожу к выводу, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Волго-Дон Порт» указанные обстоятельства исследованы не были, надлежащей правовой оценки разночтения в адресе месте нахождения общества и месте совершения административного правонарушения, не получили, тогда как объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, выражается в использовании прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

Кроме того, при назначении административного наказания, должностным лицом было учтено повторное совершение обществом однородного правонарушения, сделана ссылка на постановление привлечении к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ №/Ц, однако, в материалах дела об административном правонарушении такое постановление отсутствует.

Следует указать, что в письменных пояснениях представителя Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО5, изложена позиция со ссылкой на Устав ООО «Волго-Дон Порт», который так же отсутствует в материалах дела об административном правонарушении.

Указанное в совокупности свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело.

На основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, Постановление зам.начальника Цимлянского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО «Волго-Дон Порт» признано виновным по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ подлежит отмене.

При новом рассмотрении необходимо установить юридически значимые обстоятельства по делу, и, учитывая срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, принять законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Цимлянского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО «Волго-Дон Порт» (ИНН <***> ОГРН <***>, дата постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ, адрес: <адрес>) признан виновным по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 400000 рублей, отменить, дело возвратить в Цимлянский отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.