Решение № 2-867/2017 2-867/2017~М-325/2017 М-325/2017 от 16 апреля 2017 г. по делу № 2-867/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17.04.2017 Сысертский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Мурашова А.С., при секретаре Гавриленко К.В., с участием представителя истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-867/2017 по исковому заявлению ФИО2 ФИО6 к Администрации Сысертского городского округа о признании права на перераспределение земельных участков, возложении обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации Сысертского городского округа о признании права на перераспределение земельных участков, возложении обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка. В обоснование заявленных исковых требований истец указала, что в ее собственности находится земельный участок с кадастровым номером №40817810604900317040, площадью 1228 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Согласно договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040_112 (зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ запись регистрации 66-66-19/661/2012-444) в аренде у нее находится земельный участок, находящийся в государственной собственности, право на который не разграничено, с кадастровым номером №40817810604900317040, примыкающий с северной стороны к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, площадью 198 кв.м. с целевым использованием для ведения личного подсобного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Администрацию Сысертского городского округа с заявлением о перераспределении указанных земельных участков, представив схему расположения. Письмом №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в перераспределении земельных участков на основании подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29. Земельного кодекса Российской Федерации, так как, по мнению ответчика, образование земельного участка предусматривается из земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, просила: Признать право ФИО2 ФИО7 на заключение соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами №40817810604900317040 и №40817810604900317040. Обязать Администрацию Сысертского городского округа принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале №40817810604900317040 площадью 1426 кв.м. с целью заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040, площадью 1228 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040, примыкающего с северной стороны к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, площадью 198 кв.м.

Дополнительно суду пояснила, что спорный участок находится в аренде под ведение личного подсобного хозяйства. Такая аренда заканчивалась, истец написала заявление на перераспределение земельного участка. Был получен отказ, где было сказано, что можно сформировать отдельный участок. Вокруг участка находится зона озеленения специального назначения, что видно из выкопировки градостроительного зонирования, что противоречит ответу Администрации Сысертского городского округа. По данному земельному участку проходит зона санитарного разрыва от объектов транспортного и коммунального назначения объектов гаражной застройки. В этой зоне не должны размещаться территории школ, детских площадок, фасады зданий и т.д. Жилой дом истца не входит в зону санитарного разрыва. Строительство там никто не предполагает. Участок находится в пользовании у истца.

Представитель ответчика Администрации Сысертского городского округа в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, направив отзыв по иску, согласно которому в соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 ЗК Российской Федерации). В силу положений пунктов 2, 3 статьи 39.28 ЗК Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. Статьей 39.29 ЗК Российской Федерации установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Так пунктом 8 статьи 39.29 ЗК Российской Федерации установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи. Согласно подпункту 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса. В соответствии со статьей 11.9 ЗК Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Просил отказать истцу в удовлетворении исковых требований.

В судебное заседание не явился представитель третьего лица Комитета по управлению имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости в собственности Истца находится земельный участок с кадастровым номером №40817810604900317040, площадью 1228 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, о чем в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №66-66-19/039/2011-112.

Согласно договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040_112 (зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ запись регистрации 66-66-19/661/2012-444) в аренде у Истца находится земельный участок, находящийся в государственной собственности, право на который не разграничено, с кадастровым номером №40817810604900317040, примыкающий с северной стороны к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, площадью 198 кв.м. с целевым использованием для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с п.3 части 1 статьи 39.28, статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации 15.11.2016 истец обратилась в Администрацию Сысертского городского округа с заявлением о перераспределении указанных земельных участков, представив схему расположения.

Письмом №1233 от 12.12.2016 истцу было отказано в перераспределении земельных участков на основании подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29. Земельного кодекса Российской Федерации, так как, по мнению ответчика, образование земельного участка предусматривается из земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9. Земельного кодекса.

Согласно подп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 п. 1 ст. 39.28 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.1 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Согласно п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу с п.7 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Между тем образовать самостоятельный земельный участок из земельного участка с кадастровым номером 66:25:2901007:332 без нарушения требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации невозможно.

Согласно правилам землепользования и застройки Сысертского городского округаиспрашиваемые для перераспределения земельные участки с кадастровым номером№40817810604900317040 (находится в собственности истца) и кадастровым номером №40817810604900317040 (находится в аренде истца) расположены в территориальной зоне индивидуальных жилых домов в городах (ЖТ-1.1 в редакции правил от ДД.ММ.ГГГГ, ранее –Ж-1), градостроительным регламентом которой предусмотрен минимальный размер для формирования отдельного земельного участка - 400 кв.м. Площадь земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040 составляет 198 кв.м., что меньше предельного минимального размера земельного участка, расположенного в зоне ЖТ-1.1.

За границами формируемого для перераспределения земельного участка находятся земли, относящиеся к государственной собственности, право на которую не разграничено, отнесенные к зоне древесно-кустарниковой растительности (ДР в редакции правил от 01.03.2016, ранее - С-5 - зона озеленения специального назначения).

Таким образом, формирование самостоятельного земельного участка из земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040 и прилежащих земель также невозможно без нарушения требований п.7 ст.39.11 Земельного кодекса.

Помимо того, согласно Правилам землепользования и застройки земельный участок с кадастровым номером №40817810604900317040 и прилегающая территория находится в пределах санитарного разрыва от объектов транспортного и коммунально-бытового назначения - объектов гаражной застройки, расположенных на земельных участках с кадастровым номером №40817810604900317040, с кадастровым номером №40817810604900317040

Согласно разделу 7.1.12 (таблица 7.1.1) СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (Зарегистрировано в Минюсте России 25.01.2008 N 10995) в пределах разрыва от сооружений для хранения легкового автотранспорта не должны размещаться фасады жилых домов и торцы с окнами, территории школ, детских учреждений, площадок для отдыха, игр, спорта, лечебные учреждения, места отдыха населения.

Таким образом, формирование самостоятельного земельного участка из земельного участка с кадастровым номером 66:25:2901007:332 и прилежащих земель с видом разрешенного использования, предусматривающего строительство жилого дома и пр. также невозможно без нарушения санитарных правил и Правил землепользования и застройки.

При этом образование земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 66:25:2901007:110 и 66:25:2901007:332 санитарные правила не нарушает, поскольку жилой дом, принадлежащий истцу, находится за пределами предусмотренного Правилами землепользования и застройки санитарного разрыва от объектов транспортного и коммунально-бытового назначения - на участке с кадастровым номером 66:25:2901007:110.

Кроме того, нет перечисленных в части 9 статьи 29.39. Земельного кодекса Российской Федерации оснований для отказа в перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 66:25:2901007:110 и 66:25:2901007:332, в результате которого образуется земельный участок площадью 1426 кв.м., поскольку:

- заявление о перераспределении земельных участков подано в случае, предусмотренном подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса, а именно перераспределение земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, площадь земельного участка, находящегося в собственности истца, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков, предусмотренных статьей градостроительными регламентами Правил землепользования и застройки;

- земельный участок с кадастровым номером 66:25:2901007:332 обременен правом аренды истца, однако она согласна на перераспределение в соответствии с п.4 ст. 11.2 ЗК;

- нет сведений о том, что на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, имеются какие-либо объекты;

- нет сведений о том, что земли, перераспределение которых испрашивается, изъяты из оборота или ограничены в обороте;

- нет сведений о том, что земли, перераспределение которых испрашивается, зарезервированы для государственных или муниципальных нужд;

- нет сведений о том, что земли, перераспределение которых испрашивается, являются предметом аукциона;

- нет сведений о том, что в отношении земель, перераспределение которых испрашивается, на момент обращения истца уже было подано заявление о перераспределении или предварительном согласовании предоставления;

- в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, не будет превышать установленные Правилами землепользования и застройки предельные максимальные размеры земельных участков - 0,35 га;

- при образовании земельного участка не нарушены требования, предусмотренные статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации;

- границы земельного участка, находящегося в частной собственности, уточнены;

- нет оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

- приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана в соответствии с требованиями к образуемым земельным участкам;

- проект межевания соответствующей территории не утверждался.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о признании за истцом права на перераспределение земельных участков, возложении обязанности по рассмотрению вопроса об утверждении схемы расположения земельных участков, с учетом изложенных в решении суда обстоятельств, поскольку утверждение схемы отнесено к исключительной подведомственности органа местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО2 ФИО8 к Администрации Сысертского городского округа о признании права на перераспределение земельных участков, возложении обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка удовлетворить.

Признать право ФИО2 ФИО9 на заключение соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами №40817810604900317040 по адресу: <адрес> и №40817810604900317040 по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию Сысертского городского округа принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале №40817810604900317040 площадью 1426 кв.м. с целью заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040, площадью 1228 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040, примыкающего с северной стороны к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, площадью 198 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца с момента составления мотивированного решения суда путём подачи жалобы через Сысертский районный суд.

Судья: А.С. Мурашов