Решение № 2-2875/2017 2-2875/2017~М-1904/2017 М-1904/2017 от 30 мая 2017 г. по делу № 2-2875/2017

К делу № 2-2875/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 мая 2017 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Полиёвой О.М.,

при секретаре судебного заседания Чеченевой Т.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации <...> лица МКУ «Управление защиты от ЧС населения и территории г. Таганрога», Правительство Ростовской области, Департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области, о взыскании финансовой помощи в связи с утратой имущества,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с иском к Администрации г. Таганрога о взыскании финансовой помощи в связи с утратой имущества. В обоснование иска указано, что истцы зарегистрированы и проживают в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>. 24.09.2014 г. вследствие шторма произошло подтопление жилого дома, мебель и стиральная машина, иные вещи, в том числе бытовые электрические приборы были полностью покрыты водой и пришли в негодность. Таким образом, произошла частичная утрата имущества первой необходимости, что зафиксировано актом выездной комиссии МКУ «Управление защиты от ЧС населения и территории г. Таганрога».

Истцы были включены в список на получение финансовой помощи на сумму 50 000 руб. каждый, однако до настоящего времени денежные средства им не выплачены.

Истцы просят суд обязать Администрацию г. Таганрога произвести им выплату финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 руб. на каждого.

В ходе судебного разбирательства истец ФИО1 в порядке ст. 39 ГПК РФ увеличил исковые требования, просил признать за ним право на получение финансовой помощи, обязать Администрацию г. Таганрога и МКУ «Управление защиты от ЧС населения и территории г. Таганрога» включить его в списки граждан, пострадавших в результате ЧС 24.09.2014 г., произвести ему выплату финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 руб.

В судебном заседании истцы и их представитель ФИО4, допущенный к участию в судебном процессе в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ, поддержали исковые требования, просили удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель Администрации г. Таганрога – ФИО5, действующая на основании доверенности № от <дата>, исковые требования не признала, предоставив возражения в которых указано, что финансовое обеспечение по возмещению утраты имущества в результате чрезвычайной ситуации регионального характера является расходным обязательством субъекта Российской Федерации. Актом визуального обследования поврежденного объекта от <дата> утраты имущества первой необходимости, принадлежащего истцам, не зафиксирован. В связи с тем, что иных доказательств утраты имущества первой необходимости в результате ЧС суду не представлено, право на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости у истцов отсутствует. При этом им была оказана единовременная материальная помощь в связи с ЧС в размере 10 000 руб.

Представитель Правительства Ростовской области, в судебное заседание не явился, направив в суд отзыв на иск, в котором указано, что в связи с возникшими 24.09.2014 г. опасными метеорологическими явлениями, которые могли повлечь человеческие жертвы, значительные материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности людей на территории Ростовской области распоряжением Губернатора Ростовской области от 24.09.2014 г. № 239 «О дополнительных мерах по функционированию территориальной (областной) подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области» указанная обстановка признана чрезвычайной ситуацией регионального характера. Указанным распоряжением Губернатора Ростовской области определены границы зоны чрезвычайной ситуации регионального характера – границы следующих муниципальных образований: г. Азов, г. Ростов-на-Дону, г. Таганрог, Азовский, Багаевский, Мясниковский, Неклиновский районы Ростовской области. В течение месяца после произошедшей чрезвычайной ситуации муниципальными образованиями: г. Азов, г. Ростов-на-Дону, г. Таганрог, Азовский, Багаевский, Мясниковский, Неклиновский районы Ростовской области, были подготовлены соответствующие списки граждан с приложением необходимого пакета документов и направлены в департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области. На основании указанных списков ДПЧС РО подготовило обращение в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделении бюджетных ассигнований для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.01.2015 г. № 93-р Правительству Ростовской области из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие метеорологических и морских гидрометеорологических опасных природных явлений, произошедших на территории Ростовской области, были выделены бюджетные ассигнования.

В целях реализации указанного распоряжения Правительства Ростовской области принято постановление Правительства Ростовской области от 09.02.2015 г. № 79 «О мерах по реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 23.01.2015 №93-р» согласно которого был установлен порядок расходования средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета, поступившие из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайной ситуации, сложившиеся вследствие метеорологических опасных явлений, произошедших на территории Ростовской области 24 сентября 2014 г.

В соответствии с данным постановлением департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области направляет органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ростовской области бюджетные ассигнования на единовременные денежные выплаты, на основании соглашений, заключенных между департаментом по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области и органом местного самоуправления городского округа и муниципального района Ростовской области. В свою очередь органы местного самоуправления перечисляют предусмотренные выплаты гражданам, входившим в ранее сформированные списки.

На настоящий момент истцами не представлено доказательств постоянного проживания в <адрес>, не подтверждено, что ими утрачено имущество первой необходимости, не представлен акт обследования домовладения, из которого бы усматривалось, что в результате чрезвычайной ситуации повреждено полностью или частично принадлежащее им имущество первой необходимости. В случае подтверждения истцами факта регистрации и постоянного проживания по адресу <адрес>, а также факта утраты имущества первой необходимости, принадлежащего истцам в результате чрезвычайной ситуации, Правительство Ростовской области не возражает в удовлетворении требований истцов.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя Правительства Ростовской области в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель 3-го лица – Департамента по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области – ФИО6, действующая на основании доверенности № от <дата>, в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление, указав, что согласно п.2.2.7 ГОСТ Р 22.3.05-96 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Жизнеобеспечение населения в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения», утвержденного постановлением Госстандарта России от 13.06.1996 № 370 к предметам первой необходимости в зоне чрезвычайной ситуации относятся: удовлетворение потребностей населения в одежде, обуви, постельных принадлежностях, простейшей бытовой посуде, моющих средствах. При этом, постановлением Администрации г. Таганрога № 2626 от 22.08.2014 установлен перечень имущества первой необходимости за утрату которого (полностью, частично) Администрацией г. Таганрога выплачивается соответствующая финансовая помощь. Истцами не представлены доказательства частичной утраты имущества первой необходимости, а также кому из истцов какое имущество принадлежало на момент ЧС 24.09.2014 г. Имущество, перечисленное в акте от <дата>: холодильник 2 шт., пылесос 2 шт., холодильная камера 2 шт., DVD 1 шт. не относится к имуществу первой необходимости и, соответственно, не подлежит возмещению. Считает исковые требования истцов о выплате истцам финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 руб. каждому не обоснованными и не соответствующими действующему законодательству. При этом указала, что в списке граждан нуждающихся в финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости включен ФИО1, а иск подан от имени ФИО1. Просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель 3-го лица – МКУ «Управление защиты от ЧС населения и территории г. Таганрога» ФИО7, действующий на основании доверенности № от <дата>, доводы Администрации г. Таганрога поддержал. Просил в удовлетворении иска отказать.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, исследовав полно и всесторонне представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу абзаца 7 части 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».

Согласно пункту "з" статьи 10 указанного Федерального Закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ Правительство Российской Федерации обеспечивает защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций федерального характера, определяет порядок оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации при возникновении чрезвычайных ситуаций регионального характера.

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п.п. "л" п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 № 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера, а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

В соответствии с п.п. "г", "д" п. 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; а также оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

Аналогичные меры социальной поддержки граждан предусмотрены Постановлением Правительства РО от 16.06.2014 № 439 «О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Ростовской области на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций».

Как установлено судом и следует из материалов дела, семья Ф-ных в составе: ФИО2, ФИО3, ФИО1 зарегистрированы и проживают в домовладении по адресу: <адрес>.

Распоряжением Губернатора РО от 24.09.2014 № 239 (ред. от 26.09.2014) «О дополнительных мерах по функционированию территориальной (областной) подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области» обстановка, сложившаяся на территории Ростовской области 24 сентября 2014 г., обусловленная опасными метеорологическими (сильный ветер) и морскими опасными гидрометеорологическими явлениями (сгонно-нагонные явления), признана чрезвычайной ситуацией регионального характера. С 24 сентября 2014 г. границами зоны чрезвычайной ситуации регионального характера определены территории в пределах границ следующих муниципальных образований: г. Азов, г. Ростов-на-Дону, г. Таганрог, Азовский, Багаевский, Мясниковский, Неклиновский районы Ростовской области.

<дата> ФИО2 обратилась к Мэру г. Таганрога с заявлением о включении в список на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, указав в качестве членов своей семьи ФИО3, <дата> рождения, ФИО1, <дата> рождения (л.д.82).

После обращения с данным заявлением специалистами, в том числе ГО и ЧС, <дата> был составлен Акт визуального обследования поврежденного объекта по адресу: <адрес>, в результате ЧС от 24.09.2014 г. В Акте указано, что в результате чрезвычайной ситуации произошло подтопление на уровне 50 см, наблюдается повреждение пола, стен дома (саман), повреждение бытовой техники: холодильник – 2 шт., пылесос – 2 шт., морозильная камера - 2 шт., DVD – 1 шт., отопительный котел – 1 шт., стиральная машинка, мебель 14 единиц.

При оценке представленного акта, как доказательства, суд принимает во внимание объяснения истцов относительно разницы адресов их регистрации по месту жительства и указанного в акте обследования; как пояснили истцы, в настоящее время произведен раздел домовладения по <адрес>, в результате которого истцам был выделен жилой дом литер «А», в связи с этим в акте значится адрес: <адрес>.

В материалы дела представителем ДПЧС РО представлен Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации на территории г. Таганрога 24.09.2014 г., утвержденный Мэром г. Таганрога ФИО8 Из данного списка следует, что в него включены истцы ФИО2, ФИО3, а также ФИО1, паспортные данные которого соответствуют паспортным данным истца ФИО1 (л.д. 67). Также представлен список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи за частичную утрату имущества первой необходимости, утвержденный Губернатором Ростовской области ФИО9, в который также включены указанные выше лица (л.д. 68-69).

Согласно расходно-кассовым ордерам от <дата> Администрацией г. Таганрога истцам ФИО1, ФИО2, ФИО3 была оказана единовременная помощь в размере по 10 000 руб. каждому.

Представленные доказательства, свидетельствуют о том, что истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 являются пострадавшими от чрезвычайной ситуации 24.09.2014 г., в связи с чем, имеют право на получение финансовой помощи в размере 50 000 рублей каждый, за счет средств соответствующего бюджета и указанные суммы должны быть им выплачены.

При этом доводы представителей ответчиков о том, что истцами не представлено доказательств, подтверждающих утрату принадлежащего им имущества первой необходимости, судом отклоняются как неубедительные, поскольку в судебном заседании бесспорно установлено, что имеется Акт визуального обследования поврежденного объекта от <дата>, в котором зафиксирован факт и перечень поврежденного имущества. В материалы дела истцами представлены фотографии поврежденного объекта. На основании составленного Акта и заявления ФИО2 истцам была произведена выплата единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. на каждого человека, и они числятся в списке граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате ЧС в размере 50 000 руб. на каждого человека.

Постановлением Администрации города Таганрога №2626 от 22.08.2014 «О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Администрации города Таганрога на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций» утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Администрации города Таганрога на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

Согласно п.2 указанных Правил бюджетные ассигнования из резервного фонда Администрации города Таганрога выделяются физическим лицам для частичного покрытия расходов на:

– оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 5 тысяч рублей на 1 человека (подп.2.4. Правил);

– оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс.рублей на человека, за полностью утраченное имущество - до 70 тыс.рублей на человека (подп.2.5 Правил).

При этом согласно абз.2 подп.2.5. Правил к имуществу первой необходимости, утрата которого компенсируется за счет средств резервного фонда Администрации г.Таганрог, относятся непродовольственные товары общесемейного пользования, необходимые для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, газовая плита (электроплита, водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями. Данный перечень подлежит применению только на территории муниципального образования г.Таганрог при рассмотрении вопроса об оказании гражданам финансовой помощи из резервного фонда Администрации г.Таганрога.

При этом п. 11 и 12 Правил указано на основании каких документов и сведений граждане включаются в соответствующие списки, а также в каких случаях обращения не рассматриваются.

Таким образом, нормативными правовыми актами установлен порядок подачи и рассмотрения документов от одного уровня исполнительной власти к вышестоящему уровню исполнительной власти.

Как следует из материалов дела, на основании обращений муниципальных образований на имя Губернатора Ростовской области распоряжениями Правительства Ростовской области было издано распоряжение от 30.09.2014 № 461 о выделении 53 830 000 рублей. В связи с недостаточностью средств областного бюджета Правительство Ростовской области 01.10.2014 (исх.№ 1/445) и 23.10.2014 (исх.2/261) в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 110 от 15.02.2014 обратилось в Правительство Российской Федерации о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации на выплату гражданам, пострадавшим от чрезвычайной ситуации 24.09.2014. По результатам рассмотрения данного обращения Правительством Российской Федерации было издано распоряжение Правительства Российской Федерации от 23.01.2015 № 93-р о выделении бюджетных ассигнований их резервного фонда Правительства Российской Федерации согласно представленным спискам граждан и юридических лиц (муниципальные социальные объекты: школы, детские школы, больницы и т.д.). Поскольку направленные в Правительство Российской Федерации списки граждан носят персонифицированный характер, то выплаты производились только гражданам, указанных в данных списках, при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность. Федеральные денежные средства, которые не были получены гражданами, указанными в списках, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации были возвращены в федеральный бюджет в 2015.

Как установлено в судебном заседании, Администрация г.Таганрога подала в Правительство Ростовской области списки граждан, нуждающихся в финансовой помощи, только в феврале 2015 - в нарушение установленного месячного срока, которые были утверждены Губернатором Ростовской области только 20.02.2015. В связи с обращением о выделении бюджетных ассигнований из федерального бюджета по истечении установленного месячного срока, обращение Правительства Ростовской области было отклонено Правительством РФ в августе 2015.

Истцы были указаны в списках на получение финансовой помощи в размере 50 000 рублей, утвержденных Губернатором Ростовской области 20.02.2015 и направленных в Правительство Российской Федерации, а денежные средства, выделенные из резервного фонда распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.01.2015 № 93-р, выплачивались только гражданам по ранее направленным и согласованным спискам, которые носят персонифицированный характер.

Таким образом, право истцов ФИО2, ФИО1, ФИО3 на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории г. Таганрога 24.09.2014 года, ответчиками не оспаривается, в связи с чем оснований для признания за ФИО1 права как пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 руб. на каждого, в судебном порядке не имеется. Допущенная в списках опечатка отчества истца ФИО1 не является основанием для признания за ним такого права в судебном порядке.

Принимая во внимание, что денежные средства на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории г. Таганрога 24.09.2014 года были выделены Правительством Ростовской области за счет средств областного бюджета, несвоевременно сформированные Администрацией г. Таганрога списки не могут служить основанием для ограничения права истцов на получение финансовой помощи, то суд приходит к выводу о том, что данные средства подлежат выплате ФИО2, ФИО1, ФИО3, которые включены в список, и обязанность по выплате денежных средств должна быть возложена на Администрацию г. Таганрога в соответствии с постановлением № 2626 от 22 августа 2014 г.

Руководствуясь ст. ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации <...> лица МКУ «Управление защиты от ЧС населения и территории г. Таганрога», Правительство Ростовской области, Департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области, о взыскании финансовой помощи в связи с утратой имущества, – удовлетворить частично.

Обязать Администрацию г. Таганрога произвести ФИО1, ФИО2, ФИО3 выплату финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости из расчета за частично утраченное имущество в размере 50 000 рублей на каждого человека.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Решение изготовлено в окончательной форме 05.06.2017 г.