Решение № 12-28/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 12-28/2019

Дело № 12-28/2019 мировой судья Лизунова М.В.


РЕШЕНИЕ

13 августа 2019 г. г. Кашин

Судья Кашинского городского суда Тверской области Трусов Р.Ю.,

с участием заместителя Кашинского межрайонного прокурора Тверской области Фомина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест Кашинского межрайонного прокурора Тверской области на определение мирового судьи судебного участка № 22 Тверской области от 15 июля 2019 г. по делу № 5-252/2019,

УСТАНОВИЛ:

Определением мирового судьи судебного участка № 22 Тверской области от 15 июля 2019 года Кашинскому межрайонному прокурору Тверской области возвращено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ, составленное в отношении государственного унитарного предприятия Тверской области «Дорожное ремонтно-строительное управление-17» (далее ГУП ДРСУ-17), для устранения выявленных недостатков. Постановление возвращено вместе с материалами об административном правонарушении, поскольку в представленных мировому судье материалах отсутствуют сведения о возможности расчета объема выполненных работ на конкретном участке дороги на дату 25 сентября 2019 г., отсутствует расчет о стоимости невыполненных работ на момент проверки 12 марта 2019 г. Отсутствие указанных документов, а также соответствующего расчета не позволяет мировому судье определить кратность стоимости невыполненных обязательств для назначения наказания, что свидетельствует о неполноте представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. Также в обжалуемом постановлении указано, что в материалах дела отсутствуют сведения, позволяющие оценить существенность вреда, предусмотренную ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ.

Кашинский межрайонный прокурор Тверской области подал жалобу на определение мирового судьи судебного участка Кашинского района Тверской области от 15 июля 2019 года о возврате протокола об административном правонарушении, в которой просил отменить определение мирового судьи и возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 22 Тверской области. В обосновании протеста прокурор указал, что проведенной Кашинской межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что в соответствии с ч. 2, ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ), при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

В контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. В случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.

Согласно ч. 1, ч. 2, ч. 7 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

Приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги приемочная комиссия должна учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

Проведенной Кашинской межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что 25.06.2018 между Администрацией Кашинского района (Заказчик) Тверской области и ГУП ДРСУ-17 (Подрядчик) заключен муниципальный контракт № 0136300000118000070-0049973-01 (далее – муниципальный контракт), согласно условий которого (пункт 1.1) заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы по ремонту автомобильной дороги по улице Карла Маркса от перекрестка с ул. Н.Гоголя до границы города Кашин Кашинского района Тверской области (далее - работы) и сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить работы на условиях настоящего контракта.

Срок выполнения работ: с момента заключения Контракта по 25 сентября 2018 года. Подрядчик по согласованию с Заказчиком может досрочно сдать выполненные работы. Заказчик вправе досрочно принять и оплатить такие работы в соответствии с условиями контракта (пункт 1.3 муниципального контракта).

Стоимость работ по муниципальному контракту (его цена) определена в пункте 2.1 муниципального контракта и составляет 9 734 200,00 руб., без НДС.

Качество работ, подлежащих выполлнению Подрядчиком, определен в пункте 3.1.3 муниципального контракта и связан с выполнением работы с надлежащим качеством и в соответствии с объемами и видами работ, указанными в проектно-сметной документации, требованиями к основным дорожно-строительным материалам, используемым при выполнении работ (Приложение № 3 к настоящему контракту), ГОСТ Р 50597-93, СП 48.13330.2011, СП 78.13330.2012, СП 34.13330.2012, СНиП III-10-75, СП 59.13330.2012, ВСН 19-89, Методическими рекомендациями по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования (приняты письмом Росавтодора от 17.03.2004 № ОС-28/1270-ИС) и иными техническими нормами с соблюдением техники безопасности, противопожарных, санитарно-гигиенических и экологических норм и правил.

После завершения по всем объектам всех работ, определенных проектно-сметной документацией (Приложение № 2 к настоящему контракту), и подписания актов приемки законченных работ по ремонту всех объектов, Подрядчик в течение 5 (пяти) дней направляет Заказчику с сопроводительным письмом в двух экземплярах следующие документы: акты о приемке выполненных работ (форма № КС-2), справку о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) с приложенными к ним отчетными документами, перечисленными в п. 4.4, 3.1.18 настоящего контракта. Акты о приемке выполненных работ (по форме № КС-2) должны быть подписаны представителем организации, осуществлявшей строительный контроль (в случае осуществления строительного контроля) (пункт 5.10 муниципального контракта).

Межрайонной прокуратурой 12.03.2019 при проведении совместной с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Кашинский» проверкой на участке автомобильной дороги по ул. Карла Маркса г. Кашин Тверской области были выявлены многочисленные нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, выразившиеся в многочисленных выбоинах, трещинах, ямах с резко выраженными краями, которых превышают предельно допустимые размеры.

Согласно полученной в администрации Кашинского городского округа Тверской области (правопреемник Администрации Кашинского района Тверской области) информации (от 27.05.2019 № 1687) ГУП ДРСУ – 17 свои обязательства по муниципальному контракту № 0136300000118000070-0049973-01, в срок установленный его пунктом 1.3 (по 25 сентября 2018 года) не выполнило. Работы по указанному муниципальному контракту администрацией Кашинского городского округа на 27.05.2019 не приняты: формы отчетов КС-2 и КС-3, установленные пунктом 5.10 муниципального контракта не подписаны сторонами муниципального контракта № 0136300000118000070-0049973-01.

По информации ГУП «ДРСУ-17» от 27.06.2019 исх. № 237 в рамках вышеуказанного муниципального контракта отчет в администрацию Кашинского городского округа направлялся в телефонной форме (даты совершения таких уведомлений в информации ГУП «ДРСУ-17» не указаны).

Работы ГУП «ДРСУ-17» начало производить в рамках исполнения муниципального контракта 0136300000118000070-0049973-01 только 24.09.2018, указанные работы были окончены ГУП «ДРСУ-17» 22.01.2019, промежуточной приемки работ не было.

Расчет о стоимости невыполненных работ ГУП «ДРСУ-17» в рамках проведенной межрайонной прокуратуры проверки по муниципальному контракту 0136300000118000070-0049973-01 не был представлен, так как работы не принимались.

Аналогичные сведения по исполнению муниципального контракта получены межрайонной прокуратурой и в администрации Кашинского городского округа (письмо от 27.06.2019 № 2239).

Тем самым, межрайонным прокурором мировому судье были представлены доказательства в объеме, позволяющем прийти к выводу о том, что по состоянию на 25 сентября 2018 года (срок окончания работ по контракту) исполнение муниципального контракта № 0136300000118000070-0049973-01 не производилось.

На основании изложенного полагает, что выводы мирового судьи об отсутствии в представленных материалах сведений о возможности расчета объема выполненных работ на конкретном участке дороги на дату 25.09.2018 года не является законным и обоснованным по причине отсутствия такого объема.

Кроме того, вывод мирового судьи о том, что в представленном материале имеются сведения, что по состоянию на 23.05.2019 года муниципальный контракт выполнен на 30%, а в ответе ГУП ДРСУ-17 имеется информация о том, что на 25.09.2019 года были выполнены также ряд работ, не может быть положен в обоснование выводов о возвращении межрайонному прокурору постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, так как в соответствии с указанным в постановлении межрайонного прокурора временем выявления совершенного ГУП ДРСУ-17 административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ является 26.09.2018 (следующий день после истечения срока исполнения обязательств (25 сентября 2018 года), взятых на себя ГУП ДРСУ-17 по муниципальному контракту 0136300000118000070-0049973-01).

Кроме того, вывод мирового судьи о том, что в материалах дела отсутствуют сведения, позволяющие оценить существенность вреда, предусмотренную ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ, также не соответствует нормам материального и процессуального права.

В постановлении межрайоного прокурора указано, что задачами Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Следовательно, не выполняя условия муниципального контракта № 0136300000118000070-0049973-01, исполнитель, в лице ГУП ДРСУ-17, ставит под угрозу реализацию указанных задач, что указывает на существенность вреда охраняемым законом интересам общества и государства, на неэффективное использование публичных финансов.

Заместитель Кашинского межрайонного прокурора Тверской области Фомин А.А. в судебном заседании протест поддержал по основаниям, в нем изложенным, просил удовлетворить его и отменить постановление мирового судьи от 15 июля 2019 г.

Представитель юридического лица ГУП ДРСУ- 17, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, будучи заблаговременно надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени судебного заседания, в суд не явился, об отложении или переносе рассмотрения дела не просил, в связи с чем протест рассмотрен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, обсудив доводы жалобы, суд считает протест обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как видно из содержания жалобы Кашинского межрайонного прокурора Тверской области и материалов дела № 5-252/2019 об административном правонарушении по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении ГУП ДРСУ – 17, Кашинский межрайонный прокурор Тверской области 12 июля 2019 г. направил протокол и другие материалы об административном правонарушении для рассмотрения мировому судье судебного участка № 22 Тверской области.

Согласно п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается, в том числе, вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Определением мирового судьи судебного участка № 22 Тверской области от 15 июля 2019 г. указанное постановление по делу об административном правонарушении возвращено Кашинскому межрайонному прокурору Тверской области по причине того, что в представленных мировому судье материалах отсутствуют сведения о возможности расчета объема выполненных работ на конкретном участке дороги на 25 сентября 2019 г., отсутствует расчет о стоимости невыполненных работ на момент проверки 12 марта 2019 г. Отсутствие указанных документов, а также соответствующего расчета не позволяет мировому судье определить кратность стоимости невыполненных обязательств для назначения наказания, что свидетельствует о неполноте представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. Также в постановлении указано, что в материалах дела отсутствуют сведения, позволяющие оценить существенность вреда, предусмотренную ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ.

С данными выводами мирового судьи суд апелляционной инстанции согласиться не может.

Так в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указано, что ГУП ДРСУ-17 приступило к выполнению контракта 24 сентября 2018 г., муниципальный контракт должен быть исполнен по 25 сентября 2018 г., временем совершения правонарушения является 26 сентября 2018 г.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что стоимость контракта составляет 9 734 200 рублей. Контракт не предусматривает его исполнение по этапам. Из представленной по запросу прокурора ГУП ДРСУ-17 информации следует, что по состоянию на 23 мая 2019 г. муниципальный контракт выполнен на 30 %. В то же время данная информация какими-либо объективными данными не подтверждается. Материалы дела не содержат доказательств исполнения какой-либо части муниципального контракта на 25 сентября 2019 г. и суммы стоимости исполненной части контракта на указанную дату. В связи с чем, вывод мирового судьи о необходимости наличия в материалах дела сведений, предоставляющих возможность расчета объема выполненных работ на конкретном участке дороги на 25 сентября 2018 г., отсутствие расчета о стоимости выполненных работ на 12 марта 2019 г., которые позволили бы мировому судье рассчитать санкцию, в случае признания ГУП ДРСУ-17 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ, является ошибочным.

Кроме того, в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении имеется ссылка на положения п. 1 и 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», согласно которым ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Задачами Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно -транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Следовательно, не выполняя условия муниципального контракта № 0136300000118000070-0049973-01, исполнитель в лице ГУП ДРСУ-17 ставит по угрозу реализацию указанных задач, что указывает на существенность вреда охраняемым законом интересам общества и государства, указывает на неэффективное использование публичных финансов.

Таким образом, в своем постановлении Кашинский межрайонный прокурор обосновывает существенность вреда охраняемым законом интересам общества и государства.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции полагает, что определение мирового судьи судебного участка № 22 Тверской области от 15 июля 2019 г. не является законным, в связи с чем оно подлежит отмене, а дело об административном правонарушении в отношении ГУП ДРСУ-17 направлению на новое рассмотрение мировому судье со стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

протест Кашинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Отменить определение мирового судьи судебного участка № 22 Тверской области от 15 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении юридического лица ГУП ДРСУ-17.

Возвратить настоящее дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 22 Тверской области со стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Тверской областной суд через Кашинский городской суд Тверской области.

Судья