Постановление № 5-358/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 5-358/2020

5-358/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 мая 2020 года г. Кяхта

Судья Кяхтинского районного суда Республики Бурятия Жарникова О.В., при секретаре Вагановой В.А., с участием заместителя председателя Комитета государственной охраны объектов культурного наследия – начальника отдела государственного надзора Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия <данные изъяты>., законного представителя юридического лица АО «Почта России» в лице филиала – Управления федеральной почтовой связи Республики Бурятия <данные изъяты>., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – АО «Почта России» в лице филиала – Управления федеральной почтовой связи Республики Бурятия по ч.18 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № № «Ряды гостиные XIX век», расположенные по адресу <адрес> включены в перечень объектов культурного наследия федерального значения.

Собственником указанного объекта культурного наследия (помещения № №) является АО «Почта России» в лице филиала – Управления федеральной почтовой связи Республики Бурятия, на объект выдано охранное обязательство ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ заместителем председателя Комитета государственной охраны объектов культурного наследия – начальника отдела государственного надзора ФИО1 в отношении юридического лица АО «Почта России» в лице филиала – Управления федеральной почтовой связи Республики Бурятия составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из протокола по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведенного на основании задания от ДД.ММ.ГГГГ № № мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения «Ряды гостиные XIX век», расположенные по адресу <адрес> выявлено нарушение законодательства об охране объектов культурного наследия, в частности. При визуальном осмотре помещения № № (согласно технического паспорта), расположенного на первом этаже здания установлено, что стекла оконных и дверного заполнения разбиты, дверной проем открыт, что позволяет получить доступ в указанное помещение посторонним лицам. Ввиду доступа в помещение зафиксирована захламленность бытовым мусором.

С целью устранения выявленного нарушения, на основании статьи 11 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», и пункта 10.1 Порядка организации и осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 06.11.2015 № 556, Комитетом государственной охраны культурного наследия Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия в адрес АО «Почта России» в лице филиала - Управления федеральной почтовой связи Республики Бурятия было выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ за №, в соответствии с которым необходимо в срок до ДД.ММ.ГГГГ очистить помещение № № здания «Ряды гостиные» от мусора, восстановить в нем оконно - дверную группу во избежание проникновения посторонних лиц.

Между тем, в указанный срок, требование предписания не исполнено, ходатайств о продлении срока его исполнения не поступало, в связи с чем, в действиях юридического лица усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заместитель председателя Комитета государственной охраны объектов культурного наследия – начальника отдела государственного надзора Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия <данные изъяты> в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в протоколе по делу об административном правонарушении, просил привлечь юридическое лицо АО «Почта России» в лице филиала - Управления федеральной почтовой связи Республики Бурятия к административной ответственности. Не усматривает признаков малозначительности правонарушения, поскольку своевременных и надлежащих мер по исполнению предписания юридическим лицом не производится, в связи с чем сохраняются предпосылки для нарушений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объекта культурного наследия, находящегося в собственности юридического лица.

Законный представитель юридического лица АО «Почта России» в лице филиала – Управления федеральной почтовой связи Республики Бурятия <данные изъяты> действующая на основании доверенности, в судебном заседании, не оспаривала наличия выявленных недостатков и факт несоблюдения требований по обеспечению сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объекта культурного наследия. Не оспаривает, что своевременно предписание не выполнили, с ходатайством о продлении срока выполнения предписания обратились за пределами срока, установленного для его исполнения. Предписание по очистке помещения от мусора, восстановления оконно-дверной группы исполнили после ДД.ММ.ГГГГ. Между тем, просила учесть, что юридическим лицом приняты все должные меры по выполнению требований законодательства. В связи с тем, что в настоящее время помещение гостиных рядов от мусора очищено, доступ посторонним лицам ограничен, просила признать правонарушение малозначительным, так как какой либо угрозы общественным или иным правоотношениям не наступило.

Выслушав представителя Комитета государственной охраны объектов культурного наследия, законного представителя юридического лица, исследовав материалы дела, суд квалифицирует действия юридического лица АО «Почта России» в лице филиала – Управления федеральной почтовой связи Республики Бурятия по ч.18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

При этом суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 18 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, и влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии с ч.ч. 1 и 6 ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» под государственным надзором за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и физическими лицами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, в том числе выдача обязательных для исполнения предписаний об отмене решений органов государственной власти или органов местного самоуправления, принятых с нарушением настоящего Федерального закона, или о внесении в них изменений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами своей деятельности (далее - систематическое наблюдение).

Должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания, в том числе, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия.

Таким образом, требования установленные настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия относятся к обязательным требованиям, а нарушения таковых являются основанием для выдачи предписания об их устранении.

Как следует из материалов дела и установлено судом, по результатам мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения, проведенного ДД.ММ.ГГГГ специалистами Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия в рамках осуществления государственного надзора за состоянием объекта культурного наследия – «Ряды гостиные XIX век», расположенные по адресу <адрес> выявлены нарушения обязательных требований, предусмотренных в сфере охраны объектов культурного наследия.

Помещение № № указанного памятника культурного наследия закреплено на праве собственности за АО «Почта России» в лице филиала – Управления федеральной почтовой связи Республики Бурятия, выдано охранное обязательство.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки вынесено предписание, согласно первому пункту которого, юридическому лицу, в собственности которого находится объект культурного наследия, необходимо в срок до ДД.ММ.ГГГГ очистить помещение № № объекта от мусора, восстановить в нем оконно-дверную группу во избежание проникновения посторонних лиц на объект. В установленные сроки, пункт 1 предписания не выполнен юридическим лицом.

Учитывая диспозицию ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

В данном случае, в соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Таким образом, предписание от ДД.ММ.ГГГГ с требованием провести работы по очистке помещение № № объекта от мусора, восстановить в нем оконно-дверную группу во избежание проникновения посторонних лиц на объект в срок до ДД.ММ.ГГГГ., выдано Комитетом государственной охраны объектов культурного наследия в пределах предоставленных ему полномочий и направлено на охрану объекта культурного наследия, и на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, в связи с чем является законным и подлежит обязательному исполнению. Данных о признании названного выше предписания недействительным и его отмене материалы дела не содержат.

С учетом изложенного, предписание № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное юридическому лицу АО «Почта России» в лице филиала – Управления федеральной почтовой связи Республики Бурятия соответствует требованиям Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Указанное предписание было вручено представителю юридического лица ДД.ММ.ГГГГ

По факту невыполнения предписания, в отношении юридического лица ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. О времени и месте составления протокола юридическое лицо было уведомлено надлежащим образом, представитель юридического лица присутствовал при составлении протокола.

Составление протокола, рассмотрение дела об административном правонарушении, с участием представителя, действующего на основании выданной ему общей доверенности, без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле, при условии надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, само по себе не может нарушать прав этого лица и процедуру привлечения его к административной ответственности. В связи с изложенным, ссылку законного представителя юридического лица в той части, что руководителю отдела по управлению имуществом Управления федеральной почтовой связи Республики Бурятия АО «Почта России» <данные изъяты> присутствующему при составлении протокола по делу об административном правонарушении, была выдана общая доверенность, суд отклоняет.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт, порождающий правовые последствия, что предполагает в том числе исполнимость мер, определенных государственным органом в устранение нарушений.

В предписании от ДД.ММ.ГГГГ на юридическое лицо возложили обязанность по очистке помещения № № объекта от мусора, восстановить в нем оконно-дверную группу во избежание проникновения посторонних лиц на объект, что предусмотрено положением подпункта 1 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», согласно которому, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны, в том числе осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Таким образом, юридическое лицо – АО «Почта России» в лице филиала – Управления федеральной почтовой связи Республики Бурятия, являясь в силу требований закона лицом, ответственным за сохранность объекта культурного значения, находящегося в его собственности, не соблюдает требования законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Факт совершения административного правонарушения нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении и подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе фтотаблицей к акту осмотра помещений.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Изложенное объективно свидетельствует о том, что юридическое лицо, имея реальную возможность для принятия необходимых и достаточных мер для соблюдения законодательства и устранения нарушений его требований, указанных в предписании, не приняло все зависящие от него меры для его своевременного исполнения, в связи с чем такие действия АО «Почта России» в лице филиала – Управления федеральной почтовой связи Республики Бурятия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, юридическим лицом не представлено.

Доказательств того, что совершение правонарушения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, либо непреодолимыми препятствиями, либо в состоянии крайней необходимости, также не имеется.

Доказательства невозможности выполнения требований законодательства, регулирующие охрану объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов Российской Федерации по объективно непредвиденным обстоятельствам при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от юридического лица, отсутствуют.

Оценив установленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Кроме того, следует отметить, что недостаточное бюджетное финансирование и отсутствие работников по уборке помещений, как изложено в объяснении законного представителя юридического лица, не является основанием для освобождения юридического лица от исполнения обязанностей по соблюдению требований по охране объектов культурного наследия.

При этом, суд считает, что совершенное правонарушение не содержит признаков малозначительности, поскольку в рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в игнорировании юридическим лицом требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия, и невыполнение данных требований может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску утраты памятника истории и культуры.

Таким образом, оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено.

Оснований для освобождения от административной ответственности не имеется. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Санкция части 18 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Между тем, суд учитывая характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, продолжительность периода совершения действий, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, исходя из несоответствия назначенного наказания принципу справедливости и соразмерности, адекватности применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, считает необходимым снизить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до <данные изъяты>, ниже низшего предела, в соответствии с правовой позицией, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П и от 14.02.2013 года № 4-П, поскольку наложение административного штрафа в установленных административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – АО «Почта России» в лице филиала –Управления федеральной почтовой связи Республики Бурятия виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> в доход государства.

Административный штраф подлежит зачислению: получатель – УФК по Республике Бурятия (Администрация Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия л/с <***>), ИНН <***>, КПП 032601001, л/с <***>, БИК 048142001, Отделение – НБ Республика Бурятия, р/с <***>, ОКТМО 81701000001, ОКОПФ 20904, ОГРН <***>, ОКВЭД 75.11.21. Код по сводному реестру 81200019, КБК дохода 82011690020020006140.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, предусматривающей наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Документы, свидетельствующие об уплате штрафа необходимо представить в канцелярию Кяхтинского районного суда Республики Бурятия.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Республики Бурятия через Кяхтинский районный суд.

Судья Жарникова О.В.