Решение № 2-603/2017 2-603/2017~М-427/2017 М-427/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 2-603/2017

Гр.дело 2-603/2017 год


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 декабря 2017 года г. Бабаево

Бабаевский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Андреевой С.А.,

при секретаре Ванелик Е.Г.,

с участием представителей: истца ФИО1,

ответчика ФИО2,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца - МО МВД России «Бабаевский» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Бабаевского района Вологодской области Грищук О.В. в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Бабаевское Бабаевского муниципального района Вологодской области о возложении обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения,

у с т а н о в и л :

И.о.прокурора Бабаевского района Вологодской области Грищук О.В. в интересах неопределенного круга лиц обратилась с иском к администрации сельского поселения Бабаевское Бабаевского муниципального района Вологодской области о возложении обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения. В обоснование указала, что прокуратурой района проведена проверка исполнения норм и правил содержания, строительства и реконструкции автомобильных дорог администрацией сельского поселения Бабаевское. К проверке привлечены сотрудники ОГИБДД МО МВД России «Бабаевский», которыми проведено обследование автодороги в <адрес>. Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ при обследовании автодороги <адрес> выявлено наличие колейности на проезжей части, затрудняющей движение транспортных средств и пешеходов, а также наличие на проезжей части деревянных отходов (колея шириной 70 см, глубиной - 28 см). Выявленные недостатки затрудняют движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и превышают предельно допустимые требования ГОСТ 50597-93.Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве одной из основных задач определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Данные нормы корреспондируются с п.19 ч.1 ст. 4 Устава сельского поселения Бабаевское. Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов. Автомобильная дорога, на которой выявлены недостатки в её содержании, является собственностью сельского поселения Бабаевское. Требования к эксплуатационному состоянию дорог, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения установлены ГОСТом Р50597-93 «Автомобильные дороги. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Согласно п. 3.1.1 ГОСТа Р50597-93 «Автомобильные дороги. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. В соответствии с п. 3.1.2 ГОСТа Р50597-93 «Автомобильные дороги. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см., ширине 60 см. и глубине 5 см. Пунктом 3.1.1 ГОСТа Р50597-983 установлено, что просадки, выбоины и иные повреждения проезжей части на площади от 0,3 кв.м до 2,5 кв.м должны быть ликвидированы в сроки от 5 до 10 суток. В соответствии с нормативно-правовыми актами, содержащими требования к эксплуатационному состоянию дорог, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, следует, что одной из составляющих надлежащего содержания дорог является отсутствие выбоин, ям, просадок, и иных повреждений на дорогах, что обеспечивает безопасность дорожного движения. Данные требования органом местного самоуправления надлежащим образом не исполняются, меры по надлежащему содержанию и ремонту дорог, улиц в границах муниципального образования не принимаются, что создаёт угрозу нарушения указанных прав граждан, а также ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество участников дорожного движения, нарушает права неопределённого круга лиц на безопасные условия проживания и передвижения. Бездействие и неисполнение администрацией сельского поселения Бабаевское требований в области дорожного движения создаёт угрозу прав граждан, ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество участников дорожного движения, нарушает права неопределённого круга лиц на безопасные условия проживания, передвижения. Просит суд обязать администрацию сельского поселения Бабаевское Бабаевского муниципального района Вологодской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем принятия мер для устранения неровности на проезжей части дороги в виде колеи в <адрес>.

Исковые требования в судебном заседании поддержала представитель истца ФИО1

Представитель ответчика, действующий на основании прав по должности ФИО2 исковые требования не признал, пояснил, что недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги в <адрес> произошли не по вине администрации сельского поселения Бабаевское и её должностных лиц, а по вине руководства ООО «Спецэнергострой», которое проводит работы по строительству линейного объекта энергетики федерального значения. По автодороге в <адрес> осуществляется движение тяжелой техники, принадлежащей данной организации, поэтому на ней образовались колеи и ямы. Принять решение о закрытии дороги администрация сельского поселение Бабаевское не может, поскольку по ней двигаются и другие автомобили. Несколько раз ООО «Спецэнергострой» ремонтировало участок дороги, делало подсыпку, но улучшение дорожного полотна не произошло, поскольку этот участок дороги внизу заполнен торфяником. В апреле 2017 г. в администрации Бабаевского муниципального района была проведена встреча с руководством ООО «Спецэнергострой», было решено, что строители дорогу приведут в надлежащее состояние. Просит в иске к администрации сельского поселения Бабаевское отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца-МО МВД России «Бабаевский» ФИО3 исковые требования поддержала.

Представитель соответчика, привлеченного к участию в деле по инициативе суда в порядке ст.41 ГПКРФ - Общества с ограниченной ответственностью «Спецэнергострой» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлеченного к участию в деле по инициативе суда в порядке ст.43 ГПКРФ - администрации Бабаевского муниципального района в судебное заседание не явился, согласно письменному отзыву, поддержал доводы, приведенные соответчиком.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему:

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 указанного закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 № 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Анализ приведённых выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что соответствующий орган местного самоуправления является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, в том числе, в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения устанавливает ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года № 221 (далее-ГОСТ 50597-93).

Все требования Государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Согласно п. 3.1.1 ГОСТ Р50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. В соответствии с п. 3.1.2 ГОСТ Р50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см., ширине 60 см. и глубине 5 см. Пунктом 3.1.1 ГОСТ Р50597-93 установлено, что просадки, выбоины и иные повреждения проезжей части на площади от 0,3 кв. м до 2,5 кв. м должны быть ликвидированы в сроки от 5 до 10 суток.

Факт ненадлежащего содержания дороги в <адрес> подтверждается: актами выявленных недостатков: от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6), от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9), от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11) с фотоснимками, выполненными сотрудниками МО МВД России «Бабаевский», которыми зафиксировано наличие колеи, размеры которой превышают допустимые ГОСТ 50597-93, актами визуального осмотра автодороги, составленными представителями органа местного самоуправления - сельского поселения Бабаевское и Бабаевского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23),ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25),ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26),письменными ответами на обращение ФИО8: администрации Бабаевского муниципального района (л.д.20), администрации сельского поселения Бабаевское (л.д.21). Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ определены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, к которым относятся, в том числе, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении. Бездействие и неисполнение администрацией сельского поселения Бабаевское требований в области дорожного движения нарушает права граждан на безопасные условия проживания, передвижения, ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество участников дорожного движения.

Доводы представителя ответчика - администрации сельского поселения Бабаевское о том, что в неудовлетворительное состояние автодорогу в <адрес> привело ООО «Спецэнергострой», не могут быть приняты во внимание, поскольку данное обстоятельство не освобождает орган местного самоуправления от обязанности осуществлять надлежащее содержание автодороги. Истцом исковые требования предъявлены к администрации сельского поселения Бабаевское. В силу ч.2 ст.41 ГПКРФ суд рассмотрел дело по предъявленному иску.

При таких обстоятельствах, имеются основания для удовлетворения иска.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования и.о. прокурора Бабаевского района Вологодской области Грищук О.В. удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения Бабаевское Бабаевского муниципального района Вологодской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить неровности на проезжей части дороги в виде колеи в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в апелляционном порядке с подачей жалобы через Бабаевский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Бабаевского районного суда

Вологодской области Андреева С.А.

<данные изъяты>