Решение № 2-808/2017 2-808/2017~М-666/2017 М-666/2017 от 4 сентября 2017 г. по делу № 2-808/2017

дело № 2-808/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«5» сентября 2017 года Шарьинский районный суд Костромской области в составе судьи Жоховой С.Ю., с участием помощника Шарьинского межрайонного прокурора Алиевой Н.В., истца ФИО1, представителя администрации городского округа города Шарьи Костромской области ФИО2, при секретаре Лелиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шарьинского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Администрации городского округа города Шарья о предоставлении жилого помещения на основании договора найма специализированного жилого помещения,

установил:

Шарьинский межрайонный прокурор в интересах ФИО1 ДД.ММ. года рождения обратился в суд с иском к администрации городского округа города Шарьи об обязании администрации городского округа г.Шарья предоставить ФИО1 на основании договора найма специализированного жилого помещения с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда Костромской области на территории городского округа города Шарьи.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что ФИО1, ДД.ММ. г.р. является лицом из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. Его мать В.З.А., являющаяся в отношении сына одинокой матерью умерла ДД.ММ.. Еще до смерти матери, в связи с нахождением ее в местах лишения свободы на основании постановления главы самоуправления городского округа г.Шарья от 29.03.1999г. №000 ФИО1 был передан под опеку бабушки П.Л.П. На основании приказа Межрайонного территориального отдела социальной защиты населения, опеки и попечительства № 6 от 14.11.2012 г. № 414 ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, нуждающихся в предоставлении жилого помещения. Жилых помещений в собственности либо предоставленных на основании договора социального найма ФИО1 не имеет. Проживает в доме бывшего опекуна П.Л.П. на который каких-либо прав не имеет. Считает, что ФИО1 имеет право на получение жилого помещения и должен быть обеспечен жилым помещением. В ходе проверки Шарьинской межрайонной прокуратурой установлены нарушения жилищных прав ФИО1 Кроме того от ФИО1 в Шарьинскую межрайонную прокуратуру поступило заявление о защите его жилищных прав. Просил суд обязать администрацию городского округа г.Шарья предоставить ФИО1 ДД.ММ. года рождения на основании договора найма специализированного жилого помещения с учетом нормы предоставления жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории городского округа город Шарья.

При рассмотрении дела прокурор пояснил, что ФИО1 является лицом из числа детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, своего жилья не имеет. Состоит в списке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением, согласно постановления от ДД.ММ. №000 «О постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях». В настоящее время он проживает в доме опекуна, на его жилье он никаких прав не имеет.

ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия. Исковые требования прокурора в своих интересах поддержал. Кроме этого пояснил, что своего жилья у него нет. Он проживает в доме опекуна-бабушки по адресу: _________ с 4 лет. Также проживает у сестры по адресу: _________. Из мет лишения свободы освободился ДД.ММ., в отношении него был установлен административный надзор по месту проживания сестры.

Представитель ответчика администрации городского округа города Шарьи Костромской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 не признал. Пояснил, что оспаривает нуждаемость ФИО1 в жилом помещении, поскольку у него имеется жилье опекуна, откуда его никто не выгоняет. Исковые требования не признают по причине отсутствия денежных средств на его приобретение. Неисполненным остается огромный массив решений суда о предоставлении 45 лицам указанной категории жилых помещений. Предусмотренных и выделенных областным бюджетом на 2017 год городскому округу г.Шарья денежных средств не хватит даже на исполнение уже вынесенных в 2015-2016 годах решений суда. Считает, что приобретение жилого помещения помимо исполнения вышеуказанных имеющихся вступивших в законную силу решений суда потребует привлечения денежных средств за пределами выделенных субвенций, а поскольку в соответствии со ст.4 Закона № 620-5-ЗКО дополнительное использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставами муниципальных образований - право, а не обязанность органа местного самоуправления, а у администрации отсутствуют собственные финансовые средства для выполнения указанного делегированного полномочия (в бюджете на 2017 год денежных средств на приобретение жилых помещений лицам указанной категории не предусмотрено), и соответственно - оснований для возложения ответственности на администрацию и удовлетворения иска у суда не имеется.

Третье лицо - Администрация Костромской области о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направила, просила рассмотреть дело без участия их представителя. В позиции по гражданскому делу, представленной суду пояснили, что обеспечение жилым помещением данной категории граждан должно производится за счет средств бюджета субъекта РФ, которые не выделяются либо которых недостаточно для приобретения жилья, не может служить основанием для ограничения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение их жилыми помещениями.

Третье лицо - Комитет по управлению муниципальным имущество администрации городского округа город Шарья в судебное заседание своего представителя не направил, уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без их участия.

Третье лицо - Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направили, просили рассмотреть дело без участия представителя департамента. В отзыве представленном суду пояснили, что по состоянию на 07.08.2017 года ФИО1, ДД.ММ. года рождения состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без печения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без полпечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Департамент исковые требования не поддерживает, так как требование Шарьинского межрайонного прокурора обязать администрацию городского округа г.Шарья обеспечить ФИО1 жильем в первоочередном порядке, ущемляет права и законные интересы иных детей-сирот и детей, оставшихся без печения родителей, лиц из числа.

Выслушав пояснения прокурора, представителя ответчика, изучив представленные возражения и материалы дела, суд считает, что исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами

Таким образом, разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Пунктами "ж", "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем, предусмотрены Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ).

В силу пункта 1 ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

На основании пунктов 7, 8, 9 статьи 8 Закона № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу пункта 8 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся: жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Статьей 98.1 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно записи акта о рождении №000 от ДД.ММ. ФИО1 родился ДД.ММ. в _________, его матерью является В.З.А. ДД.ММ. г.рождения, сведения об отце записаны по указанию матери - В.П.С., выдано свидетельство серия I-ГО №000 ( л.д.31 ).

Согласно свидетельства о смерти серия I-ГО №000 от ДД.ММ. В.З.А. ДД.ММ. г.рождения умерла ДД.ММ. о чем ДД.ММ. составлена актовая запись о смерти №000, место смерти _________ (л.д.11).

Согласно постановления главы местного самоуправления города Шарьи Костромской области № 161 от ДД.ММ. опекуном несовершеннолетнего ФИО1 назначена П.Л.П. (л.д.10).

Согласно справки Межрайонного территориального отдела социальной защиты населения опеки и попечительства № 6 №000 от 06.11.2012г. указано, что за ФИО1 не закреплялось жилое помещение в г.Шарья (л.д.12)

Согласно приказа Межрайонного территориального отдела социальной защиты населения опеки и попечительства № 6 №000 от ДД.ММ. ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа не имеющих закрепленного жилого помещения, нуждающихся в жилье, предоставляемом по договору социального найма из жилищного фонда Костромской области (л.д.13).

Согласно информации нотариуса Шарьинского нотариального округа М.О.Н. от ДД.ММ. №000 указано, что наследственное дело к имуществу В.З.А. не заводилось (л.д.28).

Согласно сведений Федеральной службы государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 28.07.2017 года, отсутствует информация о правах ФИО1, ДД.ММ. года рождения (л.д. 39).

Согласно сведений Федеральной службы государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 28.07.2017 года, отсутствует информация о правах В.З.А., ДД.ММ. года рождения (л.д. 40).

Согласно сведениям «Костромаоблкадастр» жилое помещение по адресу: _________ принадлежит П.С.Н. (л.д.77).

Согласно сведений Федеральной службы государственной регистрации от 24.08.2017 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним правообладателем жилого помещения расположенного по адресу: _________6, является П.О.С., П.А.К., П.А.А. (л.д.17).

Из представленной справки о судимости в отношении ФИО1 следует, что после освобождения из мест лишения свободы он убыл в г. Шарью (л.д.76).

Юридически значимым обстоятельством при решении вопроса обеспечения жилым помещением по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является отсутствие у лица в пользовании жилого помещения на праве собственности или по договору социального найма.

Объективная нуждаемость истца ФИО1 в жилье, ввиду отсутствия у него в пользовании жилого помещения на праве собственности или по договору социального найма жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям соответствующего населенного пункта по нормам предоставления площади жилого помещения, подтверждается материалами дела.

Ссылка представителя ответчика на факт наличия жилого помещения у ФИО1 в виде жилья, принадлежащего опекуну, является несостоятельной. Поскольку обеспеченность жилым помещением предполагает наличие жилого помещения в собственности либо по договору социального найма.

Таким образом, установлено, что в настоящее время ФИО1 жилой площадью не обеспечен и на основании ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996г. № 159-ФЗ имеет право на обеспечение жилым помещением по социальным нормам по договору найма специализированного жилого помещения органом местного самоуправления по месту жительства.

К вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (пункт 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

На основании закона Костромской области № 620-5-ЗКО от 29 декабря 2014 года «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (далее Закон № 620-5-ЗКО) органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма лицо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. ( ч. 1 ст. 3 Закона).

Согласно пункта 1 ч.2 ст. 5 Закона № 620-5-ЗКО органы государственной власти костромской области при осуществлении органами местного самоуправления переданных государственных полномочий обязан обеспечить передачу органам местного самоуправления из областного бюджета финансовых средств в виде субвенций.

В соответствии со ст. 8 указанного Федерального закона установлено, что жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По письменному заявлению указанных лиц жилые помещения могут предоставляться после достижения возраста 18 лет: по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Таким образом, федеральным законом установлено право лиц указанной категории на получение жилого помещения по достижении 18 лет, либо позже по их письменному заявлению.

Доводы ответчика о недостаточности средств, выделяемых из областного бюджета для обеспечения жилыми помещениями указанной категории лиц, не могут являться основанием для отказа в иске, поскольку закон возлагает обязанность по предоставлению жилых помещений названной категории лиц по достижению ими возраста 18 лет либо полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

С учетом изложенного, суд приходит выводу о том, что требования прокурора, заявленные в интересах ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Администрации городского округа города Шарьи об обязании администрацию городского округа город Шарья предоставить на основании договора найма специализированное жилое помещение на территории городского округа город Шарья - удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа город Шарья Костромской области предоставить ФИО1 ДД.ММ. года рождения на основании договора найма специализированного жилого помещения, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда на территории городского округа город Шарья Костромской области.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд Костромской области в месячный срок.

Судья С.Ю.Жохова