Решение № 12-116/2025 12-51/2026 от 24 февраля 2026 г. по делу № 12-116/2025

Дело №12-51/2026 (12-116/2025)

УИД 33RS0007-01-2025-000914-88


РЕШЕНИЕ

25 февраля 2026 года г. Гороховец

Судья Гороховецкого районного суда Владимирской области Миронов Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя муниципального учреждения «Управление городским хозяйством» ФИО1 на постановление главного специалиста-эксперта Ковровского отдела по делам об административных правонарушениях Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области ФИО2 № 3-0079-Гц от 17.12.2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 года № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области»,

установил:

Постановлением главного специалиста-эксперта Ковровского отдела по делам об административных правонарушениях Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области ФИО2 № 3-0079-Гц от 17.12.2025 года муниципальное учреждение «Управление городским хозяйством» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 года № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель МУ «Управление городским хозяйством» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление должностного лица отменить как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить.

В частности автор жалобы указывает, что органом был грубо нарушен процессуальный порядок привлечения муниципального учреждения «Управление городским хозяйством» к административной ответственности, поскольку в указанном случае должностное лицо Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области в соответствии с требованиями КоАП РФ должно было составить протокол об административном правонарушении, что не было сделано, в связи, с чем были нарушены положения статьи 28.2, части 3 статьи 28.6. КоАП РФ. Земельный участок, на котором расположена контейнерная площадка по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, не принадлежит МУ «Управление городским хозяйством» ни на праве собственности, ни на ином вещном праве, сама контейнерная площадка не является объектом недвижимости. Вышеуказанная контейнерная площадка является движимым имуществом и передана учреждению на праве оперативного управления. В соответствии с действующим законодательством указанная площадка размещена на территории муниципального образования город Гороховец в соответствии с утвержденной схемой размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, крупногабаритного мусора и количество контейнеров (бункеров) на территории муниципального образования город Гороховец без предоставления и формирования под ней земельного участка. Территория земельного участка, на которой размещена контейнерная площадка, относится к землям, государственная собственность, на которые не разграничена. Таким образом, автор жалобы полагает, то муниципальное учреждение «Управление городским хозяйством» не является субъектом вменяемого административного правонарушения. Кроме того, в данном конкретном случае отсутствует состав вменяемого административного правонарушения поскольку материалами не установлена субъективная сторона правонарушения, т.е виновность муниципального учреждения, указывает, что МУ «Управление городским хозяйством» является учреждением казённого типа источником финансирования деятельности которого являются средства, выделяемые из бюджета МО г. Гороховец, в соответствии с бюджетной сметой. Региональный оператор обращался в администрацию Гороховецкого района с просьбой выделить дополнительные денежные средства в 2025 году на статью расходов «Мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок в рамках муниципальной программы «Благоустройство территории МО г. Гороховец на 2023-2027 годы»» и денежные средства были доведены до учреждения лишь 29.10.2025. После чего, в соответствии с ФЗ-44 от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» был заключён контракт с ООО «Санитар» для выполнения вышеуказанных работ по ликвидации несанкционированных свалок. При этом в случае если в ходе рассмотрения жалобы будет сделан вывод о правильности применения положений ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, автор жалобы просил применить положения ч.2 ст.2.6.2 КоАП РФ

В судебное заседание представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, действующая на основании доверенности, не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель Ковровского отдела по делам об административных правонарушениях Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила возражения на жалобу, в которых просила постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения

Изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа.

.
В силу абзаца 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14 февраля 2003 г. г. №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» предусмотрена административная ответственность за нарушение гражданами, должностными или юридическими лицами правил благоустройства и содержания территорий.

Решением Совета народных депутатов муниципального образования города Гороховец от 26.07.2017 № 29 утверждены правила по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования, город Гороховец Владимирской области (далее – Правила).

В соответствии с п.3.1.1 Правил все физические, юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками, арендаторами зданий (помещений в них), сооружений, включая временные сооружения, а также владеющие земельными участками на праве собственности, аренды, ином вещном праве, обязаны осуществлять уборку территории самостоятельно или посредством привлечения иных лиц за счет собственных средств в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами.

Согласно п.3.3.6 Правил контейнерная площадка должна регулярно очищаться от снега и льда, отходов, размещенных за пределами контейнеров, подвергаться санитарной обработке.

Ответственность за санитарную обработку контейнеров, бункеров и контейнерных площадок несут лица, указанные в пункте 3.3.16 Правил.

Пунктом 3.3.16 Правил установлено, что ответственность за содержание контейнерных площадок (в том числе за складирование ТКО в контейнеры, бункеры, техническое состояние контейнерных площадок, обеспечение свободного подъезда к контейнерным площадкам, своевременное приведение подъездных путей в нормальное эксплуатационное состояние) и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме или уполномоченные ими лица.

В соответствии с п.3.14.1 Правил на территории муниципального образование кое запрещается размещение или выброс снега, льда, твердых коммунальных отходов, строительных отходов, порубочных остатков, уличного смета и иных отходов производства и потребления в не отведенные для этих целей места.

Согласно п. 5.2. Правил границы прилегающей территории устанавливаются на расстоянии 10 метров по периметру от границ земельных участков, если к такому земельному участку прилагает территория общего пользования, либо от здания, строения, сооружения, если к таким зданиям, строениям сооружениям прилегает территория общего пользования.

ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 20 минут выявлено нарушение требований пунктов 3.1.1, 3.3.6, 3.3.16, 3.14, 3.14.1, 5.2 Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования, <адрес>, выразившееся в ненадлежащем содержании земельного участка с размещенной на нем контейнерной площадкой, расположенной по адресу: <данные изъяты>, а именно территория, прилегающая к контейнерным площадкам, замусорена твердыми коммунальными и иными отходами, регулярная уборка указанной территории не проводилась, твердые коммунальные отходы складированы не в контейнеры, а на прилегающей к контейнерной площадке территории, то есть на грунте.

Изложенное подтверждено приобщенной к вынесенному постановлению фотографией, выполненной вышеназванным комплексом фото- и видео-фиксации, где в качестве события указано ненадлежащее содержание земельного участка прилегающего к контейнерной площадке, наличие мусора.

Данный комплекс программно-аппаратный с фото и видео фиксацией «Дозор М3» исполнение 01, заводской №-АА424, поверка выполнена ДД.ММ.ГГГГ (интервал между поверками 2 года), свидетельство о поверке №С-ДРП/22-08-2025/458467415 действителен до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно описанию данный комплекс программно-аппаратный с фото и видео фиксацией «Дозор М3»: предназначен для измерения значений текущего времени, синхронизированных с национальной шкалой времени UTC (SU), измерения текущих навигационных параметров и определения на их основе координат; применяется, в том числе для решения задач автоматической фиксации нарушений в сфере благоустройства и платного парковочного пространства. После настройки комплекс включается в режим работы автоматической фотофиксации нарушений, происходит определение географических координат мест нарушения с использованием двух систем навигации (Глонасс и GPS). Данные о зафиксированных нарушениях автоматически сохраняются в меню программы в журнале отчета и передаются на сервер обработки информации через флеш-накопитель или по защищённому VPN-соединению.

Изложенное также указано в паспорте комплекса программно-аппаратного с фото и видео фиксацией «Дозор М3» исполнение 01, заводской №-АА424 (п.1.1, п.1.3, п.1.5, п.6.1).

Согласно маршрутному листу, выданному инспекцией государственного административно-технического надзора Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ запланированный маршрут комплекса проходит, в том числе и в <адрес>, в период времени с 09.00 час до 17.00 час. ДД.ММ.ГГГГ.

Оценивая фотоматериал в рамках дела об административном правонарушении, выявленные программно-аппаратным комплексом с фото и видео фиксацией «Дозор М3», следует отметить, что на фотографии содержатся изображения контейнерной площадки в районе <адрес>.

Возле контейнеров зафиксировано наличие мусора на территории прилегающей к контейнерной площадке.

Фотоматериал содержит указание на дату, место и время составления, изображение спорной контейнерной площадки, указанного мусора, адресную привязку, позволяющую идентифицировать данную контейнерную площадку, то есть являются допустимыми доказательствами в контексте статей 26.2, 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, представленная техническая документация свидетельствует о том, что работа программно-аппаратного комплекса с фото и видео фиксацией «Дозор М3», размещенного на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, была осуществлена в автоматическом режиме, без какого-либо воздействия на него человека фиксации в зоне своего обзора (контроля) административных правонарушений в сфере благоустройства, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица.

Изложенное согласуется с разъяснениями, указанными в п.26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.06.2019 №20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в связи с чем доводы жалобы, о том, что мобильный комплекс, которым проводилась фотосъемка правонарушения, нельзя отнести к техническим средствам, работающим в автоматическом режиме, суд находит несостоятельными.

Поскольку правонарушение выявлено в автоматическом режиме, после выявления события правонарушения должностным лицом не проводились какие-либо действия, в том числе по сбору доказательств, привлечение МУ «Управление городским хозяйством» к административной ответственности осуществлено в особом порядке, предусмотренном ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, не требующем составления протокола об административном правонарушении. Процедура привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушена.

Постановлением администрации Гороховецкого района от 28 декабря 2023 года №1678, контейнерная площадка по адресу: <адрес>, в районе <адрес> принята в муниципальную собственность муниципального образования город Гороховец Гороховецкого района Владимирской области и передана на баланс и закреплена за муниципальным учреждением «Управление городским хозяйством» на праве оперативного управления.

В силу требований статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Исходя из положений статей 40, 41 и 42 ЗК РФ, правом на использование земельных участков наделены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, на которых возложена обязанность соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные ст.40 ЗК РФ.

Таким образом, доводы о том, что территория земельного участка, на котором размещена контейнерная площадка, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, поэтому МУ «Управление городским хозяйством» не является субъектом вменённого правонарушения, не основаны на законе.

Обязанности, закрепленные ст.42 ЗК РФ, возлагаются на всех собственников земельных участков, а также на органы государственной власти и органы местного самоуправления, в силу ст.ст.9 - 11 ЗК РФ осуществляющие управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности (федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации) и муниципальной собственности.

Исходя из положений п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» на указанные в этом пункте органы публичной власти возлагаются полномочия собственника земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Поэтому они обязаны соблюдать требования, предусмотренные ст.42 ЗК РФ, обеспечивать рациональное использование и охрану земель до тех пор, пока сохраняется право государственной собственности на соответствующие земельные участки до ее разграничения.

Исходя из вышеизложенного, в исследуемом случае, МУ «Управление городским хозяйством» должно нести обязанность по содержанию контейнерной площадки, расположенной по указанному адресу, и прилегающей к ней территории.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее также - Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ), п.3 ст.13.4 которого, предусматривает, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктами 1, 4 ст.13.4 Федерального закона №89-ФЗ предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации; органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации; правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу положений п.1 ст.8 Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Фотоматериалом подтверждается неисполнение МУ «Управление городским хозяйством» возложенной обязанности.

Несвоевременный вывоз ТКО региональным оператором, отсутствие денежных средств и договора организацией на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок, а также то, что объём мусора по двум муниципальным контрактам на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок на территории МО г. Гороховец был выбран 10.10.2025, не влияет на обязанность МУ «Управление городским хозяйством» содержать места накопления твердых коммунальных отходов и прилегающей территории в надлежащем состоянии. Кроме того, как следует из фото-материала, мусор расположен не в контейнерах, а на контейнерной площадке и территории рядом с ней. Из фото-материала нельзя сделать вывод, что исследуемая контейнерная площадка переполнена.

Как следует из представленного заявителем контракта по ликвидации несанкционированных свалок на территории МО г. Гороховец в 2025 году был заключён между МУ «Управление городским хозяйством» и ООО «Санитар» ДД.ММ.ГГГГ на срок по ДД.ММ.ГГГГ включительно (п.1.2. Контракта). Вменённое правонарушение зафиксировано ДД.ММ.ГГГГ. В материалах дела отсутствуют сведения о том, что у МУ «Управление городским хозяйством» не имелось возможности предотвратить совершение административного правонарушения либо были приняты все зависящие меры для его предотвращения. В связи с этим в силу положений ч.2 ст.2.6.2 КоАП РФ у суда отсутствуют основания для освобождения МУ «Управление городским хозяйством» от административной ответственности.

Оснований сомневаться в выводах должностного лица не имеется. Письменные материалы дела составлены в соответствии с действующим законодательством, нарушений, влекущих признание их недопустимыми не установлено. Фактические обстоятельства административного правонарушения установлены правильно и соответствуют исследованным доказательствам.

С учетом изложенного, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.

Действия МУ «Управление городским хозяйством» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ, Законом Владимирской области №11-ОЗ на основании оценки совокупности исследованных должностным лицом доказательств.

Административное наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной абзацем 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области» от 14.02.2003 №11-ОЗ и является минимальным для юридического лица.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление главного специалиста-эксперта Ковровского отдела по делам об административных правонарушениях Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области ФИО2 № 3-0079-Гц от 17.12.2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 года № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» в отношении МУ «Управление городским хозяйством» - оставить без изменения, жалобу представителя МУ «Управление городским хозяйством» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Гороховецкий районный суд в течение 10 суток со дня получения копии решения

Судья Е.С.Миронов