Решение № 2А-4223/2019 от 12 сентября 2019 г. по делу № 2А-4223/2019

УИД: 59RS0004-01-2019-000980-79

Дело № 2а-4223/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2019 года г.Пермь

Ленинский районный суд г.Перми

в составе председательствующего судьи Подгайной Н.В.,

при секретаре Корольковой А.А.,

с участием представителя административного ответчика Государственной инспекции труда в Пермском крае – ФИО1, действующего на основании доверенности,

заинтересованного лица ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО2 – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Уральское предприятие химстойкого оборудования» к Государственной инспекции труда в Пермском крае, государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Пермском крае ФИО4 о признании незаконным заключения и предписание, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ООО «Уральское предприятие химстойкого оборудования» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Государственной инспекции труда в Пермском крае, государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Пермском крае ФИО4, о признании незаконными заключения от ДД.ММ.ГГГГ предписания от ДД.ММ.ГГГГ №И, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «Уральское предприятие химстойкого оборудования» были получены оспариваемые заключение и предписание. Указанное заключение является незаконным, поскольку ранее государственным инспектором по факту несчастного случая уже выносилось заключение, поэтому основания для принятии нового заключения отсутствовали. Заключение и предписание составлены без должного исследования фактических обстоятельств, поскольку ФИО2 - лицо с которым произошёл несчастный случай, работником общества не являлся, в трудовые отношения с обществом не вступал. Предписание вынесено в отношении генерального директора ФИО5, в то время как генеральным директором являлся ФИО6

В дополнительном административном иске указано, что ФИО2 был ознакомлен с требованиями по безопасности труда на рабочем месте, вводного инструктажа, противопожарного инструктажа, по охране труда для гуммировщика метталоизделий, что подтверждается соответствующими подписями, но вместе с этим самовольно дал команду по постановке цистерны для гуммирования в цех и приступил к работам без разрешения руководителя (наряд-допуска). В рамках следствия установлено оборудование, приведшее к воспламенению - самодельный валик, которым сам изготовил потерпевший, что подтверждается видеозаписью, из которой видно, что потерпевший самостоятельно изготовляет валик, надевает костюм, не предназначенный для данных работ, не запускает принудительную вентиляцию и не опускает необходимую для эвакуации лестницу.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица, привлечен ФИО2, ФИО5

Административный истец о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, от представителя административного истца поступило ходатайство об отложении судебного заседания, в удовлетворении которого судом было отказано.

Представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в Пермском крае в судебном заседании выразил несогласие с административным иском по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д.), из которых следует, что в соответствии с требованиями ст. 229.3 ТК РФ и п. 25 «Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденного Постановлением Минтруда РФ от 24.10.2002 г. № 73 на основании обращения ФИО2 Государственной инспекцией труда Пермского края проведено дополнительное расследование несчастного случая с ФИО2 Из пояснений государственного инспектора труда ФИО4 следует, что после несчастного случая, происшедшего ДД.ММ.ГГГГ, он встречался с коммерческим директором ООО «УПХО» ФИО5, при этом было заявлено, что трудовые отношения между ООО «УПХО» и ФИО2 отсутствуют, т.к. ФИО2 работал по гражданско-правовому договору, в связи с чем данный случай не подпадает под трудовое законодательство РФ и не подлежит расследованию как несчастный случай на производстве и что все документы по данному делу находятся в прокуратуре г. Березники, протокол опроса не оформлялся. ДД.ММ.ГГГГ в Государственную инспекцию труда в Пермском крае поступило обращение ФИО2, на основании которого государственным инспектором труда ФИО4 проведено расследование, по результатам которого составлено заключение о том, что несчастный случай не может быть квалифицированный или как не связанный с производством, т.к. отсутствовали трудовые отношения, рекомендовано обратиться в суд для установления трудовых отношений между ФИО2 и административным истцом. Судебной коллегией по гражданским дела Свердловского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт трудовых отношений ФИО2 и ООО «УПХО» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности гуммировщика металлоизделий. После чего в Государственную инспекцию труда в Пермском крае поступило еще одно обращение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о признании несчастного случая с ФИО2 связанным с производством, в результате чего проведено еще одно дополнительное расследование, составлено заключение о том, что несчастный случай признан связанным с производством, работодателю выдано предписание об оформлении акта формы Н-1. По дополнительным обстоятельствам, указывает, что положениями ст. 222, 212 ТК РФ установлены обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда, кроме того работодатель обязан обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей. Таким образом, работодатель не обеспечил ФИО2 оборудованием, инструментами, необходимым для исполнения им трудовых обязанностей, не приобрел и не выдал специальную одежду, специальную обувь и другие средства индивидуальной зашиты, не обеспечил применение ФИО2 прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством РФ о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

Административный ответчик государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Пермском крае ФИО4 о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, в судебное заседание не явился, мнение по иску не представил.

Заинтересованное лицо ФИО2, его представитель в судебном заседании с административным исковым заявлением выразили несогласие, ФИО2 пояснил, что все представленные суду подписи об ознакомлении его (ФИО2) с инструкциями и проведению инструктажей, ему не принадлежат, фактически его никогда, ни с чем не знакомили.

Заинтересованное лицо ФИО5 о месте и времени рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, в судебное заседание не явился, его представителем заявлено ходатайство об отложении судебного заседания в связи с нахождением на лечении, а также занятостью его представителя, в удовлетворении которого судом, отказано, поскольку из представленной справки не следует, что ФИО5 не имеет возможности принимать участия в судебном заседании по состоянию здоровья, занятость его представителя в ином судебном процессе уважительной причиной неявки, не является.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, в силу следующего.

В силу ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании положений ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ч. 1).

В силу ч.2 вышеназванной нормы, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

По таким административным делам административный истец обязан:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч.2 ст.227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч.1 ст.353 Трудового кодекса Российской Федерации, государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляет федеральная инспекция труда, в порядке, определенном Постановлением Правительства Российской Федерации.

На основании Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 года № 324, федеральная инспекция труда относится к органам исполнительной власти и уполномочена осуществлять государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. В судебном заседании было установлено следующее.

В соответствии со статьей 361 Трудового кодекса Российской Федерации решение государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю, главному государственному инспектору труда РФ или в суд. Решения главного государственного инспектора труда РФ могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст.356 Трудового кодекса Российской Федерации в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда, в том числе осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; проверяет соблюдение установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве.

По смыслу ч.1 ст.356 и ч.1 ст.357 Трудового кодекса Российской Федерации при проведении проверок государственный инспектор выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» несчастный случай на производстве - событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях как на территории страхователя, так и за ее пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном страхователем, и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть.

В соответствии со ст. ст. 227, 229, 229.1, 229.3 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - Трудового кодекса РФ), расследованию и учету в соответствии с настоящей главой подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены: телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми; повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших (ст. 227).

Для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, уполномоченный по охране труда. Комиссию возглавляет работодатель (его представитель), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - должностное лицо соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности.

Каждый пострадавший, а также его законный представитель или иное доверенное лицо имеют право на личное участие в расследовании несчастного случая, происшедшего с пострадавшим (ст. 229).

Расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили легкие повреждения здоровья, проводится комиссией в течение трех дней. Расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 дней.

Несчастный случай, о котором не было своевременно сообщено работодателю или в результате которого нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу, расследуется в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в течение одного месяца со дня поступления указанного заявления.

При необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений указанные в настоящей статье сроки могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 дней. Если завершить расследование несчастного случая в установленные сроки не представляется возможным в связи с необходимостью рассмотрения его обстоятельств в организациях, осуществляющих экспертизу, органах дознания, органах следствия или в суде, то решение о продлении срока расследования несчастного случая принимается по согласованию с этими организациями, органами либо с учетом принятых ими решений.(229.1).

Государственный инспектор труда при выявлении сокрытого несчастного случая, поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), лица, состоявшего на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лица, состоявшего с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), о несогласии их с выводами комиссии по расследованию несчастного случая, а также при получении сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования, проводит дополнительное расследование несчастного случая в соответствии с требованиями настоящей главы независимо от срока давности несчастного случая. Дополнительное расследование проводится, как правило, с привлечением профсоюзного инспектора труда, а при необходимости - представителей соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, и исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя). По результатам дополнительного расследования государственный инспектор труда составляет заключение о несчастном случае на производстве и выдает предписание, обязательное для выполнения работодателем (его представителем) (ст. 229.3).

Аналогичные положения содержат п.п. 3, 8, 9, 19, 25 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 24 октября 2002 года № 73.

Общий порядок проведения расследования регламентируется ст. 229.2 Трудового кодекса Российской Федерации.

При расследовании каждого несчастного случая комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, получает необходимую информацию от работодателя (его представителя) и по возможности объяснения от пострадавшего.

Материалы расследования несчастного случая включают:

приказ (распоряжение) о создании комиссии по расследованию несчастного случая;

планы, эскизы, схемы, протокол осмотра места происшествия, а при необходимости - фото- и видеоматериалы;

документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов;

выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знания пострадавшими требований охраны труда;

протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших;

экспертные заключения специалистов, результаты технических расчетов, лабораторных исследований и испытаний;

медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или причине его смерти, нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами;

выписки из ранее выданных работодателю и касающихся предмета расследования предписаний государственных инспекторов труда и должностных лиц территориального органа соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по государственному надзору в установленной сфере деятельности (если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу), а также выписки из представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений требований охраны труда;

другие документы по усмотрению комиссии.

Конкретный перечень материалов расследования определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств несчастного случая.

На основании собранных материалов расследования комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, вырабатывает предложения по устранению выявленных нарушений, причин несчастного случая и предупреждению аналогичных несчастных случаев, определяет, были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности, в необходимых случаях решает вопрос о том, каким работодателем осуществляется учет несчастного случая, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством.

Расследуются в установленном порядке и по решению комиссии (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственного инспектора труда, самостоятельно проводившего расследование несчастного случая) в зависимости от конкретных обстоятельств могут квалифицироваться как несчастные случаи, не связанные с производством: смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке соответственно медицинской организацией, органами следствия или судом.

Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях и формы документов, необходимых для расследования несчастных случаев, утверждаются в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ст. 229.2 Трудового кодекса РФ).

Согласно Приложению к Постановлению Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 24 октября 2002 года № 73, несчастные случаи, связанные с производством, оформляются актом формы Н-1.

Согласно разъяснениям, данным в п.9, 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.03.2011 № 2 «О применении судами законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», в силу положений статьи 3 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ и статьи 227 Трудового кодекса РФ, несчастным случаем на производстве признается событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении обязанностей по трудовому договору или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем или совершаемых в его интересах как на территории страхователя, так и за ее пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном страхователем (или на личном транспортном средстве в случае его использования в производственных (служебных) целях по распоряжению работодателя (его представителя) либо по соглашению сторон трудового договора), и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть.

В связи с этим для правильной квалификации события, в результате которого причинен вред жизни или здоровью пострадавшего, необходимо в каждом случае исследовать следующие юридически значимые обстоятельства, в частности, соответствуют ли обстоятельства (время, место и другие), сопутствующие происшедшему событию, обстоятельствам, указанным в части третьей ст. 227 Трудового кодекса РФ; имели ли место обстоятельства, при наличии которых несчастные случаи могут квалифицироваться как не связанные с производством (исчерпывающий перечень таких обстоятельств содержится в части шестой ст. 229.2 Трудового кодекса РФ), и иные обстоятельства.

С учётом вышеизложенного, в таких случаях необходимо исследовать следующие юридически значимые обстоятельства:

- относится ли пострадавший к лицам, участвующим в производственной деятельности работодателя (часть вторая статьи 227 Трудового кодекса РФ);

-указано ли происшедшее событие в перечне событий, квалифицируемых в качестве несчастных случаев (часть третья статьи 227 Трудового кодекса РФ);

-соответствуют ли обстоятельства (время, место и другие), сопутствующие происшедшему событию, обстоятельствам, указанным в части третьей статьи 227 Трудового кодекса РФ;

-произошел ли несчастный случай на производстве с лицом, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (статья 5 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ);

-имели ли место обстоятельства, при наличии которых несчастные случаи могут квалифицироваться как не связанные с производством (исчерпывающий перечень таких обстоятельств содержится в части шестой статьи 229.2 Трудового кодекса РФ), и иные обстоятельства.

В силу пункта 3 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденного Постановлением Минтруда РФ от 24 октября 2002 года № 73, расследуются в установленном порядке, квалифицируются, оформляются и учитываются в соответствии с требованиями статьи 230 Трудового кодекса РФ и настоящего Положения как связанные с производством несчастные случаи, происшедшие с работниками или другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя, при исполнении ими трудовых обязанностей или работ по заданию работодателя (его представителя), а также осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ из Государственной инспекции труда в свердловской области в Государственную инспекцию труда в Пермском крае поступило обращение ФИО2, с просьбой провести проверку по факту несчастного случая при производстве работ.

Согласно положениям статьи 15 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения - это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается.

Сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель (ч.1 ст.20 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно ч.5 ст.20 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.

В соответствии с ч.1 ст.16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно положениям ч. 2 ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Апелляционным определением Свердловского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, установлен факт трудовых отношений ФИО2, с ООО «Уральское предприятие химстойкого оборудования» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве кислотоупорщика-гуммировщика; также установлено, что несчастный случай с ФИО2, произошедший ДД.ММ.ГГГГ. в <Адрес><Адрес> при выполнении работ в ООО «Уральское предприятие химстойкого оборудования», связан с производством.

Государственным инспектором труда ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ составлено заключение, в котором сделан вывод о том, что ФИО2 исполнял трудовую функцию, данный несчастный случай квалифицирован как случай, связанный с производством, подлежащий учёту и оформлению актом формы Н-1.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором вынесено предписание №И, которым генеральному директору ООО «Уральское предприятие химстойкого оборудования» ФИО5 предписано:

- принять к сведению и исполнению заключение государственного инспектора труда от ДД.ММ.ГГГГ по тяжелому несчастному случаю, произошедшему ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2, кислотоупорщиком-гуммировщиком и учесть, что оно является обязательным для исполнения работодателем;

- Несчастный случай на производстве, произошедший ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2, кислотоупорщиком-гуммировщиком, оформить актом формы Н-1 о несчастном случае на производстве в полном соответствии с заключением государственного инспектора труда от ДД.ММ.ГГГГ, утвердить акт и принять данный случай к учёту за № г.;

- При оформлении акта формы Н-1 в строке 8.1 «Вид происшествия» указать «Воздействие дыма, огня и пламени» (Код 10);

- Выдать один экземпляр оформленного акта формы Н-1 о несчастном случае на производстве в трехдневный срок после утверждения работодателем выдать на руки пострадавшему ФИО2;

- 4 комплекта материалов расследования несчастного случая с ФИО7 гуммировщиком металлоконструкций после оформления и утверждения акта формы Н-1, предоставить в Государственную инспекцию труда в Пермском крае;

- Расследование несчастных случае проводить в установленные Трудовым кодексом Российской Федерации сроки.

О выполнении предписания указано сообщить в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы административного истца о том, что ФИО2, не состоял в трудовых отношениях с ООО «Уральское предприятие химстойкого оборудования» суд считает несостоятельным, поскольку факт трудовых отношений установлен вступившим в законную силу апелляционным определением судебной коллегии по гражданским дела Свердловского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ имеет преюдициальное значение для настоящего дела, и имело обязательное значение для государственного инспектора труда.

Оспариваемые заключение и предписание приняты в пределах предоставленных законом государственному инспектору труда полномочий.

Доводы административного истца о том, что предписание вынесено в отношении генерального директора ООО «Уральское предприятие химстойкого оборудования» ФИО5, в то время как генеральным директором общества является ФИО6 не свидетельствует о незаконности предписания, поскольку предписание принято в отношении работодателя, которым является ООО «Уральское предприятие химстойкого оборудования».

Исходя из положений ст. 357 ТК РФ, предписание государственного инспектора труда может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

Из материалов дела следует, что истцом оспариваемое предписание получено ДД.ММ.ГГГГ в суд с настоящим иском истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного законом срока.

Статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрены обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда, в соответствии с которыми работодатель обязан обеспечить:

- безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;

- создание и функционирование системы управления охраной труда;

- применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

- соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;

- режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;

- приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;

- обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда;

- недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;

- организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;

- проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда;

- в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований;

- недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний;

- информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты;

- предоставление федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другим федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органам профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий;

- принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;

- расследование и учет в установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- санитарно-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение работников в соответствии с требованиями охраны труда, а также доставку работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи;

- беспрепятственный допуск должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органов Фонда социального страхования Российской Федерации, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- выполнение предписаний должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные настоящим Кодексом, иными федеральными законами сроки;

- обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- ознакомление работников с требованиями охраны труда;

- разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов;

- наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.

Доводы административного истца о том, что ФИО2 был ознакомлен с требованиями безопасности труда на рабочем месте, что подтверждается журналами регистрации вводного инструктажа, регистрации инструктажа по охране труда на рабочем месте, противопожарного инструктажа, регистрации противопожарного инструктажа на рабочем месте, регистрации инструктажа по безопасности на рабочем месте, регистрации противопожарного инструктажа на рабочем месте, инструкциями по охране труда при работе на высоте, по охране труда для гуммировщика металлоизделий, по охране труда при работе в колодцах, жижесборниках и закрытых емкостях, по охране труда при работе с горюче-смазочными материалами, по охране труда при работах с лакокрасочными материалами, инструкции по электробезопасности, по охране труда при работах с электроинструментом, по охране труда для проведения вводного инструктажа, но вместе с этим приступил к выполнению работ без разрешения руководителя –наряда-допуска, основанием для удовлетворения заявленных требований не являются.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 61 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Представленные суду журналы и инструкции, а также подписи потерпевшего ФИО2 об ознакомлении с представленными инструкциями не были представлены административному ответчику при проведении дополнительной проверки несчастного случая, соответственно не были предметом его оценки, в связи с чем, в настоящее время не могут быть оценены судом в качестве оснований незаконности оспариваемых заключения и предписания.

Кроме того, с учетом отрицания административным истцом наличие трудовых отношений с ФИО2, а также непредставления бесспорных доказательств, подтверждающих принадлежность подписей ФИО2 об ознакомлении с представленными суду, инструкциями, пояснений ФИО2 в судебном заседании о том, что представленные подписи ему не принадлежат, суд критически относится к данным доказательствам.

Доводы административного истца о том, что причиной возгорания явились действия потерпевшего, которым использовалось оборудование, приведшее к воспламенению - самодельный валик, что подтверждается видеозаписью, приобщенной к материалам уголовного дела, также основанием для удовлетворения заявленных требований не являются по основаниям указанным выше.

В соответствии с требованиями ч. 1 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя, доказательств, подтверждающих обеспечение административным истцом безопасных условий и охраны труда работника ФИО2, ни государственному инспектору труда, ни суду не представлены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемые заключение и предписание вынесены государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Пермском крае ФИО4 в пределах своей компетенции, на основании установленных фактических обстоятельствах несчастного случая.

Каких либо иных обстоятельств, свидетельствующих о нарушении закона при вынесении оспариваемых заключения от ДД.ММ.ГГГГ, предписания от ДД.ММ.ГГГГ №И Государственной инспекцией труда в Пермском крае, государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Пермском крае ФИО4, административным истцом не указано, подтверждающих их доказательств не представлено (ст. 62 КАС РФ), судом не установлено (ст. 226 КАС РФ).

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью Уральское предприятие химстойкого оборудования» к Государственной инспекции труда в Пермском крае, государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Пермском крае ФИО4 о признании незаконным заключения от ДД.ММ.ГГГГ, предписания от ДД.ММ.ГГГГ №И, возложении обязанности по устранению нарушенных прав, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Н.В. Подгайная

Копия верна, судья

Подлинник настоящего судебного акта находится в материалах дела Ленинского районного суда г. Перми № 2а-4205/2019.