Решение № 2А-1619/2024 2А-1619/2024~М-686/2024 М-686/2024 от 24 апреля 2024 г. по делу № 2А-1619/2024

Дело № 2а-1619/2024

УИД № 50RS0053-01-2024-001104-34


Р Е Ш Е Н И Е СУДА

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 апреля 2024 года г. Электросталь

Электростальский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Пучковой Т.М., с участием представителя административного истца - помощника прокурора г. Электросталь Шамовой А.П., представителя административного ответчика Комитета имущественных отношений Администрации г.о. Электросталь Московской области по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика Администрации г.о. Электросталь Московской области по доверенности ФИО2, при секретаре Конищевой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Электросталь Московской области в интересах неопределенного круга лиц к Комитету имущественных отношений Администрации г.о. Электросталь Московской области, Администрации г.о. Электросталь Московской области о признании незаконным бездействия, об обязании принять предусмотренные законом меры по регистрации права муниципальной собственности и постановке на кадастровый учет автомобильную дорогу,

установил:

Заместитель прокурора г. Электросталь Московской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Комитету имущественных отношений Администрации г.о. Электросталь Московской области, Администрации г.о. Электросталь Московской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в неисполнении комплекса действий, направленных на постановку на кадастровый учет автомобильной дороги; об обязании принять предусмотренные законом меры по регистрации права муниципальной собственности и постановке на кадастровый учет автомобильной дороги.

В обоснование иска указано, что по результатам проведенной проверки соблюдения законодательства о кадастровом учете в отношении муниципальных дорог, находящихся в муниципальной собственности Администрации г.о. Электросталь Московской области установлено, что Администрацией г.о. Электросталь Московской области утвержден реестр муниципального имущества, в который включены, в том числе, муниципальные дороги. Между тем, указанные дороги, а именно автомобильная дорога в <адрес>, находящаяся в пределах территории г.о. Электросталь, расположенная по адресу: <адрес>, имеет следующие характеристики - кадастровый номер отсутствует, протяженность дороги – 240 м, не поставлена на кадастровый учет и не осуществлены иные регистрационные действия, предусмотренные действующим законодательством. Прокуратурой г. Электросталь по факту нарушения закона о кадастровом учете в адрес Комитета имущественных отношений Администрации г.о. Электросталь внесено представление от 21.06.2023 № 7-01-2023, которое в настоящее время не исполнено, нарушения закона не устранены. Просит суд признать незаконным бездействие Комитета имущественных отношений Администрации г.о. Электросталь Московской области, выразившееся в неисполнении комплекса действий, направленных на постановку на кадастровый учет автомобильной дороги в <адрес>, находящейся в пределах территории г.о. Электросталь, расположенной по адресу: <адрес>, имеет следующие характеристики - кадастровый номер отсутствует, протяженность дороги – 240 м; обязать Комитет имущественных отношений Администрации г.о. Электросталь Московской области, Администрацию г.о. Электросталь Московской области в течение 2-х лет со дня вступления в законную силу решения суда совершить все необходимые действия для постановки на кадастровый учет, с последующей регистрацией права собственности на недвижимое имущество - автомобильной дороги в <адрес>, находящейся в пределах территории г.о. Электросталь, расположенной по адресу: <адрес>, имеет следующие характеристики - кадастровый номер отсутствует, протяженность дороги – 240 м.

Протокольным определением Электростальского городского суда Московской области от 25.04.2024, в соответствии с положениями ч. 3 ст. 33.1 ГПК РФ суд перешел к рассмотрению дела по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

В судебном заседании помощник прокурора г. Электросталь Шамова А.П. поддержала доводы и требования администратвиного искового заявления в полном объеме.

Представитель административного ответчика Комитета имущественных отношений Администрации г.о. Электросталь Московской области по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения требований о признании бездействия незаконным, ссылаясь на то, что бездействия не было, поскольку работа по регистрации права муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества велась и ведется ежедневно на постоянной основе, но ввиду отсутствия финансирования, все объекты охватить не удалось.

Представитель административного ответчика Администрации г.о. Электросталь Московской области по доверенности ФИО2 поддержал позицию административного ответчика Комитета имущественных отношений Администрации г.о. Электросталь Московской области.

Выслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Судом установлено, что городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о кадастровом учете в отношении муниципальных дорог, находящихся в муниципальной собственности Администрации г.о. Электросталь.

В ходе данной проведенной проверки было установлено, что Администрацией г.о. Электросталь утвержден реестр муниципального имущества, в который включены, в том числе, муниципальные дороги. Между тем, указанные дороги не поставлены на кадастровый учет и не осуществлены иные регистрационные действия, предусмотренные действующим законодательством.

Автомобильная дорога, в отношении которой не осуществлен кадастровый учет - дорога в д<адрес>, находящаяся в пределах территории г.о. Электросталь, расположенная по адресу: <адрес>, имеет следующие характеристики - кадастровый номер отсутствует, протяженность дороги – 240 м.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 10 Федерального закона N 257-ФЗ предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Согласно положениям статей 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом, в соответствии со статьей 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.08.2011 N 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Городской прокуратурой по факту нарушения закона о кадастровом учете в адрес Комитета имущественных отношений Администрации г.о. Электросталь Московской области внесено представление от 21.06.2023 № 7-01-2023, которое не исполнено, нарушения закона не устранены.

Вышеуказанное представление было рассмотрено и направлен ответ от 27.06.2023 № 19-95, в котором указывалось, что мероприятия по кадастрированию и оформлению права муниципального образования на объекты автомобильных дорог в настоящий момент затруднительны. Работа по регистрации права муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества ведется ежедневно на постоянной основе. По результату рассмотрения представления проведена беседа с ответственными работниками, которым указано на необходимость активизации работы по наполнению реестра муниципального имущества информацией о кадастровом учете и регистрации прав муниципального образования в отношении объектов недвижимого имущества.

Таким образом, Комитет имущественных отношений Администрации г.о. Электросталь Московской области представление не исполнил.

Доказательств обратного суду не представлено.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги, расположенные в границах г.о. Электросталь, создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, а также влечет нарушение прав и законных интересов жителей данных улиц и других граждан (неопределенного круга лиц).

Разрешая вопрос о сроке исполнения судебного акта, суд соглашается с предложенным прокурором сроком – 2 года с момента вступления решения суда в законную силу, который является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск заместителя прокурора г.о. Электросталь Московской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Комитета имущественных отношений Администрации г.о. Электросталь Московской области, выразившихся в неисполнении комплекса действий, направленных на постановку на кадастровый учет автомобильной дороги в <адрес>, находящейся в пределах территории г.о. Электросталь, расположенной по адресу: <адрес>, имеет следующие характеристики - кадастровый номер отсутствует, протяженность дороги – 240 м.

Обязать Комитет имущественных отношений Администрации г.о. Электросталь Московской области, Администрацию г.о. Электросталь Московской области в течение 2 (двух) лет со дня вступления в законную силу решения суда совершить все необходимые действия для постановки на кадастровый учет, с последующей регистрацией права собственности на недвижимое имущество - автомобильной дороги в <адрес>, находящейся в пределах территории г.о. Электросталь, расположенной по адресу: <адрес>, имеет следующие характеристики - кадастровый номер отсутствует, протяженность дороги – 240 м.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Электростальский городской суд Московской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Пучкова Т.М.

В окончательной форме решение суда изготовлено 24 мая 2024 года.