Апелляционное определение № 33А-21056/2026 от 21 апреля 2026 г.

Судья Загребина С.В. Дело № 33а-21056/2026

УИД: 50RS0001-01-2025-013537-39


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

22 апреля 2026 года город Красногорск Московской области

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Белоусовой М.А., Белой С.Л.,

при помощнике судьи Терехова С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа Балашиха Московской области на решение Балашихинского городского суда Московской области от 9 февраля 2026 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа Балашиха Московской области, Управлению земельных отношений городского округа Балашиха Московской области о признании незаконным решения от 14 ноября 2025 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, об обязании повторно рассмотреть заявление,

заслушав доклад судьи Брыкова И.И., объяснения представителя администрации городского округа Балашиха Московской области ФИО2,

у с т а н о в и л а :

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к административным ответчикам администрации городского округа Балашиха Московской области, Управлению земельных отношений городского округа Балашиха Московской области о признании незаконным решения от 14.11.2025 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, об обязании повторно рассмотреть заявление. Свой административный иск мотивировал теми обстоятельствами, что 23.10.2025 он обратился в администрацию городского округа Балашиха Московской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения садоводства в первоочередном порядке, как ветерану боевых действий. Решением от 14.11.2025 администрация городского округа Балашиха Московской области приняла решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с указанием на несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия, что в отношении формируемого земельного участка ведется незавершенное судебное разбирательство. Кроме этого, в своем решении администрация дополнительно проинформировала, что для предоставления земельного участка необходимо, в том числе, соблюдение очередности предоставления земельных участков.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Балашиха Московской области административный иск не признал.

Административный ответчик Управление земельных отношений городского округа Балашиха Московской области, заинтересованное лицо Министерство имущественных отношений Московской области своих представителей в суд не направили.

Решением Балашихинского городского суда Московской области от 09.02.2026 административный иск удовлетворен.

Не согласившись с решением суда, административный ответчик администрация городского округа Балашиха Московской области подала на него апелляционную жалобу, в которой просит его отменить.

Заслушав объяснения представителя администрации городского округа Балашиха Московской области, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по следующим основаниям.

Разбирательством по административному делу установлено, что ФИО1 в соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 года «О ветеранах» является ветераном боевых действий.

23.10.2025 ФИО1 обратился в администрацию городского округа Балашиха Московской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решением администрации городского округа Балашиха Московской области от 14.11.2025 ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с несоответствием информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия (в отношении формируемого земельного участка ведется незавершенное судебное разбирательство). Дополнительно была указана информация о том, что для предоставления земельного участка необходимо, в том числе, соблюдение очередности предоставления земельных участков.

Руководствуясь положениями ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», подп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, суд свое решение по административному делу мотивировал теми обстоятельствами, что ФИО1 является ветераном боевых действий и имеет право на льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах».

Суд также указал, что земельный участок, указанный в заявлении, расположен в территориальной зоне «СХ-2» – зона, предназначенная для ведения садоводства, в состав которой могут включаться территории, предназначенные для садоводства.

Суд также указал, что в соответствии с подп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ земельный участок в аренду имеет право приобрести гражданин, имеющий право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков; что иных условий реализации права на приобретение земельных участков ветераном боевых действий законодательство не содержит; что надлежащих доказательств со стороны административного ответчика, подтверждающих факт того, что в отношении конкретного земельного участка, испрашиваемого административным истцом с координатами в кадастровом квартале <данные изъяты>, ведется судебный спор, не представлено, в связи с чем указанное в оспариваемом решении администрации основание для отказа в предоставлении государственной услуги является неправомерным.

В качестве восстановления нарушенных прав административного истца суд обязал местную администрацию повторно рассмотреть заявление ФИО3

Судебная коллегия соглашается с таким решением суда, поскольку оно основано на материалах административного дела и действующем законодательстве.

Основанием отказа оспариваемого решения от 14.11.2025 указано на несоответствие информации, которая содержится в представленных документах, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия,

В качестве разъяснения причины отказа указано на наличие незавершенного судебного разбирательства в отношении формируемого земельного участка.

Конституция РФ в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7), гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39).

В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72, ч. 2 ст. 78 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

Федеральный закон «О ветеранах», исходя из конституционных предписаний, предопределяющих обязанности государства по отношению к своим гражданам, исполнившим воинский долг и обязанность по защите Отечества, и в целях признания особых заслуг перед обществом закрепляет правовые гарантии их социальной защиты и условия, соблюдение которых необходимо для наделения гражданина определенным статусом, а следовательно, приобретения им права на соответствующие меры социальной поддержки.

При этом федеральный законодатель установил несколько категорий ветеранов, в том числе, категорию «ветеран боевых действий» и определил критерии отнесения граждан к названной категории (ст.ст. 1, 3).

Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в частности, реализацию мер социальной поддержки, установленных этим федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном федеральном законе (ст. 8).

Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления (ст. 9 Федерального закона «О ветеранах»).

Меры социальной поддержки ветеранов боевых действий определены ст. 16 Федерального закона «О ветеранах».

К числу таких мер относится предоставление ветеранам боевых действий первоочередного права на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков (подп. 7 п. 1, подп. 3 п. 2, подп. 2 п. 3 ст. 16).

Одним из принципов, на которых основывается земельное законодательство, является принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подп. 11 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 этого кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным кодексом.

Подп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе, в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе, в аренду без проведения торгов, регламентирован ст.ст. 39.14-39.18 ЗК РФ.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 ЗК РФ, и предполагает, в том числе, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка установлены п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, и такого основания, как наличие незавершенного судебного спора в отношении формируемого земельного участка указанная норма права не содержит.

Какого-либо судебного решения о признании права на испрашиваемый земельный участок за другим лицом не имеется.

При наличии же двух лиц на предоставление одного и того же земельного участка администрации следует руководствоваться положениями ч.ч. 4, 5 ст. 39.15 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа).

Такого основания, как очередность предоставления земельного участка, ст. 39.16 ЗК РФ не устанавливает.

При указанных обстоятельствах правовых оснований для отмены решения суда нет.

Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, не опровергают указанных выводов.

Нарушений судом норм процессуального права, которые привели или могли бы привести к неправильному разрешению административного дела, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

Решение Балашихинского городского суда Московской области от 9 февраля 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа Балашиха Московской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи