Решение № 2-581/2020 2-581/2020~М-423/2020 М-423/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 2-581/2020

Гражданское дело № ххх


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 6 июля 2020 года

Сафоновский районный суд <адрес> в составе председательствующего федерального судьи Басуровой Е.Е. при секретаре Зуевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сафоновского межрайонного прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>, Смоленскому областному государственному бюджетному учреждению «Управление областных автомобильных дорог», комитету по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Сафоновский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с требованием к администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> о понуждении к совершению действий. В обоснование иска указал, что Сафоновской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства о безопасности дорожного движения совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Сафоновский» и ведущего специалиста администрации МО «<адрес>» <адрес> проведено обследование состояния улично-дорожной сети <адрес>. В ходе проверки установлено, что на всей протяженности объездной дороги <адрес>, от пересечения а/д Москва-Минск – <адрес> до <адрес>, имеются многочисленные выбоины в дорожном полотне, размеры которых превышают предельно допустимые значения по ГОСТ Р 50597-2017 (длина 15 см. и более, глубина 5 см. и более). Указанные недостатки являются нарушением требований ГОСТ 50597-2017, в связи с чем, могут стать причиной дорожно-транспортных происшествий, которые могут создать угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц – участников дорожного движения и явиться причиной уничтожения либо повреждения имущества граждан. На основании изложенного просит обязать ответчика – администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> устранить многочисленные выбоины в дорожном полотне на всей протяженности объездной дороги <адрес>, от пересечения а/д Москва-Минск – <адрес> до <адрес>.

Определением от дд.мм.гггг к участию в деле в качестве соответчиков привлечены СОГБУ «Смоленскавтодор» и комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>.

В судебном заседании помощник Сафоновского межрайонного прокурора Симанкова Д.А. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика – администрации МО «<адрес>» <адрес> по доверенности ФИО1 против удовлетворения исковых требований возражал.

Представитель СОГБУ «Смоленскавтодор» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Направил возражения на иск, в которых не согласен со своим процессуальным статусом соответчика. Считает, что участки дорог в границах населенного пункта, указанного прокурором, является дорогой местного значения. В силу действующего законодательства обязанностью за соблюдением состояния улично-дорожной сети <адрес> лежит на муниципальном образовании «<адрес>» <адрес>.

Представитель комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще уведомлен.

В силу ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 1, ст. 3, п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.п. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон об автомобильных дорогах) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (п.п. 6 п. 1 ст. 13 Закона об автомобильных дорогах).

В соответствии с п. 6, п. 12 ст. 3 вышеназванного Закона к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Из положений ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации) (ч. 2 ст. 18).

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 подлежат устранению в соответствующие сроки (в зависимости от категории дороги в сроки от суток до 12 суток): отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью 0,06 кв.м, равной или более.

В судебном заседании установлено, что помощником Сафоновского межрайонного прокурора с участием должностных лиц: государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Сафоновский», ведущего специалиста администрации МО «<адрес>» <адрес> проведено обследование состояния улично-дорожной сети <адрес>. В ходе проверки установлено, что на всей протяженности объездной дороги <адрес>, от пересечения а/д Москва-Минск – <адрес> до <адрес>, имеются многочисленные выбоины в дорожном полотне, размеры которых превышают предельно допустимые значения по ГОСТ Р 50597-2017 (длина 15 см. и более, глубина 5 см. и более).

Постановлением администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> от дд.мм.гггг N 504 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Сафоновского городского поселения <адрес>.

Согласно указанного Перечня, вышеуказанная автомобильная дорога, относится к дорогам общего пользования местного значения.

Изложенные обстоятельства объективно подтверждаются: актом проверки от дд.мм.гггг, постановлением администрации МО «<адрес>» <адрес> от дд.мм.гггг N 504.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава Сафоновского городского поселения <адрес> к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Доводы представителя ответчика о том, что администрацией муниципального образования «<адрес>» <адрес> заключен муниципальный контракт на выполнение работ по проведению ямочного ремонта асфальтобетонного покрытия дорог в <адрес>, и в ближайшее время дороги города, в том числе дорожное полотно объездной дороги <адрес>, от пересечения а/д Москва-Минск – <адрес> до <адрес>, будут приведены в соответствие с требованиями действующих норм и правил, по мнению суда правового значения при разрешении заявленных требований не имеют и не могут быть приняты во внимание, поскольку при установленном факте наличия дефектов дорожного полотна, их устранение должно было иметь место с учетом размерных характеристик согласно вышеназванному стандарту в течение соответствующих сроков.

Таким образом, учитывая, что осуществление содержания указанного участка дороги должно производиться администрацией муниципального образования «<адрес>» <адрес>, а его состояние не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, что создает угрозу безопасности дорожного движения (жизни и здоровья участников дорожного движения, имущества граждан), суд приходит к выводу о том, что требования Сафоновского межрайонного прокурора, направленные на защиту интересов неопределенного круга лиц, основаны на законе и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> устранить многочисленные выбоины в дорожном полотне на всей протяженности объездной дороги <адрес> от пересечения а/д Москва-Минск – <адрес> до <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.Е. Басурова