Решение № 2-1525/2019 2-1525/2019~М-1236/2019 М-1236/2019 от 9 сентября 2019 г. по делу № 2-1525/2019

Дело № 2-1525/2019 74RS0029-01-2019-001761-13
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2019 года г. Магнитогорск

Ленинский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Панаевой А.В.,

при секретаре Степченковой Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Ленинского района г. Магнитогорска к МОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа № 24» г. Магнитогорска, администрации г.Магнитогорска о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Магнитогорска, действующий в интересах неопределенного круга лиц (несовершеннолетних), обратился в суд с иском к муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №24» г.Магнитогорска (далее по тексту МОУ «С(К)ОШ №24»), администрацииг. Магнитогорска об устранении нарушений действующего законодательства и понуждению к совершению действий.

В обоснование требований указано, что прокуратуройЛенинского района г. Магнитогорскапри осуществлении надзора за исполнением законодательства Российской Федерации о несовершеннолетних, проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями района, законодательства, обеспечивающего безопасные условия обучения.

В ходе проведенной проверки исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектами образования Ленинского района г. Магнитогорска, прокуратурой района установлено отсутствие в Образовательном учреждении канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы исполнительной власти, осуществляющие функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ или ситуационные центры «Службы 112».

Осуществление деятельности учреждения в отсутствие канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, ставит под угрозу их безопасность.

28 мая 2018 года прокуратурой Ленинского района г. Магнитогорска внесено представление на имя начальника Управления образования администрации г. Магнитогорска об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму. Однако, до настоящего времени в Образовательном учреждении отсутствует канал передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны или в ситуационные центры «Службы 112».

В уточненном исковом заявлении просит возложить на администрацию г. Магнитогорска обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу выделить денежные средства для оборудования Образовательного учреждения, расположенного по адресу:<адрес>, каналом передачи тревожных сообщений в отдел вневедомственной охраны пог. Магнитогорску – филиал Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации» или в ситуационные центры «Службы 112»; возложить на Образовательное учреждение обязанность в течение трех месяцев после выделения денежных средств оборудовать канал передачи тревожных сообщений в отдел вневедомственной охраны пог. Магнитогорску– филиал Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации» или в ситуационные центры «Службы 112» путем подготовки для охраняемого объекта спецификации в соответствии с п.3.1 и. п.3.2 ГОСТ Р 50776-95, установки технических средств охранной сигнализации, отвечающих требованиям п.4 ГОСТ Р 50776-95, приемки в эксплуатацию технических средств охранной сигнализации в соответствии с п.7 ГОСТ Р 50776-95 (л.д.83-87).

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Ленинского района г. Магнитогорска – Казакова Е.Ю. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям и по доводам, изложенным в иске. Пояснила, что канал передач и тревожных сообщений установлен формально, поскольку он не соответствует ГОСТам.

Представитель ответчика МОУ «С(К)ОШ №24» - ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала. Пояснила, что у ответчика установлена система охранной сигнализации с помощью технических средств, тревожная кнопка также установлена.

Представитель ответчика администрации г. Магнитогорска, извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица – ФГКУ «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ пог. Магнитогорску в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, заявленные прокурором требования поддержал в письменном отзыве (л.д.64-67).

Представитель третьего лица ООО ИТЦ «СпецМонтаж» - ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась по доводам указным в письменном отзыве (л.д. 103-107). Пояснила, что канал передачи тревожных сообщений в ситуационный центр «Службы 112» (ЕДДС администрации г.Магнитогорска) в помещении ответчика имеется, передача сообщений обеспечена и обслуживается на основании договора от 01 июля 2019 года, действительно указала на отсутствие документации на него на соответствие ГОСТ.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России поЧелябинской областив судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер по предупреждению терроризма.

Согласно п. д ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму является поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу п. 13(1) ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в здании с большим количеством посетителей, а также в здании образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и последствий.

Согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны или в ситуационные центры «Службы 112»).

Указанный пункт СП 118.13330.2012 включен в Постановление Правительства РФ от 26.10.2014 № 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Установлено, что прокуратурой Ленинского района г. Магнитогорскапри осуществлении надзора за исполнением законодательства Российской Федерации о несовершеннолетних, проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями района, законодательства, обеспечивающего безопасные условия обучения.

В ходе проведенной проверки установлено отсутствие в Образовательном учреждении канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы исполнительной власти, осуществляющие функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ, или ситуационные центры «Службы 112».

28 мая 2018 года прокуратурой Ленинского района г. Магнитогорскавнесено представление на имя начальника Управления образования администрацииг. Магнитогорскаоб устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму (л.д. 7), на что получен ответ, что все образовательные учреждения оборудованы кнопкой тревожной сигнализации, договоры на обслуживание которой заключены с частными охранными предприятиями, имеющими лицензию на данный вид деятельности (л.д. 8).

Установлено, что 13 мая 2019 года между МОУ «С(К)ОШ №24» и ООО «Охранное предприятие «Каскад-С» заключен контракт№ Ф2019.243153на оказание услуг по охране объектов и имущества МОУ «С(К)ОШ №24» с помощью технических средств охраны в соответствии с техническим заданием ( л.д. 18-24).

Техническим заданием предусмотрен вид технических средств охраны, в том числе тревожная кнопка (л.д. 22-23).

01 июля 2019 года между МОУ «С(К)ОШ №24» и ООО ИТЦ «СпецМонтаж» (Исполнитель) заключен контракт № 148/1 на эксплуатационно-техническое обслуживание объектовой станции, согласно которому Исполнитель принимает на себя обязательства по эксплуатационно-техническому обслуживанию объектовой станции Программно-аппаратного комплекса «Стрелец-Мониторинг». Услуга включает в себя обеспечение передачи извещений от установленного на объекте Заказчика оборудования пожарной сигнализации на пульт диспетчера пожарной охраны, установленного в ПЧ ФГКУ «2 ОФПС поЧелябинской области», обеспечение передачи тревожных сообщений от кнопки тревожной сигнализации, установленной на объекте, на пульт диспетчера Единой дежурно-диспетчерской службыг. Магнитогорск(ситуационный центр «Службы 112») (л.д. 29-34).

15 июля 2019 годапроведена проверка и составлен акт прохождения тревожного сигнала (сообщения), согласно которому оборудование ПАК «Стрелец-Мониторинг» работает исправно ( л.д. 73).

Постановлением Правительства Челябинской области от 20 октября 2017 года № 534-Псоздана Единая дежурно-диспетчерская служба «112».

Распоряжением правительства Челябинской области от 14 сентября 2017 года № 566-рп в соответствии с Положением о системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», утвержденным постановлением Правительства РФ от 21 ноября 2011 года № 598 «О системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в вести с 15 сентября 2017 года в опытную эксплуатацию не территории Челябинской области городского округа систему обеспечения вызова экспертных оперативных служб по единому номеру «112» (л.д.154).

На основании протокола администрации г. Магнитогорска Челябинской области № 13 от 30 апреля 2019 года принято решение согласовать с организацией осуществляющей эксплуатационно-техническое обслуживание ПАК «Стрелец-мониторинг» на территории г. Магнитогорска, план организационно-технических мероприятий по вводу сигнала «Охранная тревога» в ЕДДС (л.д.160-163).

Постановлением главы города № 2711-П от 06 июня 2006 года создана Единая дежурно-диспетчерская служба «112».

Постановлением администрации г. Магнитогорска от №7151-П от 28 июня 2018 года, Единая дежурно-диспетчерская служба «112» переименована в Единую дежурно-диспетчерскую службу Магнитогорского городского округа (далее – ЕДДС), которая является органом повседневного управления муниципального звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – РСЧС) и которая предназначена для приема-передачи сигналов оповещений гражданской обороны, сигналов на изменение режима функционирования муниципальных звеньев территориальной подсистемы РСЧС, приема сообщений о пожарах, авариях, катастрофах, стихийных бедствиях и других ЧС (происшествиях) от населения и организаций, оперативного доведения данной информации до соответствующих ДДС, координации совместных действий ДДС, оперативного управления действиями органов управления, силами и средствами соответствующего звена территориальной подсистемы РСЧС.

Из представленного акта осмотра объекта на наличие установленного канала передачи тревожных сообщений в территориальный орган исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФот 05 августа 2019 года следует, что канал передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ в помещении здания МОУ «С(К)ОШ №24» отсутствует (л.д. 80).

Суд приходит к выводу, что установка канала передачи тревожных сообщений в ЕДДС Магнитогорского городского округа не соответствует требованиям п. 6.48 Свода правил «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», который прямо указывает на передачу сигнала в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ (вневедомственная охрана или ситуационные центра «Службы 112»).

Суд полагает, что установление системы охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений именно в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственная охрана) или в ситуационные центры «Службы 112», является обязательным для Образовательного учреждения.

Осуществление деятельности МОУ «С(К)ОШ №24», в отсутствие канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ (вневедомственная охрана или ситуационные центра «Службы 112»), не обеспечивает, в полной мере, исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, ставит под угрозу их безопасность.

Частью 3 статьи 42 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что Правительство Российской Федерации не позднее чем за тридцать дней до дня вступления в силу настоящего Федерального закона утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 66 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года № 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пункт 6.48 Свода правил СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения» является обязательным к применению.

Пункт 6.48 Свода Правил 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения», предусматривающий устройство канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112», обязателен для применения. в силу постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года № 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Исходя из понятия тревожного сообщения, определенного в п. 2.2.1.25 ГОСТ Р 52551-2016 тревога – это предупреждение о наличии опасности либо угрозы для жизни, имущества или окружающей среды, таким образом, канал передачи тревожных сообщений входит в систему охранной сигнализации, то есть на него распространяются требования ГОСТ Р 50776-95 «Системы тревожной сигнализации».

В соответствии с пп. 2.6.10 ГОСТ Р 52551-201, канал передачи информации - это совокупность совместно действующих технических средств охраны и модулей и используемой среды передачи, осуществляющих обмен информацией между подсистемами объектовыми и подсистемой пультовой.

Пунктом 2.6.26 ГОСТ Р 52551-2016 установлено, что подсистема передачи информации: Составная часть системы централизованного наблюдения. предназначенная для передачи информации между подсистемами объектовыми и подсистемой пультовой и представляющая собой совокупность совместно действующих технических средств и модулей, объединенных каналами передачи информации, что также указано в ГОСТ Р 56102.1—2014. подраздел 2.25.

Понятие системы централизованного наблюдения (СЦН) дано в п. 2.6.37 ГОСТ Р 52551-2016, согласно которому СЦН - это совокупность программно-аппаратных средств и модулей, взаимодействующих в едином информационном поле, предназначенная для обнаружения криминальных и иных угроз на охраняемых объектах, передачи данной информации на ПЦО (мониторинговый центр), приема информации подсистемой пультовой и представления в заданном виде на ПЦН. (ГОСТ 56102.1—2014. подраздел 2.33).

В соответствии с п. 2.2.1.18 ГОСТ Р 52551-2016, система охранной сигнализации: Совокупность совместно действующих технических средств охраны (безопасности), предназначенных для обнаружения криминальных угроз, сбора, обработки, передачи и представления в заданном виде информации о состоянии охраняемого объекта или имущества.

Из анализа приведенных нормативных актов следует, что канал передачи тревожных сообщений входит в систему охранной сигнализации, то есть на него распространяются требования ГОСТ Р 50776-95 «Системы тревожной сигнализации».

Тогда как из представленных документов и пояснений в судебном заседании следует, что фактически вместо канала передачи тревожных сообщений в МОУ «С(К)ОШ №24» установлена кнопка тревожной сигнализации, которая передает сигнал в ЕДДС Магнитогорского городского округа. При этом доказательств соответствия ГОСТ Р 50776-95 не представлено.

При указанных обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку устройство в образовательных учреждениях канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» является обязательным в силу федерального законодательства, подзаконных нормативных правовых актов в области обеспечения антитеррористической защищенности таких уязвимых объектов как образовательные учреждения, отсутствие названного канала передачи тревожных сообщений отрицательно сказывается на комплексной защищенности образовательных учреждений, не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории таких учреждений, может способствовать совершению противоправных действий в отношении воспитанников, работников учреждения и других лиц, чем нарушаются их права на безопасное пребывание в МОУ «С(К)ОШ №24».

Собственником имущества Муниципального образовательного учреждения является муниципальное образование «город Магнитогорск». Полномочиями учредителя от имени муниципального образования обладает ответчик Администрация г. Магнитогорска, в компетенцию которого входит решение вопросов о выделении из бюджета города средств для обеспечения уставной деятельности Муниципального образовательного учреждения.

Возложение на Администрацию города Магнитогорска обязанности обеспечить финансирование оборудования Образовательного учреждения каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112», не противоречит закону и соответствует содержанию его компетенции.

Следует обязать администрацию г. Магнитогорска выделить МОУ «С(К)ОШ №24» денежные средства на организацию канала передачи тревожных сообщений, а МОУ «С(К)ОШ №24» – организовать такой канал в соответствии с требованиями п.3.1 и п. 3.2., п.4, п.7 ГОСТ Р 50776-95.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию г. Магнитогорска в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование оборудования каналом передачи тревожных сообщений Муниципальное образовательное учреждение «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа № 24» г. Магнитогорска.

Обязать Муниципальное образовательное учреждение «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа № 24» г. Магнитогорска в течение трех месяцев после выделения денежных средств оборудовать канал передачи тревожных сообщений в Отдел вневедомственной охраны по г. Магнитогорску - филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации» или в ситуационные центры «Службы 112» в здании МОУ С(К)ОШ № 24 по адресу: <...>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50776-95.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Магнитогорска Челябинской области.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме изготовлено 16 сентября 2019 года

Судья.