Решение № 12-196/2018 от 1 июля 2018 г. по делу № 12-196/2018

Дело № 12-196/2018


РЕШЕНИЕ

«2» июля 2018 года г.Владимир

Судья Октябрьского районного суда г.Владимира Баштрыкова В.Л., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России ФИО2 на постановление руководителя территориального органа Росздравнадзора по Владимирской области от 18 мая 2018 года, которым

федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть №33 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее - ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России), <данные изъяты> юридический адрес: <...>,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.21 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

постановлением по делу ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России признано виновным в том, что не выполнило в установленный срок законное предписание территориального органа Росздравнадзора по Владимирской области №63/02-34 от 01.12.2017г. в части пункта 1, а именно, в срок до 1 апреля 2018 года не обеспечило выполнение части 1 статьи 26 Федерального закона от 21.11.2011 N323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее – ФЗ РФ №323-ФЗ от 21.11.2011г.), в части обеспечения прав лиц, задержанных, заключенных под стражу, отбывающих наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста на оказание медицинской помощи, в том числе, в необходимых случаях, в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно соблюдения Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», утвержденного приказом Минздрава России от 15.11.2012г. №923н (далее – Порядок).

Защитник ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России ФИО2 обжаловал данное постановление, указав следующее. Полагал, что выданное учреждению предписание носило неконкретный характер, в связи с чем невозможно проверить его исполнение. Указал на ошибки, допущенные в акте проверки. Считал, что ФКУЗ МСЧ-33 предприняло все меры, направленные на устранение выявленных нарушений в установленный срок. Обратил внимание на то, что учреждение не осуществляло рецептурную выписку лекарственных средств пациенту ФИО1, тем самым не нарушало положения приказа Минздрава России от 20.12.2012г. №1175н. Просил отменить постановление по делу, прекратив производство по делу.

В судебном заседании защитник ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России ФИО3 поддержал доводы жалобы в полном объеме, просил отменить постановление должностного лица.

Изучив представленные материалы, доводы жалобы, а также выслушав позицию защитника юридического лица, суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены состоявшегося постановления по следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В порядке ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч.21 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа, влечет административную ответственность.

Из буквального толкования диспозиции части 21 статьи 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания.

Учитывая диспозицию ч.21 ст.19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, является законность предписания, выданного органом государственного надзора (контроля).

Законность заключается в том, что как государственный орган, так и должностное лицо, действующее от его имени, выдавшие предписание об устранении нарушений законодательства, должны обладать компетенцией на проведение надзорных мероприятий. Помимо этого, законность предписания означает, что оно выдано в установленном законом порядке, без нарушений прав проверяемых субъектов.

По смыслу закона содержание предписания административного органа должно быть конкретным, иметь указание на нарушенную норму закона, четкую формулировку нарушений, которые необходимо устранить, и конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения, а также предписание должно быть исполнимым.

При этом при отсутствии в предписании конкретных выявленных нарушений и действий, которые необходимо совершить исполнителю, при контрольной проверке невозможно определить, устранено допущенное нарушение или нет, и в чем оно заключалось.

Как видно из материалов дела, предписанием, выданным руководителем территориального органа Росздравнадзора по Владимирской области, №63/02-34 от 01.12.2017г., ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России необходимо было обеспечить в срок до 1 апреля 2018 года выполнение части 1 статьи 26 ФЗ РФ №323-ФЗ от 21.11.2011г. в части обеспечения прав лиц, задержанных, заключенных под стражу, отбывающих наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста на оказание медицинской помощи, в том числе, в необходимых случаях, в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно соблюдения Порядка (пункт 1 Предписания).

Вместе с тем суд не может согласиться с выводом должностного лица о виновности ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России во вменяемом ему правонарушении.

Часть 1 статьи 26 ФЗ РФ №323-ФЗ от 21.11.2011г. содержит положение о том, лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данная норма носят декларативный характер и не содержит каких-либо конкретных требований. Ее неисполнение может проявляться в любых действиях (бездействии), нарушающих права граждан на охрану здоровья.

Безусловно, что учреждение системы здравоохранения - ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России должно соблюдать права пациентов, которыми являются задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения.

Приказом Минздрава России от 15.11.2012г. №923н утвержден Порядок оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия». Какой конкретно пункт Порядка не был выполнен, в чем именно выражалось его не выполнение, в постановлении не указано.

Таким образом, предписание контролирующего органа в сфере здравоохранения №63/02-34 от 01.12.2017г. в части пункта 1 нельзя признать основанным на нормах закона, поскольку носит неконкретный характер.

При таких обстоятельствах состоявшееся постановление по делу подлежит отмене, а производство по делу – прекращению ввиду отсутствия в действиях ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России состава вменяемого административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление руководителя территориального органа Росздравнадзора по Владимирской области от 18 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.21 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №33 Федеральной службы исполнения наказаний» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.21 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №33 Федеральной службы исполнения наказаний» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного решения.

Судья В.Л.Баштрыкова