Решение № 12-196/2018 12-8/2019 от 10 января 2019 г. по делу № 12-196/2018

Дело №12-8/2019 (12-196/2018)

33RS0011-01-2018-004868-27


РЕШЕНИЕ

город Ковров 11 января 2019 года

Судья Ковровского городского суда Владимирской области Королев А.Н. с участием представителей привлекаемого лица ФИО1, ФИО2 и ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу открытого акционерного общества «Завод имени В.А. Дегтярева» на постановление главного государственного инспектора межрегионального отдела государственного горного надзора Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 от 02.11.2018 №4.1-Пс/0142-2793пл/1-2018, которым открытое акционерное общество «Завод имени В.А. Дегтярева» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей,

установил:

постановлением главного государственного инспектора межрегионального отдела государственного горного надзора Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 от 02.11.2018 №4.1-Пс/0142-2793пл/1-2018 открытое акционерное общество «Завод имени В.А. Дегтярева» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, открытое акционерное общество «Завод имени В.А. Дегтярева» подало на него жалобу.

В обоснование указало, что в соответствии с распоряжением руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.09.2018 №2793-пр в период с 29.10.2018 по 01.11.2018 данным федеральным органом исполнительной власти проведена плановая проверка в отношении общества с целью обеспечения соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов. В результате проверки 01.11.2018 составлен акт и выдано предписание об устранении выявленных нарушений. 02.11.2018 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении. В этот же день постановлением главного государственного инспектора межрегионального отдела государственного горного надзора Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 открытое акционерное общество «Завод имени В.А. Дегтярева» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

В пункте 1 постановления указано, что не обеспечено выполнение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, так как не внесены в государственный реестр технические устройства, применяемые на зарегистрированном опасном производственном объекте «Испытательная площадка» ре №А15-02991-0021. К этим устройствам относятся комплект оборудования для определения темпа стрельбы и параметров работы автоматики, комплект оборудования для определения токовых характеристик электропуска; комплект оборудования для определения начальной скорости водяной струи и энергии отдачи; комплект оборудования для определения темпа стрельбы и параметров работы автоматики; комплект для испытания стволов стрельбой на кучность; комплект оборудования для определения меткости и кучности стрельбы; баллистическая установка; лабораторно-стендовое оборудование; комплект оборудования для испытания авиационной пушки ГШ-23Л; климатическая камера холода; климатическая камера тепла.

Однако данные устройства признаками опасности не обладают.

Не проведение инструктажа по охране труда, по оказанию первой помощи пострадавшим не предусмотрены законодательством о промышленной безопасности. Не предусмотрена и необходимость аттестации руководителей и специалистов по промышленной безопасности. В связи с этим просит оспариваемое постановление отменить.

В судебном заседании представители общества поддержали доводы жалобы.

Представитель Ростехнадзора в судебное заседание не явился, извещался по адресам в городе Владимире и Москве, что не препятствует рассмотрению жалобы.

Выслушав представителей, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В подпункте «г» пункта 1 приложения №1 к данному закону указано, что к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества, в том числе взрывчатые вещества - вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов.

В таблице 2 приложения №2 к указанному закону перечислены количества взрывчатых веществ для классификации опасного производственного объекта.

Виды опасных веществ

Количество опасных веществ, т

I класс опасности

II класс опасности

III класс опасности

IV класс опасности

Взрывчатые вещества

500 и более

50 и более, но менее 500

менее 50

-
Из материалов дела об административном правонарушении видно, что общество осуществляет разработку, производство и испытание различного вида вооружения, в том числе стрелкового оружия, гранатометов, авиационных пушек, переносных зенитных ракетных комплексов.

Данное вооружение использует патроны, снаряды и другие вид боеприпасов.

Поражающее действие данных боеприпасов основаны на быстром (тысячные доли секунды) разложении веществ, которыми начинены эти боеприпасы, что вызывает разлет осколков, формирует ударную волну и оказывает бризантное или фугасное действие.

Следовательно, данные снаряды начинены взрывчатыми веществами в том понимании, в каком это указано в данном законе.

Вместе с тем, по смыслу закона, опасным производственным объектом является предприятие, цех, площадка, где производятся какие-либо операции и с взрывчатыми веществами, в том числе их изготовление, упаковка, начинение снарядов, перевозка, уничтожение, снаряжение взрывателями и т.д.

Например, для получения тротила используется реакция нитрования толуола смесью азотной и серной кислот с последующим ниторованием в смеси азотной кислоты и олеума. При этом исходные вещества взрывчатыми не являются. Толуол используется как растворитель для лаков и красок (например, в полиграфии для глубокой печати). Следовательно, такое производство, безусловно, относится к опасным производственным объектам.

Однако на заводе имени Дегтярева осуществляется производство именно вооружения, то есть определенного комплекса, предназначенного для выстрела снаряда (пуска ракеты). Сами взрывчатые вещества не изготавливаются на заводе.

Административное правонарушение вменяется в отношении испытательной площадки, то есть специальной ограниченной зоны, где производятся пробные стрельбы из различных пушек (например, авиационной пушки), гранатометов, стрелкового вооружения. При взрыве снаряда происходит, безусловно, разложение взрывчатых веществ. Однако по смыслу закона это не является их уничтожением, так как уничтожение является частью производственного процесса либо производится на специальных площадках путем подрыва взрывчатых веществ.

Кроме того, абзацем 5 статьи 1 указанного закона предусмотрено, что технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, - машины, технологическое оборудование, системы машин и (или) оборудования, агрегаты, аппаратура, механизмы, применяемые при эксплуатации опасного производственного объекта.

В данном случае все перечисленные выше комплекты оборудования предназначены не для эксплуатации производства, на котором проводятся операции с взрывчатыми веществами, а для проверки качества вооружения: темпа стрельбы, кучности попадания снарядов в цель, работы в условиях холода или жары (климатические камеры). Следовательно, эти комплекты не относятся к устройствам, применяемым на опасном производственном объекте.

Кроме того, пунктом 2 статьи 2 указанного закона предусмотрено, что опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 №1371 утверждены Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов.

Из пункта 1 данных Правил следует, что настоящие Правила устанавливают порядок регистрации опасных производственных объектов (далее в Правилах- объекты) в государственном реестре опасных производственных объектов и ведения государственного реестра.

Следовательно, регистрируется сам опасный производственный объект, а не его составные части или какое-либо оборудование на этом объекте.

Иное означает, что если, например, зарегистрирован цех по производству тротила, то необходимо регистрировать каждый датчик, манипулятор, трубопровод и т.д., которые установлены в этом цеху.

Таким же образом, соглашаюсь с доводами заявителя о том, что инструкции 8-58, 19-7, 19-31 являются соответственно инструкциями по оказанию первой помощи пострадавшим, инструкциями по охране труда.

Следовательно, эти инструкции не относятся к производственным инструкциям, которые предусмотрены пунктом 4.1 Правил эксплуатации предприятий по изготовлению порохов, ракетных твердых топлив, взрывчатых веществ, пиротехнических средств и составов, средств инициирования и изделий военной техники на их основе, утвержденных приказом министерства оборонной промышленности СССР от 07.02.1991 №93 ДСП.

Также учитываю, что указанный приказ официально не был опубликован, поэтому не может применяться в силу части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации, согласно которой любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В постановлении о привлечении к административной ответственности указано на нарушение пункта 13 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Однако данная статьи состоит из 2 пунктов.

По-видимому, имеется в виду пункт 9 статьи 13, согласно которому эксперт в области промышленной безопасности обязан:

определять соответствие объектов экспертизы промышленной безопасности требованиям промышленной безопасности путем проведения анализа материалов, предоставленных на экспертизу промышленной безопасности, и фактического состояния технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, зданий и сооружений на опасных производственных объектах, подготавливать заключение экспертизы промышленной безопасности и предоставлять его руководителю организации, проводящей экспертизу промышленной безопасности;

соблюдать установленные федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности порядок проведения экспертизы промышленной безопасности и требования к оформлению заключения экспертизы промышленной безопасности;

обеспечивать объективность и обоснованность выводов, содержащихся в заключении экспертизы промышленной безопасности;

обеспечивать сохранность материалов, предоставленных на экспертизу промышленной безопасности, и конфиденциальность информации, полученной в ходе проведения указанной экспертизы.

Должностное лицо Ростехнадзора указало, что здание склада №19 имеет разрушение кирпичной кладки наружных стен на глубину до 120 мм, стены внутренней поверхности и плиты перекрытия имеют следы локальных повреждений.

Однако руководящий документ РД 22-01-97 устанавливает требования к эксплуатации производственных зданий и сооружений, которые распространяются на строительные конструкции, устанавливают порядок и последовательность выполнения комплекса работ по определению технического состояния эксплуатируемых конструкций.

Кроме того, этот документ утвержден АОЗТ «ЦНИИПРОЕКТСТАЛЬКОНСТРУКЦИЯ» 11.12.1997, то есть не федеральным органом исполнительной власти, официально не опубликован (имеется в справочных правовых системах) и также не может применяться.

Приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 №538 утверждены федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности».

Пунктом 28 указанных Норм и правил предусмотрено, что по результатам экспертизы технического устройства, зданий и сооружений опасных производственных объектов в заключении экспертизы дополнительно приводятся расчетные и аналитические процедуры оценки и прогнозирования технического состояния объекта экспертизы, включающие определение остаточного ресурса (срока службы) с отражением в выводах заключения экспертизы установленного срока дальнейшей безопасной эксплуатации объекта экспертизы, с указанием условий дальнейшей безопасной эксплуатации.

Однако по заключению экспертизы промышленной безопасности №15-ЗС-15253-2018 здание склада №19 находится в работоспособном состоянии, а его эксплуатация не запрещена.

Также в постановлении о привлечении к административной ответственности указано, что ответственные лица не прошли аттестацию в области промышленной безопасности.

Пунктами 1, 2 статьи 141 указанного закона (вступила в силу с 01.01.2019) предусмотрено, что работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

Подготовка иных категорий работников в области промышленной безопасности осуществляется в соответствии с требованиями к таким работникам, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности. Формы указанной подготовки определяются организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект.

Приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 №37 утверждено Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Пунктами 3, 4, 10 указанного Положения предусмотрено, что Подготовка и аттестация специалистов по вопросам безопасности проводится в объеме, соответствующем должностным обязанностям.

При аттестации по вопросам безопасности проводится проверка знаний:

А) общих требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

Б) требований промышленной безопасности по специальным вопросам, отнесенным к компетенции аттестуемого, установленным в нормативных правовых актах и нормативно-технических документах;

Г) требований энергетической безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативно-техническими документами;

Д) требований безопасности гидротехнических сооружений, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативно-техническими документами;

При формировании экзаменационных билетов в них включаются не менее пяти вопросов (тестовых заданий) по каждой из областей аттестации.

Аттестация по вопросам безопасности проводится для специалистов организаций:

а) осуществляющих деятельность по строительству, эксплуатации, консервации и ликвидации объекта, транспортированию опасных веществ, а также по изготовлению, монтажу, наладке, ремонту, техническому освидетельствованию, реконструкции и эксплуатации технических устройств (машин и оборудования), применяемых на объектах;

б) разрабатывающих проектную, конструкторскую и иную документацию, связанную с эксплуатацией объекта;

в) осуществляющих экспертизу безопасности;

г) осуществляющих предаттестационную подготовку и профессиональное обучение по вопросам безопасности;

д) осуществляющих строительный контроль.

Приказом Ростехнадзора от 06.04.2012 №233 утверждены бласти аттестации (проверки знаний) руководителей и специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В пункте 134 перечислены требования промышленной безопасности, относящиеся к взрывным работам. К ним относятся взрывные работы в подземных выработках и на поверхности рудников (объектах горнорудной и нерудной промышленности), угольных и сланцевых шахт, опасных (не опасных) по газу или пыли, и специальные взрывные работы; взрывные работы на открытых горных разработках и специальные взрывные работы.

Таким образом, испытательная площадка завода имени Дегтярева явно не относится к таким работам. Поэтому и подготовка специалистов в данном случае не проводится ввиду отсутствия самой области аттестации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора межрегионального отдела государственного горного надзора Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 от 02.11.2018 №4.1-Пс/0142-2793пл/1-2018, которым открытое акционерное общество «Завод имени В.А. Дегтярева» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей, отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, жалобу открытого акционерного общества «Завод имени В.А. Дегтярева» удовлетворить.

На решение может быть подана жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья А.Н. Королев