Постановление № 5-112/2018 от 9 сентября 2018 г. по делу № 5-112/2018

Дело № 5-112/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Губаха 10.09.2018 года

Судья Губахинского городского суда Пермского края Астафьева О.А.,

(<...>)

при секретаре Смирновой О.А.,

рассмотрев в судебном заседании в г. Губаха материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Север», юридический адрес: Пермский край, г.Губаха, <...>, адрес осуществления деятельности: Пермский край, г.Губаха, пгт Углеуральский, ул.2-я Коммунистическая, д.105, ИНН <***>, ОГРН <***>,

установил:

Инспектором Отделения по вопросам миграции Межмуниципального отдела МВД России «Губахинский» ФИО1 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Север» (далее по тексту ООО «УК «Север») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно протоколу, ДД.ММ.ГГГГ в ходе совместной проверки с прокуратурой г.Губахи было выявлено административное правонарушение, допущенное юридическим лицом ООО «УК «Север», которое выразилось в том, что директор данного юридического лица ФИО2, привлекший и использовавший для осуществления трудовой деятельности гражданку Республики Украины Д.О.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения по гражданско-правовому договору от ДД.ММ.ГГГГ, в должности подсобного рабочего, сроком на 3 месяца до ДД.ММ.ГГГГ, не направил в отделение по вопросам миграции МО МВД России «Губахинский» в течение трех рабочих дней с даты заключения гражданско-правового договора, то есть в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ уведомление «О заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства», что предусмотрено частью 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 №15-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В отделение по вопросам миграции МО МВД России «Губахинский» уведомление было направлено ДД.ММ.ГГГГ, соответственно был нарушен установленный порядок в части уведомления территориального орана федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти иностранного гражданина или лица без гражданства о заключении трудового договора с иностранным гражданином, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, что образует состав административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением начальника МО МВД России «Губахинский» от ДД.ММ.ГГГГ материалы дела переданы для рассмотрения в Губахинский городской суд.

Должностное лицо, составившее протокол, ФИО1 в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом. МО МВД России «Губахинский» просили рассмотреть дело без их участия.

В судебное заседание представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ООО « УК «Север» не явился. Согласно отзыву просят рассмотреть дело в их отсутствие. Вину в совершенном административном правонарушении признают. Просят также при назначении наказания решить вопрос об ограничении устным предупреждением в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и не назначать штраф в высоком размере.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 3 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранный гражданин – физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Согласно пункту 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Пунктом 2 приложения №4 Приказа МВД России от 10.01.2018 N 11 "О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации установлено, что организация в течение трех рабочих дней с даты трудоустройства иностранного гражданина обязана уведомить об этом территориальный орган МВД России на региональном уровне в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО «УК «Север» и гражданкой Украины Д.О.Н. заключен договор на выполнение работ сроком на 3 месяца до ДД.ММ.ГГГГ (пункт 4.1 договора л.д.38).

После заключения договора на выполнение работ ДД.ММ.ГГГГ в течение трех рабочих дней, с даты заключения, то есть до ДД.ММ.ГГГГ уведомление о заключении договора подряда с иностранным гражданином ООО «УК «Север» в Отделение по вопросам миграции МО МВД России «Губахинский» не представило.

Вопросами трудоустройства, в том числе иностранных граждан, в ООО «УК «Север» занимался директор ФИО2, который привлек для осуществления трудовой деятельности гражданку Украины Д.О.Н., уведомление о трудоустройстве данного лица в Отделение по вопросам миграции в течение трех рабочих дней не направил, поскольку об этом не знал. Уведомление было направлено лишь ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 37).

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует в числе прочего нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора.

На копии уведомления, имеющегося в материалах дела об административном правонарушении (л.д.37) имеется отметка о принятии данного уведомления Отделом по вопросам миграции, датировано ДД.ММ.ГГГГ. Согласно почтовому штампу на копии конверта, уведомление направлено в Отдел по вопросам миграции ДД.ММ.ГГГГ (л.д.36). Поскольку ООО «УК «Север» в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, уведомление направлено не было, данное деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенное в форме бездействия.

Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в виновном деянии в форме умысла или неосторожности.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «УК «Север» помимо протокола об административном правонарушении и объяснением представителя юридического лица ФИО2 (л.д.6-9, 10), подтверждается договором на выполнение работ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.38), Уставом ООО «УК «Север» (л.д.13-22), решением о создании ООО «УК «Север» (л.д.28), свидетельством о государственной регистрации юридического лица (л.д.29), свидетельством о постановке на учет в налоговом органе (л.д.30), свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ (л.д.31), лицензией на осуществление предпринимательской деятельности по управлению (л.д.32), справкой по результатам проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.33), сведениями о гражданке Украины Д.О.Н. (л.д.35), выпиской ЕГРЮЛ (л.д.23-27).

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения ООО «УК «Север» миграционного законодательства, в материалах дела не имеется, что в свою очередь, свидетельствует о наличии вины юридического лица во вмененном ему административном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу об обоснованности привлечения ООО «УК «Север» к административной ответственности по части 3 статьи 18.15 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях. Вина ООО «УК «Север» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена. Обстоятельств исключающих производство по делу об административном правонарушении, процессуальных нарушений, влекущих прекращение производства по делу не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Предусматривая административную ответственность за нарушение миграционного законодательства, законодатель тем самым учитывал государственное регулирование соответствующих общественных отношений путем закрепления определенных правил в нормах права, а также в контрольно-надзорной деятельности органов государственной власти, необходимых в целях охраны прав, свобод и законных интересов граждан, субъектов хозяйствования, безопасности личности, общества и государства, национальной безопасности Российской Федерации.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за привлечением иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации к трудовой деятельности, состав названного административного правонарушения является формальным и наступление ответственности за его совершение не связано с наступлением вредных последствий. Административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда.

Исходя из фактических обстоятельств дела, оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

В силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При этом, частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Однако выявленное правонарушение в части несоблюдения миграционного законодательства создает угрозу безопасности государства, что исключает в данном случае возможность применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания ООО «УК «Север» судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела, характер деятельности и данные о финансовом положении привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, не установлено.

Учитывая изложенное, ООО «УК «Север» за совершение правонарушения должно быть назначено наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели администраивного наказания – предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Временный запрет деятельности в отношении ООО «УК «Север» не применялся.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Север» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 14 (четырнадцать) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Север», расположенного по адресу: Пермский край, город Губаха, <...>.

В соответствии со статьей 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по г.Губаха и г.Гремячинск УФССП России по Пермскому краю немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья О.А.Астафьева