Постановление № 5-995/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 5-995/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 16 ноября 2020 года

Судья Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга Исправникова Н.А.,

с участием защитника ООО «ЖКС № 2» ФИО4, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении

ООО «Жилкомсервис №2 Фрунзенского района», ИНН <***>, КПП 781601001, ОГРН <***>, юридический адрес: Санкт–Петербург, ул. Олеко Дундича, д. 34, поставленного на налоговый учет 23 мая 2008 года,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Жилкомсервис №2 Фрунзенского района» совершило повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, а именно:

ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут при проведении внеплановой выездной проверки на основании распоряжения начальника управления по Фрунзенскому району ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по адресу: <адрес> на объекте защиты – многоквартирном жилом доме, используемом (эксплуатируемом) в процессе осуществлении своей деятельности ООО «ЖКС № 2 Фрунзенского района» согласно договора на управление многоквартирного жилого дома № от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что в 00 часов 01 минуту ДД.ММ.ГГГГ по юридическому адресу ООО «ЖКС № 2 Фрунзенского района»: Санкт-Петербург, ул. Олеко Дундича, д. 34 юридическое лицо не исполнило обязанность, предусмотренную ст. 37 ФЗ от 21.12.1994 № 69 ФЗ «О пожарной безопасности» - не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор от ДД.ММ.ГГГГ №, пункты 1,2,3, срок исполнения которого был установлен к исполнению до ДД.ММ.ГГГГ, а именно: 1. Здание жилого многоквартирного дома незащищено системой автоматической пожарной сигнализации (парадная №) на основании п.1 ч.2 ст.1, п.2 ч.1 ст.6, ч.3 ст.52, ст.83 ФЗ от 22.07.2008г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», прил. А, п.А.4, п.А5, табл. А.1. п.6.2 СП 5.13130.2009 «системы противопожарной защиты. Установки противопожарной сигнализации и пожаротушения автоматические» 2. Система противодымной вентиляции (приточная, вытяжная) здания жилого многоквартирного дома находится в неисправном состоянии (парадная №2). (нормально закрытые клапана ПВД) отключены от электропитания, вентиляционные агрегаты (вентилятор + электродвигатель) системы ПВД отключены от электропитания, электродвигатели демонтированные, блок управления ПВД отключен от электропитания, шкаф управления ПВД отключен от электропитания), основание: П. 61 Правил противопожарного режима в РФ (утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме», 3. здание жилого многоквартирного дома не оборудовано автоматической системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (парадная №2). Основание: п.1 ч.2 ст.1, п.2. ч.1 ст.6, ч.3 ст.52, ст.84 ФЗ от 22.07.2008 г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», таб.2 п.5, таб.1 СП 3.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре».

Законный представитель ООО «Жилкомсервис №2 Фрунзенского района» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, причин неявки суду не представил, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитник ООО «Жилкомсервис №2 Фрунзенского района» ФИО4 в судебном заседании пояснил, что как следует из толкования законов и подзаконных актов, работы по установке автоматической пожарной сигнализации относятся к работам по капитальному ремонту жилого дома, при этом проведение таких работ не входит в сферу ответственности Общества, следовательно, не может быть вменено ему в обязанность. К настоящему времени уполномоченным органом не совершены действия, направленные на восстановление пожарной безопасности в параметрах актуального правового регулирования для зданий, поскольку в региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, утвержденной Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18.02.2014 г. № 84 жилой дом по адресу: <адрес> не включен в план работ для осуществления ремонта систем противопожарной защиты. Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЭ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты. При эксплуатации многоквартирного жилого дома, требования приведенного закона подлежат применению, однако с учетом особенностей, существовавших в момент ввода здания в эксплуатацию. Восстановление пожарной безопасности в параметрах актуального правового регулирования для зданий, аналогичных спорному, отнесено законом на период планового капитального ремонта здания. Вопросы угрозы пожарной безопасности до проведения капитального ремонта могут быть учтены в порядке, установленном пунктом 43 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции », утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Соответствующие выводы при этом, могут быть положены в основание

установленных законом правовых последствий для собственников жилых помещений (пункт 49 - 50 названного Положения).

Частью 2 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме в любое время вправе принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по предложению лица, осуществляющего управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, регионального оператора либо по собственной инициативе. Вместе с тем названное положение закона не содержит императивных требований к организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, о внесении соответствующего предложения собственникам, предписание, которое оспаривал заявитель, должно основываться на уклонении Общества от выполнения именно установленных законом обязательных действий. Поскольку мероприятия, приведенные в Постановлении №2-24-719/1/1 к/006.20, не основаны на обязательствах Общества, подлежат исполнению иными лицами в специальном порядке, то предписание и решение суда в названной части не может быть признано законным.

ООО «ЖКС №2 Фрунзенского района» полагает, что имеются основания для снижения назначенного наказания. Назначенный заявителю административный штраф, не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица, несопоставимо с характером административного правонарушения и наступившими последствиями, в связи с чем полагаем возможным снизить сумму штрафа до 75000 рублей. Наказание в виде штрафа в размере 75000 руб., отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Вина ООО «Жилкомсервис №2» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается представленными и рассмотренными в судебном заседании материалами:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ООО «Жилкомсервис №2», содержащим объяснения ведущего инспектора ЖКС ФИО3, согласно которым она с правонарушением согласна, жильцы не согласны на оплату установки систем АППЗ, ПВД, привлечена подрядная специализированная организация для составления технического заключения и проектно-сметной документации с ООО «СМКС», документация по техническому заключению передана в ГКУ ЖА для включения в адресную программу по капитальному ремонту (л.д. 5-8).

- распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой принято решение о проведении проверки в отношении ООО «Жилкомсервис №2», объект защиты – многоквартирный жилой дом по адресу: 192284<адрес> с целью контроля устранения нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписании об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №, срок устранения – ДД.ММ.ГГГГ срок проведения с ДД.ММ.ГГГГ длительностью 20 рабочих дней (л.д. 9-11);

- актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, правообладателем которого является ООО «Жилкомсервис №2», в ходе которой были выявлены следующие нарушения: здание жилого многоквартирного дома незащищено системой автоматической пожарной сигнализации (парадная № 2) на основании п.1 ч.2 ст.1. п.2. ч.1 ст.6, ч.3 ст.52. ст.83 ФЗ от 22.07.2008г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», прил. А, п.А.4, п.А5, табл. А.1. п.6.2 СП 5.13130.2009 «системы противопожарной защиты. Установки противопожарной сигнализации и пожаротушения автоматические» 2. Система противодымной вентиляции (приточная, вытяжная) здания жилого многоквартирного дома находится в неисправном состоянии (парадная №2). (нормально закрытые клапана ПВД) отключены от электропитания, вентиляционные агрегаты (вентилятор электродвигатель) системы ПВД отключены от электропитания, электродвигатели демонтированные, блок управления ПВД отключен от электропитания, шкаф управления ПВД отключены от электропитания), основание: П. 61 Правил противопожарного режима в РФ (утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме», 3. здание жилого многоквартирного дома не оборудовано автоматической системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (парадная №2). Основание: п.1 ч.2 ст.1. п.2. ч.1 ст.6. ч.3 ст.52. ст.84 ФЗ от 22.07.2008г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», таб.2 п.5, таб.1 СП 3.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» (л.д. 12-15);

- предписанием от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, согласно которому в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка объекта защиты – здания многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, в соответствии с ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ООО «Жилкомсервис №2» необходимо устранить следующие нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки: здание жилого многоквартирного дома не защищено системой автоматической пожарной сигнализации (парадная № 2) на основании п.1 ч.2 ст.1. п.2. ч.1 ст.6, ч.3 ст.52. ст.83 ФЗ от 22.07.2008г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», прил. А. п.А.4. п.А5. табл. А.1. п.6.2 СП 5.13130.2009 «системы противопожарной защиты. Установки противопожарной сигнализации и пожаротушения автоматические» 2. Система противодымной вентиляции (приточная, вытяжная) здания жилого многоквартирного дома находится в неисправном состоянии (парадная №2). (нормально закрытые клапана ПВД) отключены от электропитания, вентиляционные агрегаты (вентилятор электродвигатель) системы ПВД отключены от электропитания, электродвигатели демонтированные, блок управления ПВД отключен от электропитания, шкаф управления ПВД отключены от электропитания), основание: П. 61 Правил противопожарного режима в РФ (утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме»,3. здания жилого многоквартирного дома не оборудовано автоматической системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (парадная №2). Основание: п.1 ч.2 ст.1. п.2. ч.1 ст.6. ч.3 ст.52. ст.84 ФЗ от 22.07.2008г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», таб.2 п.5, таб.1 СП 3.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» (л.д. 16-18);

- выпиской из ЕГРЮЛ на ООО «Жилкомсервис №2» (л.д. 23-25);

- договором от ДД.ММ.ГГГГ № между ООО «Жилкомсервис №2» и СПб ГКУ «Жилищное агентство Фрунзенского района Санкт-Петербурга» об оказании услуг и выполнению работ по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <адрес> (л.д. 29-36);

- постановлением мирового судьи судебного участка № 195 Санкт-Петербурга от 03.10.2019 г., согласно которому ООО «Жилкомсервис №2» было признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд признает их достоверными, допустимыми и достаточными, а вину ООО «Жилкомсервис №2 Фрунзенского района» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, установленной и доказанной. Как следует из представленных доказательств, ООО «Жилкомсервис №2» совершило повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, а именно, будучи привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, ООО «Жилкомсервис №2» не выполнило законное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении и сборе доказательств, влекущих признание данных доказательств недопустимыми, судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд учитывает имущественное и финансовое положение ООО «Жилкомсервис №2 Фрунзенского района», то обстоятельство, что ООО «Жилкомсервис №2 Фрунзенского района» получило техническое заключение по результатам обследования систем АППЗ многоквартирных домов, в том числе <адрес> которые направило директору ГКУ ООО «Жилкомсервис №2 Фрунзенского района» для формирования пакета документов и передачи его в жилищный комитет для дальнейшего принятия решения о внесении в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации. Указанные обстоятельства суд признает исключительными, и полагает возможным при назначении наказания применить положения ст. 4.1 КоАП РФ и назначить ООО «Жилкомсервис №2 Фрунзенского района» наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 19.5 ч. 14, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «Жилкомсервис №2 Фрунзенского района» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьей 19.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание с применением ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 80 000 (восьмидесяти тысяч) рублей.

Получатель штрафа: УФК по Санкт-Петербургу (Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности), ИНН <***>, КПП 784201001 Банк получателя: Северо-Западное ГУ Банка России БИК 044030001, Расчетный счет <***> КБК 813 1 16 01193 01 0000 140 ОКТМО 40907000.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.А. Исправникова