Решение № 2А-1011/2025 2А-1011/2025~М-141/2025 А-1011/2025 М-141/2025 от 12 марта 2025 г. по делу № 2А-1011/2025

Дело №а-1011/2025

УИД 05RS0№-90


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

13 марта 2025 г. <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Токаевой З.М.,

при секретаре судебного заседания - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенное нарушение.

В обоснование административного иска указано, что административный истец ФИО2 является собственником <адрес> многоквартирном доме, расположенным по адресу: <адрес> (старый адрес <адрес>).

По указанному адресу управляющая компания ООО «УО – 10» (ИНН <***>, ОГРН <***>) не исполняет своих обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, не предпринимает меры по проведению текущего ремонта кровли жилого дома. Уже долгие годы собственники жилых помещений в многоквартирном доме пытаются добиться устранения протечки крыши, что приводит к заливанию квартир, в том числе подъездов после проливных дождей. В результате жильцы многоквартирного дома периодически вынуждены за личные денежные средства проводить ремонтно-восстановительные работы имущества.

В связи с необходимостью провести проверку в отношении ООО "УО - ГО", ДД.ММ.ГГГГ стороной истца были направлены обращения в ГЖИ РД, в ООО "УО -10", в Прокуратуру РД с просьбой провести проверку в отношении управляющей компании по указанным в обращении фактам, выдать предписание в связи с неисполнением своих обязанностей. Согласно ответу прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ обращение в адрес Прокуратуры РД направлено в ГЖИ РД для рассмотрения обращения истца с просьбой проинформировать в установленный законом срок. Согласно ответу ГЖИ РД от ДД.ММ.ГГГГ, необходимо и в случае повторного обращения в ГЖИ РД лично, предоставить копию документа, удостоверяющего личность, либо направить такое обращение с приложениями при помощи портала «Госуслуги». При несоблюдении данного требования законодательства проведение контрольных (надзорных) мероприятий по обращению не представляется возможным.

Истец не согласен с выводами ГЖИ РД о невозможности проведения проверок в силу отсутствия паспортных сведений в обращении истца, или же о необходимости обращаться лично либо через «Госуслуги».

Просит суд признать бездействие Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан, выраженное в не проведении проверки по фактам, изложенным в обращении ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ - незаконным; обязать Государственную жилищную инспекцию Республики Дагестан провести проверку по фактам, изложенным в обращении ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.

Госжилинспекцией РД представлены возражения на административный иск, в которых указано, что ДД.ММ.ГГГГ в Госжилинспекцию РД поступило обращение ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ за исх. № Госжилинспекцией РД в адрес заявителя направлен ответ с разъяснением о необходимости установление личности заявителя, для проведения контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ООО «УО-21» по доводам обращения, а именно течи кровли в жилом многоквартирном <адрес>, расположенного по <адрес> в <адрес>.

Кроме того, дополнительно помимо письменного ответа должностным лицом Госжилинспекции РД рассматривающим данное обращение, были предприняты меры по установлению личности по номеру телефона, указанного в обращении, однако на звонок никто не ответил. В связи с чем должностным лицом Госжилинспекции РД составлено мотивированное представление об отсутствии основания для проведения контрольного (надзорного) мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, невозможность установления личности заявителя ведет, к отсутствию оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий и является грубым нарушением установленных названным законом требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля в силу п. 1 ч. 2 ст. 91 ФЗ №.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО4 административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить и дал пояснения, аналогичные тексту искового заявления.

Представитель Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан ФИО5 административные исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении и дал пояснения, аналогичные письменным возражениям, представленным в дело. При этом указал, что жалоба административного истца ФИО2 в ГЖИ РД была подана от ее имени на бланке «Монитор ЖКХ».

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что в Госжилинспекцию РД ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указывалось, что она является собственником <адрес> многоквартирном доме, расположенным по адресу: <адрес>. По указанному адресу управляющая компания ООО «УО – 10» не исполняет своих обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома. А именно, не предпринимает меры по проведению текущего ремонта кровли жилого дома. Долгие годы собственники жилых помещений в многоквартирном доме пытаются добиться устранения протечки крыши, что приводит к заливанию квартир, в том числе подъездов после проливных дождей. В результате жильцы многоквартирного дома периодически вынуждены за личные денежные средства проводить ремонтно-восстановительные работы имущества.

На данное обращение Госжилинспекцией РД направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что в целях соблюдения положений Федерального закона ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» необходимо в случае повторного обращения в Государственную жилищную инспекцию РД лично, предоставить копию документа, удостоверяющего личность, либо направить такое обращение с приложениями при помощи портала «Госуслуги». При несоблюдении данного требования законодательства проведение контрольных (надзорных) мероприятий по обращению не представляется возможным.

Таким образом установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия по обращению административного истца Госжилинспекцией РД не проводились.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

По результатам исследования и оценки имеющихся в деле доказательств суд приходит к выводу о том, что административным истцом не представлены доказательства нарушения своих прав, при том что нарушения закона со стороны административного ответчика материалами дела не подтверждены.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В силу ст. 2 названного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно статье 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме (пункт 1); знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну (пункт 2); получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (пункт 3).

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (часть 3 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ).

В соответствии со статьей 9, пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению; государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны быть направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований.

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц (ст. 2 Федерального закона N 248-ФЗ).

В силу статей 57, 58 Федерального закона N 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть, в том числе, наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинении вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров, полученных при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации.

Согласно ч. 1 ст. 59 Федерального закона N 248-ФЗ обращения (заявления) граждан и организаций, содержащие сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, принимаются контрольным (надзорным) органом к рассмотрению:

1) при подаче таких обращений (заявлений) гражданами и организациями либо их уполномоченными представителями непосредственно в контрольный (надзорный) орган либо через многофункциональный центр оказания государственных и муниципальных услуг лично с предъявлением документа, удостоверяющего личность гражданина, а для представителя гражданина или организации - документа, подтверждающего его полномочия;

2) при подаче таких обращений (заявлений) граждан и организаций после прохождения идентификации и аутентификации заявителя посредством единой системы идентификации и аутентификации на едином портале государственных и муниципальных услуг, региональных порталах государственных и муниципальных услуг или на официальных сайтах контрольных (надзорных) органов в сети "Интернет", а также в информационных системах контрольных (надзорных) органов;

3) при иных способах подачи таких обращений (заявлений) гражданами и организациями после принятия должностным лицом контрольного (надзорного) органа мер по установлению личности гражданина и полномочий представителя организации и их подтверждения.

На основании п. 2 ст. 59 Федерального закона N 248-ФЗ, в ходе проведения мероприятий, направленных на установление личности гражданина и полномочий представителя организации, должностное лицо контрольного (надзорного) органа взаимодействует с гражданином, представителем организации, в том числе посредством аудио- или видеосвязи, а также с использованием информационно-коммуникационных технологий, и предупреждает его о праве контрольного (надзорного) органа обратиться в суд в целях взыскания расходов, понесенных контрольным (надзорным) органом в связи с рассмотрением поступившего обращения (заявления) гражданина, организации, если в обращении (заявлении) были указаны заведомо ложные сведения.

Вместе с тем, порядок проведения взаимодействия с гражданином, представителем организации, права и обязанности должностного лица, гражданина, представителя организации с которым осуществляется взаимодействие, результат такого взаимодействия, а также порядок фиксации получаемых сведений о личности гражданина и полномочиях представителя организации положениями Федерального закона N 248-ФЗ не регламентированы.

При невозможности подтверждения личности гражданина, полномочий представителя организации поступившие обращения (заявления) рассматриваются контрольным (надзорным) органом в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (п. 3 ст. 59 ФЗ N 248-ФЗ).

Административный ответчик, получив обращение административного истца принимал меры к установлению личности заявителя посредством телефонной связи, однако ответ на телефонные звонки представителя Госжилинспекции РД не последовал, что усматривается из мотивированного представления консультанта Госжилинспекции РД ФИО6 об отсутствии основания для проведения контрольного (надзорного) мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с этим административный ответчик направил в адрес ФИО2 ответ, датированный от ДД.ММ.ГГГГ, в котором заявителю разъяснено, что обращения (заявления) граждан и организаций, содержащие сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, принимаются к рассмотрению контрольным (надзорным) органом к рассмотрению с учетом ст. 59 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации": при подачи таких обращений заявлений непосредственно в контрольный (надзорный) орган либо через МФЦ лично с предъявлением документа, удостоверяющего личность гражданина; при подаче таких обращений после прохождения идентификации и аутентификации заявителя посредством единой системы идентификации и аутентификации на едином портале государственных и муниципальных услуг, региональных порталах государственных и муниципальных услуг или на официальных сайтах контрольных (надзорных) органов в сети "Интернет", а также в информационных системах контрольных надзорных) органов; при иных способах подачи таких (обращений) заявлений гражданами и организациями после принятия должностным лицом контрольного (надзорного) органа мер по установлению личности гражданина и полномочий представителя организации и их подтверждения. Также разъяснено право на подачу повторного обращения, которое должно соответствовать требованиям, установленным Федеральным законом N 248-ФЗ.

Суд исходя из вышеуказанных норм законов, приходит к выводу о том, что обращение административного истца применительно к требованиям ст. 59 Федерального закона N 248-ФЗ не подлежало рассмотрению в порядке, предусмотренным данным законом, и правомерно было рассмотрено административным ответчиком в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Ответ на обращение дан в установленном порядке, уполномоченным лицом, в пределах предоставленной компетенции и как следует из материалов дела получен административным истцом, права административного истца оспариваемым ответом не нарушены.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из указанных норм следует, что основанием удовлетворения иска об оспаривании решений, действий и бездействия государственных органов является незаконность данных решения, действия, бездействия и нарушение прав и законных интересов лица, их оспаривающего.

Поскольку по настоящему делу нарушение административным ответчиком требований нормативных правовых актов и прав административного истца не установлено, в удовлетворении административного иска следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан о признании бездействия Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан, выраженного в не проведении проверки по фактам, изложенным в обращении ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным и обязании провести проверку по фактам, изложенным в обращении ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ - отказать.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме через Советский районный суд <адрес> РД.

Судья З.М. Токаева

В окончательной форме решение суда принято ДД.ММ.ГГГГ