Апелляционное определение № 33-5525/2026 от 12 мая 2026 г.

Судья Сорокина Е.М. Дело № 33-5525/2026 (2-2175/2025)

24RS0024-01-2025-002571-67

2.156г

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 мая 2026года г. Красноярск

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Макаровой Ю.М.

судей Гавриляченко М.Н., Потехиной О.Б.

при ведении протокола помощником судьи Литвиновой П.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Потехиной О.Б.

гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Канского муниципального округа, Министерству обороны Российской Федерации о признании земельного участка свободным от ограничений прав

по апелляционной жалобе представителей Министерства обороны Российской Федерации – ФИО2, ФИО3

на решение Канского городского суда Красноярского края от 23 декабря 2025 года, которым постановлено:

«Исковые требования ФИО1 к администрации г.Канска, Министерству обороны Российской Федерации о признании земельного участка свободным от ограничений прав– удовлетворить.

Признать земельный участок с кадастровым номером № площадью 1054 +– 11 кв.м, разрешенное использование - для жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, г.Канск, мкр-н Сосновый, квартал 8, №, свободным от ограничений прав, предусмотренных ст.56 Земельного кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от 05.05.2014 № «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ...» и приказом Министерства обороны оРФ Об изменении границ запретной зоны военного объекта - Красноярское лесничество Министерства обороны РФ от 02.07.2021 №, запретная зона военного объекта Красноярское лесничество Министерства обороны РФ, зона с особыми условиями использования территории (24.00.2.211, 24:00-6.18519).

Прекратить обременение прав в виде запретной зоны военного объекта Красноярское лесничество Министерства обороны РФ, зоны с особыми условиями использования территории (24.00.2.2011, 24:00-6.18519) на земельный участок с кадастровым номером 24:51:0101008:671 с местоположением относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Красноярский край, г.Канск, мкр-н Сосновый, квартал 8, № площадью 1054 +– 11 кв.м., разрешенное использование - для жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов.

Исключить из государственного кадастра недвижимости сведения об ограничении прав на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1054 +– 11 кв.м., разрешенное использование - для жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов, по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, г.Канск, мкр-н Сосновый, квартал 8, №, предусмотренных ст. 56 Земельного кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от 05.05.2014 № «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ...» и приказом Министерства обороны оРФ Об изменении границ запретной зоны военного объекта - Красноярское лесничество Министерства обороны РФ от 02.07.2021 №, запретная зона военного объекта Красноярское лесничество Министерства обороны РФ, зона с особыми условиями использования территории (24.00.2.211, 24:00-6.18519)».

Заслушав докладчика, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Министерству обороны Российской Федерации о признании земельного участка свободным от ограничений прав. Требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником жилого дома по адресу: Красноярский край, г. Канск, мкр. Сосновый, квартал 8, №, площадью 397 кв.м., кадастровый номер №, право собственности зарегистрировано 28.02.2022 года. Указанный жилой дом истец приобрел у войсковой части 78309, как объект незавершенного строительства по договору от 07.05.1997 года №. В дальнейшем на основании постановления администрации г. Канска от 26.09.2000 года № об изъятии и предоставлении земельного участка площадью 903,85 кв.м. по адресу: Красноярский край, г. Канск, мкр. Сосновый, квартал 8, № для жилищного строительства ему было выдано разрешение от 22.11.2000 года № на производство строительно-монтажных работ по строительству одноквартирного 5-комнатного жилого дома на указанном земельном участке, заключен договор аренды земельного участка от 26.09.2000 года, а также договор о возведении индивидуального жилого дома от 02.10.2000 года. Дом был построен и введен в эксплуатацию в соответствие с имеющимся проектом, договором аренды земельного участка. Согласно кадастрового паспорта земельного участка от 26.07.2016 года, а также выписке из ЕГРН от 03.06.2025 года, земельный участок имеет площадь 903,85 кв.м., относится к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для жилищного строительства, кадастровый номер №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес: Россия, Красноярский край, г. Канск, мкр-н Сосновый, квартал 8, №. Истец владеет жилым домом с 1997 года и земельным участком, на котором дом расположен, с 2000 года, что подтверждается вышеуказанными документами. С целью формирования земельного участка, на котором расположен жилой дом, и установления границ по фактически существующим на местности, истец обратился кадастровым инженером по заказу истца был изготовлен межевой план. 17.07.2025 года КУМИ г. Канска выдал истцу решение об отказе в выкупе земельного участка, исходя из того, что в отношении земельного участка установлены ограничения на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 года № «Об установлении запретных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны». Поскольку земельный участок имеет особые условия использования, в заключении договора купли-продажи истцу было отказано. Просит признать земельный участок с кадастровым номером № площадью 1054±11 кв.м., разрешенное использование – для жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, г. Канск, мкр. Сосновый, квартал 8, №, свободным от ограничений прав, предусмотренных статьями 56,56.1 Земельного кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от 05.05.2014 года № «Об установлении запретных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны», Запретная зона военного объекта – Красноярское лесничество Министерства обороны РФ, зона с особыми условиями использования территорий (24.00.2.2011, 24:00-6.18519); прекратить обременение прав в виде запретной зоны военного объекта Красноярское лесничество Министерства обороны РФ, зоны с особыми условиями использования территории на земельный участок с кадастровым номером № с местоположение относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Красноярский край, г. Канск, мкр. Сосновый, квартал 8, № площадью 1054±11 кв.м., разрешенное использование – для жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов; исключить из государственного кадастра недвижимости сведения об ограничении прав на спорный земельный участок.

Определением суда от 29.09.2025 года в качестве соответчика привлечена администрация г.Канска.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представители Министерства обороны Российской Федерации – ФИО2, ФИО3 просят отменить решение суда, вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований. Ссылается на то, что решение о необходимости установления зон с особыми условиями использования земель, об установлении границ таких зон принято уполномоченным органом (межведомственной комиссией) в соответствии с компетенцией. Приказ от 02.07.2021 года №, которым Министр обороны РФ установил зоны с особыми условиями использования земель, определенные межведомственной комиссией также издан уполномоченным органом в пределах компетенции с соблюдением установленного законом порядка издания. Поскольку ФИО1 не обращался с заявлением об изменении зоны военного объекта, а решение об установлении указанной зоны принимала межведомственная комиссия, указанная в приказе Министра обороны РФ от 02.07.2021 года №, в связи с чем в действиях Министерства обороны РФ отсутствуют нарушения в отношении прав и законных интересов истца. Также указали, что выбранный истцом способ не приведет к восстановлению нарушенных прав. При наличии спора о границах ЗОУИТ использование такого способа защиты, как признание ограничения отсутствующим, является ненадлежащим.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 27.03.2026 года произведено процессуальное правопреемство администрации г. Канска Красноярского края на его правопреемника – администрацию Канского муниципального округа.

Судебная коллегия на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении дела.

Проверив законность и обоснованность решения суда по правилам апелляционного производства в пределах доводов апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327-1 ГПК РФ), выслушав пояснения ФИО1, полагавшего решение суда первой инстанции законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 12 ГК РФ, способом защиты гражданских прав, в том числе является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 56 ЗК РФ могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде особых условий использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Пунктом 6 ст. 56 ЗК РФ предусмотрено, что ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 56.1 ЗК РФ предусмотренные пп. 2 и 3 п. 1 ст. 40 ЗК РФ права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков на использование земельных участков могут быть ограничены в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд.

В силу ч.ч. 1,7 ст. 93 Земельного кодекса РФ, землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами.

В целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты населения, бесперебойного функционирования объектов в области обороны страны и безопасности государства могут устанавливаться запретные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

Порядок установления указанных зон и использования в их границах земельных участков определяется Правительством Российской Федерации, утвердившем 05.05.2014 года № Положение об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, в соответствии с п. 2 которого под военными объектами понимаются существующие или планируемые к строительству полигоны, аэродромы, узлы связи, базы, склады, арсеналы и иные используемые для нужд обороны страны и безопасности государства объекты, а также объекты недвижимого имущества, расположенные на позициях войск и воинских частей, на стационарных пунктах управления, в военных научно-исследовательских организациях, комплексы зданий и отдельные здания, строения и сооружения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны; под запретной зоной понимается территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта; внешним периметром военного объекта признается граница земельного участка, занимаемого военным объектом, используемым федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором федеральным законодательством предусмотрена военная служба.

Запретные зоны и специальные зоны являются территориями с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков (п. 4).

Для военных объектов, расположенных в границах населенных пунктов, запретная зона и специальная зона устанавливаются по внешнему ограждению территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, по его внешнему периметру (п. 6).

Установлен запрет на территории запретной зоны строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества (п. 12).

Нормы указанного Положения относительно ограничений применяются со дня внесения сведений о границах запретной зоны, специальной зоны в государственный кадастр недвижимости (п. 15).

Как верно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании договора на продажу неоконченного строительства индивидуального жилого дома от 07.05.1997 года № ФИО1 приобрел у войсковой части 78309 объект незавершенного строительства индивидуального жилого дома № 6 в микрорайоне «Сосновый», в соответствии с которым ФИО1 обязуется завершить строительство дома через 2 года и освободить занимаемую квартиру в пользу войсковой части 78309 (п. 2.2 договора).

Постановлением администрации г. Канска от 26.09.2000 года № об изъятии и предоставлении земельного участка для жилищного строительства, постановлено: изъять земельный участок у в/ч 78309 площадью 903,85 кв.м. в микрорайоне Сосновом, квартал 8, №, кадастровый номер №, предоставленный постановлением администрации города от 07.12.1995 года №, на основании поданного заявления об отказе; предоставить ФИО1, земельный участок площадью 903,85 кв.м., кадастровый номер № для жилищного строительства в соответствии с архитектурно-строительным паспортом: индивидуального двухэтажного кирпичного жилого дома общей площадью 204,7 кв.м., в том числе жилой площадью 135,5 кв.м. и надворной постройки общей площадью 24,03 кв.м. в м-не Сосновом, квартал 8, № на правах аренды сроком на два года.

26.09.2000 года между администрацией г. Канска и ФИО1, на основании указанного постановления администрации г. Канска, заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому ФИО1 предоставлен земельный участок общей площадью 903,85 кв.м., кадастровый номер № по адресу: Красноярский край, г. Канск, мкр. Сосновый, квартал 8, № согласно плану жилищного строительства сроком на два года.

Между Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Канска и ФИО1 02.10.2000 года заключен договор о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке.

22.11.2000 года Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Канска ФИО1 выдано разрешение № на строительство на выделенном земельном участке.

Согласно выписке из ЕГРН от 29.09.2025 года на земельный участок с кадастровым номером № (ранее №) площадью 1051±11 кв.м. зарегистрированы обременения земельного участка в соответствии со ст. 56 Земельного кодекса РФ с 20.06.2025 года на основании приказа об изменении границ запретной зоны военного объекта – Красноярского лесничества Министерства обороны РФ от 02.07.2021 года № выдан: Министерство обороны РФ. Сведения о зарегистрированных правах на земельный участок отсутствуют.

На данном земельном участке расположен индивидуальный жилой дом с кадастровым номером № площадью 397 кв.м., собственником которого с 28.02.2022 года является ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 08.09.2025 года.

Постановлением администрации г. Канска от 05.06.2025 года № жилому дому с кадастровым номером № площадью 397 кв.м. присвоен адресу: Российская Федерация, Красноярский край, городской округ город Канск, г. Канск, мкр. Сосновый, квартал 8, №.

18.06.2025 года было проведено межевание по согласованию границ и составлен межевой план, местоположение границ земельного участка согласовано, спора между смежными землепользователями по границам земельного участка нет.

Однако, при оформлении в собственность земельного участка ФИО1 установил факт наличия ограничений и обременений на данный земельный участок, расположенный под принадлежащим ему жилым домом. Указанный земельный участок находится в черте населенного пункта - г. Канск, однако, в ЕГРН содержатся сведения об ограничении права на данный объект недвижимости, обременении данного объекта установлено на основании приказа об изменении границ запретной зоны военного объекта – Красноярского лесничества Министерства обороны РФ от 02.07.2021 года № выдан: Министерство обороны РФ.

Решением КУМИ г. Канска от 17.07.2025 года № ФИО1 отказано в предоставлении услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно заключению кадастрового инженера Картель В.А. от 01.10.2025 года в результате проведения кадастровых работ было выявлено следующее: примыкание земельного участка с кадастровым номером № к земельному участку с кадастровым номером № (10-й арсенал ВМФ) отсутствует, между участками проходит дорога шириной не менее 3,5 м. Минимальное расстояние от границ земельного участка с кадастровым номером № до границ земельного участка с кадастровым номером №, состоящих на кадастровом учете – 7,17 м. Минимальное расстояние от границ земельного участка с кадастровым номером №, проходящих по лицевой линии пор забору в виде металлических конструкций и кирпичных колонн до ограждений конструкций 10-го Арсенала ВМФ в виде бетонного забора – 9,3 м.

Также судом установлено, что на территории г. Канска, в соседнем от кадастрового квартала с земельным участком истца (№) в кадастровом квартале № расположена войсковая часть №-ВЕ.

При этом, территория земельных участков, занятых войсковой частью, огорожена сооружением бетонного забора, между которым, и границей используемого истцом земельного участка (а также границами других многочисленных земельных участков с назначением для индивидуального жилищного строительства) проходит дорога местного значения общего пользования.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, исследовав материалы дела и все представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь вышеприведенными нормами права, установив, что спорный земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположен жилой дом, принадлежащий ФИО1, не находится на территории войсковой части, на нем не расположены военные объекты; земельный участок расположен в застроенном индивидуальными жилыми домами, коттеджном поселке, на достаточном расстоянии от внешнего ограждения войсковой части (военного объекта), земельный участок ФИО1 и военный объект разделяет дорога общего пользования, а граница запретной зоны совпадает с внешним периметром (ограждением), спорный земельный участок не принадлежит Министерству обороны, не изымался и не передавался для военных нужд, пришел к выводу о том, что необходимости в установлении запретной зоны за пределами внешнего периметра военной части нет, в связи с чем удовлетворил заявленные исковые требования ФИО1

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и сделаны при правильном применении норм права, регулирующими рассматриваемые правоотношения. Выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, оценка представленным в материалы дела доказательствам дана судом в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, судом первой инстанции на основании оценки в совокупности имеющихся в деле доказательств достоверно установлено, что запретная зона военного объекта ограничена бетонным забором, находящимся на территории военной части, в состав которой включены производственные и иные объекты базы, что границы запретной зоны базы совпадают с ее внешним периметром (ограждением), а земельный участок, находящийся в пользовании истца, расположен в застроенном индивидуальными жилыми домами коттеджном поселке на расстоянии 7,17 м от внешнего ограждения войсковой части (военного объекта), а также отделен от военного объекта грунтовой дорогой общего пользования, иными жилыми домами, в связи с чем указанное ограждение военного объекта не налагается на используемый истцом земельный участок, который не может подпадать под спорное обременение (ограничение прав).

Доводы апелляционной жалобы о соблюдении порядка при принятии Министерством обороны Российской Федерации приказа от 02.07.2021 года и его законности не влияют на правильность вывода суда первой инстанции при разрешении требований о прекращении обременения прав в виде запретной зоны военного объекта на земельный участок, находящийся в пользовании истца на праве аренды, поскольку судами достоверно установлено, что названный земельный участок не входит в границы установленной запретной зоны, а находится за ее пределами в коттеджном поселке на расстоянии 7,17 м от границы запретной зоны.

Вместе с тем, судом первой инстанции установлено, что именно при формировании границ запретной зоны по границам указанного военного участка, была допущена кадастровая ошибка, ввиду которой в границы запретной зоны попал земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий истцу.

Выводы суда мотивированы, должным образом отражены в принятом судебном постановлении, основаны на установленных фактических обстоятельствах дела и подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не опровергают выводы суда.

Таким образом, судом первой инстанции всесторонне и объективно исследованы все фактические обстоятельства дела, им дана надлежащая правовая оценка, правильно применены нормы материального права, и постановлено законное решение.

Существенных нарушений норм процессуального права, влекущих вынесение незаконного решения, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Канского городского суда Красноярского края от 23 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителей Министерства обороны Российской Федерации ФИО2, ФИО3 - без удовлетворения.

Председательствующий: Ю.М. Макарова

Судьи М.Н. Гавриляченко

О.Б. Потехина

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22 мая 2026 г.