Решение № 12-98/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 12-98/2020

Дело № 12-98/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г.Челябинск 12 мая 2020 года

Судья Центрального районного суда г.Челябинска А.В. Ус,

при секретаре Э.Д. Белобородовой,

с участием помощника прокурора С.А. Макаровой

рассмотрев протест прокурора <адрес> на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст.7.32.3 КоАП РФ, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> (далее - Челябинское УФАС России) ФИО1, в отношении директора Муниципального предприятия «Комбинат похоронно-ритуальных услуг <адрес>» (далее МП «КПРУ <адрес>») ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного – <адрес>),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> (далее - Челябинское УФАС России) ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора МП «КПРУ <адрес>» ФИО2 вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 7.32.3 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

<адрес> принес протест в котором просит отменить указанное постановление, указывая на то, что из материалов административного дела следует, что МП «КПРУ <адрес>» в лице директора ФИО3 арендует у ООО «Евросервис» 9 единиц транспорта для осуществления уставной деятельности. Стоимость аренды составляет от 25000 рублей до 62000 рублей в месяц за каждую единицу. На каждую единицу транспорта договор заключается ежемесячно. Указанные обстоятельства указывают на то, что Заказчику известна потребность в ТС определенного вида для осуществления уставной деятельности и полномочий, возложенных Учредителем в течении неопределенного времени. Данные договоры фактически образуют единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную несколькими договорами для снижения цены договора и формального соблюдения ограничения, предусмотренного законом и Положением, о намерении сторон уклониться от соблюдения конкурентных процедур. В постановлении о прекращении производства по делу не дана оценка данным обстоятельствам, в связи с чем его нельзя признать законным.

Представитель прокуратуры <адрес> ФИО5 доводы, изложенные в протесте поддержала.

Должностное лицо и лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено в судебное заседание не явились, при надлежащем извещении.

Выслушав представителя прокуратуры <адрес>, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд находит постановление от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора МП «КПРУ <адрес>» ФИО2 по части 1 статьи 7.32.3 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения законным и обоснованным, а протест не подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно положениям ст. ст. 26.11, 29.10 КоАП РФ производимая судьей оценка доказательств должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 статьи 7.32.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление закупки товаров, работ, услуг в случае, если такая закупка в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц должна осуществляться в электронной форме, в иной форме.

МП «КПР <адрес>» осуществляет закупки товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

МП «КПРУ <адрес>» разработано и утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг (далее – Положение о закупках).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 5.6 Положения о закупках, одним из видов закупок способом «у единственного поставщика» является закупка товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает 100 000 рублей

Стоимость услуг по каждому заключенному МП «КПРУ <адрес>» договору с ООО «Евросервис» не превышает 100 000 рублей.

Предметом указанных договоров с ООО «Евросервис» является аренда автотранспорта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме, в который услуги аренды не входят.

В силу ч. 3 ст. 4.1 Закона N 223-ФЗ в реестр договоров не вносятся сведения и документы, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат размещению в единой информационной системе. В соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 4 Закона N 223-ФЗ заказчик вправе не размещать в единой информационной системе сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает сто тысяч рублей.

Таким образом, законодательство Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также Положение о закупках МП «КПРУ <адрес>» не содержат положений, обязывающих осуществлять в электронной форме закупки услуг аренды, стоимость которых не превышает 100 000 рублей.

Предметом указанных договоров с ООО «Евросервис» является аренда автотранспорта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме, в который услуги аренды не входят.

Таким образом, законодательство Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также Положение о закупках МП «КПРУ <адрес>» не содержат положений, обязывающих осуществлять в электронной форме закупки услуг аренды, стоимость которых не превышает 100 000 рублей.

Следовательно, в действиях директора МП «КПРУ <адрес>» отсутствует объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Учитывая, что в действиях директора МП «КПРУ <адрес>» ФИО3 отсутствует состав административного правонарушения, производство по делу № № об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Сам факт заключения договоров аренды МП «КПРУ <адрес>» с ООО «Евросервис» ежемесячно не может свидетельствовать о том, что данные договоры фактически образуют единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную несколькими договорами для снижения цены договора и формального соблюдения ограничения, предусмотренного законом и Положением, о намерении сторон уклониться от соблюдения конкурентных процедур.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Постановление по делу об административном правонарушении отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Иных оснований для отмены постановления от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном не имеется.

На основании изложенного, судья не находит оснований для отмены постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.10 КоАП РФ судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 оставить без изменения, а протест прокурора <адрес> без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда в течение десяти суток с момента получения его копии через Центральный районный суд <адрес>.

Судья п/п А.В. Ус

Копия верна.

Судья А.В. Ус

Секретарь Э.Д. Белобородова