Апелляционное определение № 33А-150/2026 33А-2288/2025 от 4 февраля 2026 г.

Судья Луценко Е.Ю.

Дело № 33а-150/2026 (33а-2288/2025)

№ 2а-1683/2025

УИД 26RS0014-01-2025-003004-24


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 05.02.2026

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Шеховцовой Э.А.,

судей Кострицкого В.А. и Строчкиной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Щербининой Е.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Изобильненского муниципального округа Ставропольского края о признании решения незаконным, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе представителя администрации Изобильненского муниципального округа Ставропольского края по доверенности ФИО2 на решение Изобильненского районного суда Ставропольского края от 20.10.2025.

Заслушав доклад судьи Кострицкого В.А., изложившего обстоятельства дела, содержание судебного решения и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Изобильненского муниципального округа Ставропольского края, в котором просил: признать решение, выраженное в уведомлении от 23.09.2025 №024/15560 об отказе в предоставлении муниципальной услуги незаконным, подлежащим отмене; обязать администрацию Изобильненского муниципального округа Ставропольского края согласовать ФИО1 размещение линейного объекта - Линия электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование на земельном участке категория земель – земли населенных пунктов с кадастровым №, площадью 324 кв.м., адресный ориентир: <адрес>, сроком на 10 лет, согласно схеме расположения земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута в течении 10 дней со дня вступления решения суда в силу; взыскать с администрации Изобильненского муниципального округа судебные издержки по оплате госпошлины в размере 6000 рублей в пользу ФИО1

Обжалуемым решением Изобильненского районного суда Ставропольского края от 20.10.2025 административное исковое заявление ФИО1 к администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края о признании незаконным решения удовлетворено частично.

Признано незаконным решение администрации Изобильненского муниципального округа, выраженное в уведомлении от 23.09.2025 №024/15560 об отказе в предоставлении муниципальной услуги незаконным, подлежащим отмене.

На администрацию Изобильненского муниципального округа Ставропольского края возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 11.08.2025 «О согласовании размещения объекта на земельных участках находящихся в государственной или муниципальной собственности, или собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута» о размещении линейного объекта - Линия электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование на земельном участке категория земель – земли населенных пунктов с кадастровым №, площадью 324 кв.м., адресный ориентир: <адрес>, сроком на 10 лет, согласно схеме расположения земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута.

В апелляционной жалобе представитель администрации Изобильненского муниципального округа Ставропольского края по доверенности ФИО2, повторяя доводы, изложенные в оспариваемом административным истцом решении органа местного самоуправления, обращает внимание, что административному истцу отказано в согласовании размещения объекта, площадью 324 кв.м., с кадастровым № в связи с тем, что размещение объекта не соответствует утвержденным документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, документации по планировке территории и правилам благоустройства территории муниципального образования, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне ПР-2 «зона парков, скверов и бульваров», размещение линейного объекта – Линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а так же связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, в данной территориальной зоне не предусмотрено. Просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. Ходатайств об отложении судебного заседания и иных, препятствующих судебному разбирательству, не поступило.

В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Принимая во внимание, что участники судебного разбирательства по административному делу надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Во исполнение требований части 7 статьи 96 КАС РФ информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на сайте Ставропольского краевого суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва, проверив оспариваемое решение в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда приходит к следующему.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (статья 62, части 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Применительно к названным нормам процессуального права и предписаниям статьи 62, части 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации совокупность таких условий при рассмотрении административного дела установлена, что послужило основанием для удовлетворения заявленных требований, при этом суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, применил нормы материального права и распределил бремя доказывания между сторонами.

Как установлено судом и следует из материалов дела в 2014 году по результатам аукциона административный истец приобрел право пользования на участок акватории Новотроицкого водохранилища с целью использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, площадью 0,014 км2, что подтверждается договором водопользования, заключенным с Федеральным агентством водных ресурсов от 30.10.2014 №26-05.01.05.005Х-РПБВ-Т-2014-01308/00 сроком на 20 лет.

В 2023 году Решением от 30.08.2023 №№ 26-05.01.05.005-Х-РПБВТ2023-31279/00 ему предоставлен в пользование водный объект Новотроицкого водохранилища для целей строительства и реконструкции гидротехнических сооружений. Ширина водоохраной зоны 200 метров, прибрежной защитной полосы 3050 метров в зависимости от уклона берега, уклон берега 30 градусов, площадь водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы в пределах земельного участка водопользователя составляет 1000 кв.м., ширина береговой полосы 20 м, площадь береговой полосы в пределах земельного участка водопользователя 100 м.

11 августа 2025 года ФИО3 в обратился с заявлением в администрацию Изобильненского муниципального округа о согласовании размещения линейного объекта – Линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанной с ней трансформаторной подстанции, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство и включенных в Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов пункт 5 Постановления №300 на земельном участке категория земель – земли населенных пунктов с кадастровым №, площадью 324 кв.м., адресный ориентир: <адрес>, сроком на 10 лет, на основании статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 4-6 Постановления №236п, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изготовленную с учетом оснований отказа указанных в ранее направленном ему уведомлении от 03.03.2025.

По результатам рассмотрения заявления уведомлением №02-4/15560 от 23.09.2025 года ФИО3 отказано в согласовании размещения объекта, площадью 324 кв.м., с кадастровым номером 26:06:140101:ЗУ1 в связи с тем, что размещение объекта не соответствует утвержденным документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, документации по планировке территории и правилам благоустройства территории муниципального образования, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне ПР-2 «зона парков, скверов и бульваров», размещение линейного объекта – Линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а так же связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, в данной территориальной зоне не предусмотрено. Отказ в согласовании размещения линейного объекта делает невозможным присоединение к электросетям эллингов, как следует из ответа Филиала ГУП СК «Ставэлектросеть» г.Изобильный от 29.07.2025 года №07-275.

Признавая данный отказ органа местного самоуправления незаконным, суд исходил из следующего.

Согласно пункту 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Основанием выдачи технических условий является предоставление установленных п.п. «г» п.10 Правил документов, одним из которых является разрешение на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в целях размещения энергопринимающих устройств заявителя (с указанием сведений о границах используемой территории). Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута (п.13 данных Правил).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в случаях: размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Перечень таких объектов утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов». К таким объектам в силу пункта 5 Перечня отнесены линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

На основании пункта 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей. Перечень случаев, когда разрешение на строительство не требуется, установлен в пункте 17 статьи 51 ГрК РФ, согласно которому разрешение на строительство не требуется не только в случае строительства объектов, не являющихся объектами капитального строительства (подпункт 2 пункта 17 статьи 51ГрК РФ), но и в иных случаях, если в соответствии с данным Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется (подпункт 5 пункта17 статьи 51 ГрК РФ).

Из заявления ФИО3 «О выдаче разрешения на использование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута» и приложенных к нему документов следует, что административный истец имеет намерение осуществить прокладку кабельной линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, что соответствует виду объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №1300. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 09.04.2015 №236-п утвержден Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Ставропольского края (далее - Порядок №236-п). В соответствии с пунктом 8 названого Порядка размещение объектов осуществляется на основании решения о согласовании на использование земель или земельного участка, части (частей) земельного участка для размещения объектов (далее - разрешение), выдаваемого органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

Решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения принимается Уполномоченным органом в течение двадцати рабочих дней со дня поступления заявления и прилагаемых документов (пункт 8 Порядка №236-п).

Обжалуемый отказ административным ответчиком обоснован со ссылкой на п.п. 4 п.10 Порядка №236-п, согласно которому размещение объекта не соответствует утвержденным документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, документации по планировке территории муниципального образования.

Однако, как следует из материалов дела, в том числе из сведений онлайн Публичная кадастровая карта, образуемый земельный участок расположен в границах кадастрового квартала с кадастровым номером 26:06:140101, сведения о границах образованного земельного участка отсутствуют. Следовательно, наличие земельного участка, предоставленного физическому и/или юридическому лицу, так же отсутствует. Образуемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны ПР-2 «зона парков, бульваров, садов». На основании пункта 2 статьи 7 ЗК РФ определение видов разрешенного использования земельных участков, а также описание деятельности, допускаемой на земельных участках в соответствии с такими видами разрешенного использования, осуществляется на основании классификатора. При этом Примечанием №2 к Классификатору, которое применяется как дополнение к любому из видов разрешенного использования, поименованному в Классификаторе, установлено, что если иное прямо не запрещено федеральным законом, размещение и эксплуатация линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения) допускаются без отдельного указания в Классификаторе.

Таким образом, административный ответчик, как правильно установил суд первой инстанции со ссылкой на приведенные выше правовые положения, в обжалуемом отказе не привел конкретных оснований, явно препятствующих согласованию размещения линейного объекта – Линии электропередачи испрашиваемым классом мощности, тем самым необоснованно ограничив право административного истца на технологическое присоединение используемых им энергопринимающих устройств электрической энергии.

Выводы суда о незаконности обжалуемого решения органа местного самоуправления судебная коллегия считает убедительными.

Оценивая заявленные требования, суд правильно определил имеющие значение для дела обстоятельства, с достаточной полнотой мотивировал свою позицию, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований не имеется.

Выводы суда первой инстанции последовательны, исчерпывающие сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела и представленных доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка с учетом требований действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом первой инстанции не допущено.

Так как вынесенное по делу решение является законным и обоснованным, правовых оснований для его отмены коллегией не установлено, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 307-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

определила:

решение Изобильненского районного суда Ставропольского края от 20.10.2025 оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя администрации Изобильненского муниципального округа Ставропольского края по доверенности ФИО2 - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения путём подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий Э.А. Шеховцова

Судьи В.А. Кострицкий

Е.А. Строчкина

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 12.02.2026.