Постановление № 5-766/2017 от 25 октября 2017 г. по делу № 5-766/2017

Дело № 5-766/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Смоленск

Резолютивная часть постановления оглашена 26 октября 2017 года

Полный текст постановления изготовлен 27 октября 2017 года

Судья Промышленного районного суда г.Смоленска (214001, <...>) Родионов В.А. при секретаре Эктовой Р.Н., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении Управления дорожного хозяйства Администрации г. Смоленска, ОГРН №, ИНН № юридический адрес: <адрес> привлекаемого к административной ответственности по ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Из ОГИБДД УМВД России по г. Смоленску представлен административный материал в отношении Управления дорожного хозяйства Администрации г. Смоленска за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ.

Из представленного протокола об административном правонарушении № составленного 25 августа 2017 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Смоленску ФИО1 следует, что 16 августа 2017 года Управление дорожного хозяйства Администрации г. Смоленска, являясь юридическим лицом, ответственным за организацию дорожной деятельности и по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах города Смоленска, допустило образование просадки на проезжей части дороги, размер которой превышает предельно допустимые по п. 3.1.2 ГОСТ 50597-1993 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному основанию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (0,5 м х 0,5м х более 0,15 м), а также не обеспечило выставление временных механических средств организации дорожного движения, дорожных знаков 1.20.2 "Сужение дороги справа", 1.25 "Дорожные работы", 2.6 "Преимущество встречного движения", 3.20 "Обгон запрещен", 3.24 "Ограничение максимальной скорости", 3.31 "Конец зоны всех ограничений", 4.2.2 "Объезд препятствий справа" со стороны д.86 по ул. Попова г. Смоленска и дорожных знаков 1.20.3 "Сужение дороги слева", 1.25 "Дорожные работы",2.7 "Преимущество перед встречным транспортом", 3.20 "Обгон запрещен", 3.24 "Конец зоны всех ограничений" со стороны <...> в нарушении п. 5.2.22, п. 5.2.27, п. 5.3.10, п. 5.4.21, п. 5.4.22, п. 5.4.26, п. 5.5.5 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", тем самым не обеспечило безопасность дорожного движения.

По данному факту государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Смоленску определением от 16 августа 2017 года возбуждено дело об административном правонарушении, и назначено административное расследование, по ст.12.34 ч. 1 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник Управления дорожного хозяйства Администрации г. Смоленска ФИО2 вину в совершении административного правонарушения не признал и пояснил, что просадка дорожного полотна произошла из-за ненадлежащего содержания ливнёвого колодца. В соответствии с соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ ответственным за содержание ливнёвой канализации на территории города Смоленска является МБУ «СпецАвто», которому для этих целей из бюджета муниципального образования предоставляются субсидии. На основании изложенного, полагает, что Управление дорожного хозяйства Администрации г. Смоленска не является субъектом административного правонарушения.

Заслушав показания лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно статье 3 Федерального закона от 15.11.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 "О правилах дорожного движения" утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее - Основные положения).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 г. N 221 утвержден "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - ГОСТ Р 50597-93), которым определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Согласно пунктам 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельно допустимые повреждения покрытия, а также сроки их ликвидации приведены в таблице 1. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Порядок применения дорожных знаков установлен ГОСТ Р 52289-2004 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств".

В соответствии с п. 5.2.1 Национального стандарта, предупреждающие знаки применяют для информирования водителей о характере опасности и приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке. В соответствии с п. 5.2.2 предупреждающие знаки устанавливают в населенных пунктах на расстоянии от 50 до 100 метров до начала опасного участка в зависимости от разрешенной максимальной скорости движения, условий видимости и возможности размещения.

Пунктом 5.2.22 Национального стандарта установлено, что знаки 1.20.1 - 1.20.3 "Сужение дороги" устанавливают вне населенных пунктов перед участками дорог, на которых ширина проезжей части уменьшается более чем на 0,5 м, а в населенных пунктах - на одну полосу или более. Вне населенных пунктов знак устанавливают также перед мостовыми сооружениями и тоннелями, если ширина проезжей части в пределах искусственного сооружения равна или меньше, чем на подходах к нему, а в населенных пунктах - меньше, чем на подходах к нему.

В соответствии с п. 5.2.27 знак 1.25 "Дорожные работы" устанавливаются перед участком дороги, в пределах которого проводятся любые виды работ. Повторный знак 1.25 в населенных пунктах, а вне населенных пунктов - в стесненных условиях устанавливают непосредственно у начала участка проведения работ, при этом за начало участка следует принимать первое по ходу движения направляющее или ограждающее устройство или временную дорожную разметку, отклоняющую транспортный поток перед опасным участком. При проведении краткосрочных работ допускается установка одного знака 1.25 без таблички 8.1.1 на переносной опоре на расстоянии 10 - 15 метров от места проведения работ. Если перед участком дороги, на котором проводят дорожные работы, применяют и другие знаки, знак 1.25 должен быть установлен первым по ходу движения.

Согласно п. 5.5.5 знаки Знаки 4.2.1 "Объезд препятствия справа", 4.2.2 "Объезд препятствия слева", 4.2.3 "Объезд препятствия справа или слева" применяют для указания направлений объезда начала ограждений, установленных по оси проезжей части, начала разделительной полосы, приподнятых островков безопасности и направляющих островков, различного рода препятствий на проезжей части. Знаки устанавливают вне проезжей части в начале разделительных полос, островков и ограждений. При наличии в указанных местах тумбы с внутренним освещением знаки устанавливают на ней.

Пунктом 5.3.10 установлено, что знаки 2.6 "Преимущество встречного движения" и 2.7 "Преимущество перед встречным движением" применяют для организации движения в местах, где невозможен или опасен встречный разъезд транспортных средств (узкие участки дорог, мостовые сооружения, тоннели и т.п.), при интенсивности движения, обеспечивающей саморегулирование встречного разъезда, и видимости всего участка и противоположного въезда на него с каждого конца узкого участка дороги.

Согласно пункту 5.4.21 знак "Обгон запрещен" применяют для запрещения обгона всех транспортных средств, кроме тихоходных транспортных средств, гужевых повозок, мопедов и двухколесных мотоциклов без коляски, а знак 3.22 "Обгон грузовым автомобилям запрещен" - для запрещения обгона грузовым автомобилям с разрешенной максимальной массой более 3,5 т всех транспортных средств. Знаки 3.20 и 3.22 устанавливают с одной из табличек 8.5.4 - 8.5.7 на дорогах с тремя и менее полосами движения в обоих направлениях в случаях повышенной опасности столкновения с встречными и попутными транспортными средствами, в зависимости от интенсивности движения, ширины и состояния проезжей части. Знак 3.20 устанавливают на участках дорог с необеспеченной видимостью встречного автомобиля (таблица 3), зона действия знака в этом случае определяется протяженностью опасного участка.

Согласно пункту 5.4.22 знак 3.24 "Ограничение максимальной скорости" применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке. При ограничении скорости движения на опасных участках дороги (крутые повороты, необеспеченная видимость встречного автомобиля, сужение дороги и т.п.) зона действия знака должна соответствовать протяженности опасного участка.

Согласно материалам дела, в рамках проведения 21 августа 2017 г. должностным лицом ОГИБДД УМВД России по г. Смоленску контрольных мероприятий за состоянием улично-дорожной сети г. Смоленска выявлены недостатки в ее содержании, угрожающие безопасности дорожного движения просадка на проезжей части, размер которой превышает предельно допустимые ( 1м- 0,8 м - 0,08 м), а также отсутствие временных дорожных знаков 1.20.2 "Сужение дороги справа", 1.25 "Дорожные работы", 2.6 "Преимущество встречного движения", 3.20 "Обгон запрещен", 3.24 "Ограничение максимальной скорости", 3.31 "Конец зоны всех ограничений", 4.2.2 "Объезд препятствий справа" со стороны д.86 по ул. Попова г. Смоленска и дорожных знаков 1.20.3 "Сужение дороги слева", 1.25 "Дорожные работы",2.7 "Преимущество перед встречным транспортом", 3.20 "Обгон запрещен", 3.24 "Конец зоны всех ограничений" со стороны <...> в нарушении п. 5.2.22, п. 5.2.27, п. 5.3.10, п. 5.4.21, п. 5.4.22, п. 5.4.26, п. 5.5.5 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств".

Ранее аналогичные нарушения на указанных участках улично-дорожной сети были зафиксированы 16 августа 2017 г.

Из представленных фотоматериалов усматривается, что на проезжей части дороги по ул. Попова г. Смоленска имеет место просадка, а также отсутствие временных дорожных знаков.

Разрешая вопрос о наличии вины Управления дорожного хозяйства Администрации города Смоленска в совершении вышеуказанного нарушения, судья исходит из следующего.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ).

В силу приведенных выше требований пункта 13 Основных положений обязанность по содержанию дорог и дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил возложена на должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Решением Смоленского городской Совета от 29 апреля 2016 г. N 152 утверждено Положение об органе Администрации города Смоленска в сфере использования автомобильных дорог общего пользования и осуществления дорожной деятельности в городе Смоленске - Управлении дорожного хозяйства Администрации города Смоленска.

Согласно пункту 1.1 данного Положения Управление дорожного хозяйства Администрации города Смоленска (далее - Управление) является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Смоленска, обеспечивающим реализацию полномочий Администрации города Смоленска по решению вопросов местного значения в сфере использования дорог общего пользования местного значения и осуществления дорожной деятельности в границах города Смоленска.

Пунктами 2.1, 2.2., 2.3 Положения установлено, что задачами Управления являются обеспечение исполнения функций Администрации города Смоленска по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска; обеспечение исполнения функций Администрации города Смоленска по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах города Смоленска, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест); обеспечение исполнения функций Администрации города Смоленска по осуществлению муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Исходя из положений изложенных норм в совокупности, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что соответствующий орган местного самоуправления является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, в том числе в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, установленный факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии при отсутствии доказательств принятия Управлением дорожного хозяйства Администрации города Смоленска всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства с учетом положений Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ, Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ, а также названных выше Основных положений и Положения свидетельствует о том, что Управление, будучи лицом, в обязанности которого входит осуществление контроля за мероприятиями по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, является субъектом вмененного ей административного правонарушения, подлежит административной ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Защитник Управления в обосновании отсутствия вины юридического лица ссылается на то, что просадка дорожного полотна произошла из-за ненадлежащего содержания ливнёвого колодца. В соответствии с соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ ответственным за содержание ливнёвой канализации на территории города Смоленска является МБУ «СпецАвто», которому для этих целей из бюджета муниципального образования предоставляются субсидии.

Считает, что в данном случае административной ответственности подлежит МБУ «СпецАвто», поскольку в силу п. 3.2.3 Правил благоустройства города Смоленска, утверждённых Постановление Администрации города Смоленска от 31.03.2014 N 568-адм, Смотровые и дождеприемные колодцы, колодцы подземных коммуникаций, люки (решетки) должны содержаться в закрытом и исправном состоянии, обеспечивающем безопасное движение транспорта и пешеходов. Содержание, очистку и поддержание в технически исправном состоянии приемных, тупиковых, смотровых и других колодцев и камер обеспечивают их собственники, владельцы, пользователи или на условиях договора специализированная организация в соответствии с требованиями государственных стандартов. Разрушенные крышки и решетки колодцев, открытые колодцы должны быть немедленно ограждены собственниками инженерных сетей или на условиях договора специализированной организацией, если иное не установлено действующим законодательством, соответствующими предупреждающими знаками и заменены в срок не более трех часов. Наличие открытых люков, а также выбоин, просадок и провалов дорожного покрытия по внешнему краю колодца в радиусе 1 м от внешнего края крышки (решетки) колодца не допускается.

Между тем, судья не соглашается приведённым доводом защитника об отсутствии вины Управления в совершении правонарушения, так как обязанность по содержанию дорог общего пользования местного значения и обеспечение на них безопасности вышеприведённым федеральным законодательством возложена на органы местного самоуправления, а потому орган местного самоуправления не может путём принятия муниципального правового акта переложить свои функции, обязанности и ответственность на другое лицо.

Правила благоустройства города Смоленска и заключенное с МБУ «СпецАвто» соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ не освобождают Управление дорожного хозяйства Администрации города Смоленска от ведения контроля за состоянием дорог общего пользования и принятия мер по обеспечению на них безопасности дорожного движения, в том числе принятия мер воздействия на специализированную организацию МБУ «СпецАвто», которой были выделены субсидии на содержание ремонт ливнёвых колодцев, расположенных на проезжей части.

При определении наказания судья учитывает, обстоятельства совершенного правонарушения, данные о финансовом положении юридического лица.

Обстоятельств отягчающих ответственность не установлено.

На основании изложенного суд считает необходимым назначить Управлению дорожного хозяйства Администрации города Смоленска наказание по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в виде штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 26.11, п.1 ч.1 ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Управления дорожного хозяйства Администрации г. Смоленска признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Смоленской области (Управление министерства внутренних дел РФ по г. Смоленску), лицевой счет №, ИНН №, КПП № расчетный счет № банк получателя: Отделение Смоленск г. Смоленск, БИК № ОКТМО №, КБК №, УИН №

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.А. Родионов