Решение № 12-509/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 12-509/2019

дело № 12-509/2019

УИД 03RS0003-01-2019-005691-09


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

18 июня 2019 года г. Уфа

Судья Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан Курамшина А.Р.,

с участием заявителя ФИО1,

представителя прокуратуры Республики Башкортостан - Родина Г.В. (дов. от 17.06.2019 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1:

на определение заместителя прокурора Республики Башкортостан от 23 апреля 2019 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ в отношении заместителя начальника отдела государственного жилищного надзора и лицензионного контроля по Южному округу ГО г. Уфа ФИО2 в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ,

на решение прокурора Республики Башкортостан от 16 мая 2019 года по жалобе ФИО1 на определение заместителя прокурора Республики Башкортостан от 23 апреля 2019 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Определением заместителя прокурора Республики Башкортостан старшим советником юстиции Зубаировым Р.М. от 23 апреля 2019 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ в отношении заместителя начальника отдела государственного жилищного надзора и лицензионного контроля по Южному округу ГО г. Уфа ФИО2 в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением прокурора Республики Башкортостан от 16 мая 2019 года определение заместителя прокурора республики старшего советника юстиции Зубаирова Р.М. от 23 апреля 2019 года об отказе в возбуждении в отношении ФИО2 дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

Не согласившись с вышеуказанным определением от 23 апреля 2019 года, решением от 16 мая 2019 года, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении вынесенное зам. прокурора РБ Зубаировым Р.М. 23.04.2019 г., отменить решение прокурора Республики Башкортостан Назарова А.И. от 16.05.2019 г. и вернуть дело на новое рассмотрение в прокуратуру Республики Башкортостан ввиду существенного нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В судебном заседании заявитель ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил жалобу удовлетворить, пояснил, что согласно акту проверки № 19-5513-186 от 18.03.2019 г. выездная проверка проводилась с 29 ноября 2018 г. по 18 марта 2019 г. срок проверки составил 79 дней, что свидетельствует о явном нарушении действующего законодательства. В определении отсутствует мотивированный отказ по указанным в заявлении фактам нарушения должностным лицом ФИО3 порядка осуществления проверки, определенного в административном регламенте указанного органа власти. При рассмотрении заявления ФИО1 проигнорированы нарушения административного регламента, и им не дана процессуальная оценка.

Помощник прокуратуры Республики Башкортостан - Родин Г.В. с жалобой не согласился, представил отзыв, доводы отзыва поддержал, просит отказать в удовлетворении жалобы. Родин Г.В. пояснил, что в ходе проведенной проверки установлено, что на основании распоряжения заместителя председателя Госкомитета ФИО4 от 29.11.2018 года в отношении ФИО1 назначена проверка, срок проведения которой установлен с 29.11.2018 г. по 11.04.2019 г. 18.03.2019 года заместителем начальника отдела государственного жилищного надзора и лицензионного контроля по Южному округу ГО г. Уфа ФИО2 по результатам проведенной проверки составлен акт № 19-5513-186, который в тот же день направлен в адрес указанного гражданина.

Закон № 294-ФЗ при осуществлении жилищного надзора распространяется на отношения, связанные с проведением проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Федеральным законодательством порядок проведения органами контроля (надзора) проверок соблюдения жилищного законодательства в отношении граждан не установлен. Таким образом, учитывая, что ФИО1 является физическим лицом, состава административного правонарушения, предусмотренном ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ в действиях заместителя начальника отдела государственного жилищного надзора и лицензионного контроля по Южному округу ГО г. Уфа ФИО2 не имеется.

Другие участники судебного разбирательства на судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены заранее и надлежащим образом.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушаю с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.

Считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 18.04.2019 года в прокуратуру Республики Башкортостан поступило обращение ФИО1

Согласно доводам заявителя должностные лица Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору провели проверку в отношении ФИО1 на основании распоряжения заместителя Госкомитета ФИО4 от 29.11.2018 г. № 5513, о проведении проверки заявителя не уведомляли. Впоследствии по результатам проверки 18.03.2019 года заместителем начальника отдела государственного жилищного надзора и лицензионного контроля по Южному округу ГО г. Уфа ФИО2 составлен акт проверки № 19-5513-186, который 18.03.2019 года направлен в адрес проверяемого лица. Заявитель полагает, что в ходе проведенной в отношении него проверки нарушены положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

23.04.2019 года и.о. начальником отдела по надзору за соблюдением права предпринимателей ФИО5 в адрес ФИО1 направлен ответ о том, что в соответствии с ч. 3 ст. 8 ФЗ от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение ФИО1 от 18.04.2019 года о несогласии с действиями должностных лиц Государственного комитета РБ по жилищному и строительному надзору направлено для рассмотрения председателю Государственного комитета РБ по жилищному и строительному надзору.

Одновременно определением заместителя прокурора Республики Башкортостан старшим советником юстиции Зубаировым Р.М. от 23 апреля 2019 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ в отношении заместителя начальника отдела государственного жилищного надзора и лицензионного контроля по Южному округу ГО г. Уфа ФИО2 в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с определением, ФИО1 обжаловал его прокурору республики.

Решением прокурора Республики Башкортостан от 16 мая 2019 года определение заместителя прокурора республики старшего советника юстиции Зубаирова Р.М. от 23 апреля 2019 года об отказе в возбуждении в отношении ФИО2 дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

Суд соглашается с доводами должностных лиц, изложенных в обжалуемых постановлениях, об отсутствии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц Государственного комитета РБ по жилищному и строительному надзору в силу следующего.

Сфера применения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" определена его статьей 1, в соответствии с которой данный Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля (часть 1).

Указанный Федеральный закон обеспечивает защиту прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выступающих активными субъектами прежде всего в сфере предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, незаконные действия (бездействие) в отношении которых при проведении проверок способны оказать существенное негативное воздействие как на деятельность самих указанных субъектов и их контрагентов, так и на экономику страны в целом.

Само по себе невключение в сферу применения названного Федерального закона отношений, связанных с государственным контролем (надзором), муниципальным контролем деятельности граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями и, во всяком случае, имеющих право в судебном порядке проверить законность и обоснованность проводимых в отношении них (их имущества) проверок, не может рассматриваться как нарушение конституционных прав заявителя.

Согласно части 3 статьи 20 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора (равно как и с осуществлением соответствующего муниципального жилищного контроля), организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей применяются положения Закона N 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 статьи 20 ЖК РФ. Причем перечисленные в части 4.2 статьи 20 ЖК РФ основания для проведения внеплановой проверки в рамках государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля дополняют собой соответствующие основания, указанные в части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ, т.е. применяются наряду с основаниями, перечисленными в пункте 1, подпунктах "а", "б", "в" пункта 2 и пункте 3 части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ.

Конкретный порядок осуществления органами государственного жилищного надзора регионального государственного жилищного надзора должен устанавливаться высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации, и координирующей роли органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений (согласно взаимосвязанным положениям части 2 статьи 20, пунктов 16.1 и 16.2 статьи 12 ЖК РФ).

При этом в силу прямого указания, содержащегося в части 4 статьи 20 ЖК РФ, именно они осуществляют проверки, предметом которых среди прочего (с учетом положений части 1 статьи 20 ЖК РФ) должны являться вопросы соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и порядка предоставления коммунальных услуг, т.е. тех нормативных правовых актов, которые утверждены в соответствии со статьями 39, 156, 157, 161 ЖК РФ.

Кроме того, материалы проверок, проведенных органами регионального государственного жилищного надзора, в силу соответствующих положений пункта 2 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) могут служить поводами к возбуждению должностными лицами территориальных органов Роспотребнадзора (применительно к полномочиям, установленным КоАП РФ) дела об административном правонарушении, если они содержат достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (см. часть 3 статьи 28.1 КоАП РФ).

Из вышеуказанных положений законодательства следует, что федеральным законодательством порядок проведения органами контроля (надзора) проверок соблюдения жилищного законодательства в отношении граждан не установлен.

Нарушений норм действующего законодательства, которые привели к неверному разрешению дела, отмене или изменению обжалуемых постановлений, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Определение заместителя прокурора Республики Башкортостан от 23 апреля 2019 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ в отношении заместителя начальника отдела государственного жилищного надзора и лицензионного контроля по Южному округу ГО г. Уфа ФИО2 в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, решение прокурора Республики Башкортостан от 16 мая 2019 года по жалобе ФИО1 на определение заместителя прокурора Республики Башкортостан от 23 апреля 2019 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток через Кировский районный суд г.Уфы со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Р. Курамшина