Решение № 2А-1589/2024 2А-1589/2024~М-1599/2024 М-1599/2024 от 2 октября 2024 г. по делу № 2А-1589/2024

№ 2а-1589/2024

УИД № 27RS0002-01-2024-000570-64


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 октября 2024 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска, в составе:

председательствующего судьи Останиной К.А.,

при секретаре Лётка А.В.,

с участием:

помощника прокурора Кировского района г. Хабаровска ФИО7

представителя административного ответчика администрации г. Хабаровск - ФИО8

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Хабаровска, Управлению Росреестра по Хабаровскому краю об оспаривании постановлений администрации г. Хабаровска об утверждении документации по планировке территории в части,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском, в обосновании искового заявления указал, что он является собственником жилого помещения в многоквартирном доме <адрес>. В рамках дела № 2а-101/2024 Кировском районным судом установлено, что согласно выписке из ЕГРН, объект недвижимости № поставлен на кадастровый учет 28.02.2008, снят с кадастрового учета 22.11.2022. В заявлениях на снятие с кадастрового учета участка № и постановке на кадастровый учет участка №, правообладателем указана администрация г. Хабаровска.

В материалах дела 2а-101/2024 в документе без даты «СВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ по запросу от 17.10.2022 № 924-6.1» не указана информация о земельном участке МКД № №, содержится вывод: «указанная в Постановлении № 4105 от 23.12.2010 Администрации г. Хабаровска «Об утверждении документации по планировке территории» документация требует корректировки с целью приведения к требованиям законодательства.».

Таким образом, постановление № 4105 от 23.12.2010, от 24.02.2015 №555 с учетом изменений от 06.11.2018 № 3880 - не соответствуют требованиям законодательства.

В проектной документации при ее корректировке также необходимо учесть и изменения, которые произошли после 2010 года, а именно, размещение предприятий торговли в <адрес> деятельность которых в части доставки грузов автотранспортом не обеспечена решениями в проектной документации, в результате чего, для такой деятельности поставщиками торговых предприятий фактически используется территория МКД №.

Земельный участок № образован до вынесения постановления № 4105 от 23.12.2010. Постановление № 4105 от 23.12.2010 Администрации г. Хабаровска «Об утверждении документации по планировке территории» ранее не оспаривалось, так как информация в ЕГРН для земельного участка № была защищена публичной достоверностью ЕГРН. Управление Росреестра сообщило: Постановка на кадастровый учет земельного участка № осуществлена по заявлению представителя администрации города Хабаровска на основании межевого плана в порядке, установленном ч.3,4 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации. Межевой план подготовлен в результате проведения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка расположенного по адресу: <адрес> из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Вышеуказанный участок под многоэтажную жилую застройку площадью 6311 кв.м образован на основании проекта планировки территории Краснофлотского и Кировского районов, утвержденного постановлением администрации г. Хабаровска от 24.02.2015 № 555 с учетом изменений от 06.11.2018 №3880 (далее - Проект). Земельный участок № образован до вынесения постановления администрации г. Хабаровска от 24.02.2015 №555. Постановление администрации г. Хабаровска от 24.02.2015 №555 ранее не оспаривалось, так как информация в ЕГРН для земельного участка № была защищена публичной достоверностью ЕГРН. Земельный участок № образован до вынесения постановления № 4105 от 23.12.2010, № 4790 от 23.12.2022. Постановление № 4790 от 23.12.2022 г. «Об утверждении документации по планировке территории (проект межевания) в границах <адрес> - <адрес> - <адрес> - <адрес>» утверждена документация по планировке территории (проект межевания) по дому <адрес> (раздел 12) граница земельного участка МКД № <адрес> определена согласно данных кадастрового учета земельного участка № №. В проекте межевания, созданном до снятия с учета участка №, изначально отсутствуют границы земельного участка №. Постановление № 4790, от 23.12.2022 Администрации г. Хабаровска «Об утверждении документации по планировке территории» ранее не оспаривалось, истец узнал о нарушении его прав и законных интересов 15.02.2024 при рассмотрении дела 2а- 101/2024. Постановление № 4790 от 23.12.2022 г. «Об утверждении документации по планировке территории (проект межевания)» Администрации г. Хабаровска вынесено после образования участка №. Иные постановления не соответствуют требованиям законодательства согласно выводам ДАСиЗ. Доводы ответчиков о том, что постановления Администрации приняты на публичных слушаниях и не оспаривались ранее, не состоятельны, так как: в документе без даты «СВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ по запросу от 17.10.2022 № 924-6.1» установлено, что указанная в Постановлении № 4105 от 23.12.2010 Администрации г. Хабаровска «Об утверждении документации по планировке территории» документация требует корректировки с целью приведения к требованиям законодательства; принятые постановления не оспаривались, так как действующим законодательством не предусмотрено изменение территории МКД № без согласия собственников, а Правила землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск» не требуют соответствия. Публичная достоверность ЕГРН подразумевает такое же публичное изменение ЕГРН, и не может изменяться по решению одного ФИО9, не было уведомления ни об отчуждении, ни об образовании земельного участка. Поскольку публичная достоверность информации из ЕГРН была нарушена при отсутствии согласия собственников МКД №, о чем истец узнал 15.02.2024, истец вправе оспаривать все постановления Администрации в части территории МКД №, которые послужили основанием для данного нарушения. При таком положении дел, оспариванию подлежат все действия всех лиц, которые повлекли нарушения прав и законных интересов собственников МКД №, так как действия ответчиков в обход требований законодательства связаны именно с обходом воли собственников МКД №, в т.ч. истца.

Просит суд признать незаконными:

постановление № 4105 от 23.12.2010 Администрации г. Хабаровска «Об утверждении документации по планировке территории», в части территории МКД <адрес>;

постановление администрации г. Хабаровска от 24.02.2015 №555, в части территории МКД <адрес>;

постановление № 4790 от 23.12.2022 г. «Об утверждении документации по планировке территории (проект межевания)» Администрации г. Хабаровска, в части территории МКД <адрес>

В возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика Управления Росреестра по Хабаровскому краю ФИО10 просит в удовлетворении требований ФИО1 к Управлению отказать, ссылаясь на то, что в части 3 статьи 3 Федерального закона № 218-ФЗ определена компетенция органа регистрации при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, при этом подготовка и утверждение документации по планировке территории (проекта межевания) к полномочиям Управления законом не отнесены. Управление также не уполномочено осуществлять контроль за деятельность органов местного самоуправления.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, направил в суд письменные пояснения по административному исковому заявлению, просил рассмотреть дело без его участия.

В судебное заседание представитель административного ответчика Управления Росреестра по Хабаровскому краю не явился, о его месте и времени уведомлялся надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассматривать административное дело в отсутствие не явившихся лиц участвующих в деле.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г. Хабаровск - ФИО11 возражал против удовлетворения требований, ссылаясь на то, что процедура принятия оспариваемых постановлений соблюдена, они приняты в соответствии с нормами действующего законодательства. Административным истцом не представлено доказательств о нарушении его прав оспариваемыми постановлениями, кроме того, постановлением № 4790 от 23.12.2022 г. утверждена документации по планировке территории в границах, в которые МКД <адрес>, не входит. В ст.ст. 42, 43 ГрК РФ закреплено, что должно быть отражено в документации по планировке территории, при этом в данный перечень не входит отображение сведений о местах для разгрузки товара магазина, а также сквозных выездах, на которые ссылается административный истец.

Выслушав представителя административного ответчика, заключение прокурора, полагавшего, что оснований для удовлетворения требований не имеется, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов установлен в главе 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Отношения, связанные с деятельностью по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий, регулируются законодательством о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации, действующего на период спорных правоотношений).

В силу статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в период подготовки документации и принятия оспариваемого нормативного акта) подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (часть 1).

При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (часть 5).

Исходя из положений статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании, в частности, документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования (часть 10).

Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются, в частности, органами местного самоуправления (часть 1).

Согласно части 13 названной статьи особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения, органа местного самоуправления городского округа, устанавливаются статьей 46 названного Кодекса.

Статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории и подлежит опубликованию (части 1, 2).

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях (часть 5).

Глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения (часть 13).

Согласно ч. 1, 2, 3 ст. 36 Устава городского округа «Город Хабаровск» (ред. от 26.05.2010, ред. от 27.09.2022), мэр города в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, краевыми законами, настоящим Уставом, решениями городской Думы, издает постановления и распоряжения. Постановление издается по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и краевыми законами. Распоряжение издается по вопросам организации работы администрации города.

Порядок подготовки документации по планировке территории в городском округе «Город Хабаровск» определен постановлением Мэра города Хабаровска от 27.04.2006 № 531 «Об утверждении Порядка подготовки документации по планировке территории», согласно ст. 2 которого решение о подготовке документации по планировке территории принимается постановлением мэра города.

Порядок проведения публичных слушаний был установлен ст. 14 Устава городского округа «Город Хабаровск» и Положением о публичных слушаниях в городском округе «Город Хабаровск», утвержденным Решением Хабаровской городской Думы от 22.11.2005 № 181 (действовал в период принятия оспариваемого акта), согласно ст. 20 которого слушания по проектам муниципальных правовых актов по вопросам градостроительной деятельности назначаются мэром города или исполняющим обязанности мэра города.

Судом установлено, что ФИО1, является собственником жилого помещения в многоквартирном доме № <адрес>.

Из материалов дела следует, что постановлением мэра г. Хабаровска от 11.10.2010 № 70 назначены публичные слушания по рассмотрению документации по планировке территории в границах, в том числе <адрес>-<адрес> – <адрес>- <адрес> – 06.12.2010 в 18.00. Данное постановление было опубликовано в газете «Хабаровские вести» от 15.10.2010 № 117.

06.12.2010 были проведены публичные слушания по документации по планировке территории в границах <адрес>-<адрес> – <адрес>- <адрес>, в которых приняли участие желающие граждане и юридические лица, что подтверждается протоколом от 06.12.2010 № 44.

Составленное по итогам публичных слушаний 06.12.2010 заключение было опубликовано в газете «Хабаровские вести» от 10.12.2010 № 140, что подтверждается сведениями с официального сайта администрации г. Хабаровска.

Постановлением и.о. мэра города Хабаровска от 23.12.2010 № 4105, на основании протокола публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний, утверждена документация по планировке территории в границах <адрес>-<адрес> – <адрес>- <адрес>.

В соответствии с требованиями части 14 статьи 46 ГрК РФ указанное постановление было опубликовано на официальном сайте администрации г. Хабаровска в сети «Интернет» <данные изъяты>.

Данным постановлением утвержден, в том, числе проект межевания земельного участка с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира жилое здание, расположенного в границах участка, адрес ориентира: <адрес>, под жилой дом, площадь 6742,09 кв.м.

Постановлением и.о.мэра г. Хабаровска от 16.12.2014 № 5487 назначены публичные слушания по рассмотрению проекта планировки Краснофлотского и Кировского районов г. Хабаровска дата проведения - 30.01.2015 в 18.00. Данное постановление было опубликовано в газете «Хабаровские вести» от 19.12.2014 № 193.

Составленное по итогам публичных слушаний заключение от 09.02.2015 было опубликовано в газете «Хабаровские вести» от 10.02.2015 № 18.

Постановлением мэра города Хабаровска от 24.02.2015 № 555, на основании протокола публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний, утвержден проект планировки Краснофлотского и Кировского районов г. Хабаровска. Данное постановление было опубликовано в газете «Хабаровские вести» от 27.02.2015 № 28.

В проекте планировки отражены размещения объектов федерального, регионального или местного значения. Границы зоны планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового значения, иных объектов капитального строительства, при этом в данном проекте отсутствует конкретное обозначение территории многоквартирного дома, в том числе дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии с п. 3.1.5.1. Постановления администрации города Хабаровска от 07.06.2018 № 2008 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения об утверждении документации по планировке территорий (проектов планировки, проектов межевания) на территории городского округа «Город Хабаровск», внесении изменений в такую документацию, отмене такой документации или ее отдельных частей, признании отдельных частей такой документации не подлежащими применению» Администрация города Хабаровска с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через 20 рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, а в случае, если в соответствии с частью 5.1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, - в течение 20 рабочих дней со дня поступления в Департамент документации по планировке территории.

Решение об утверждении документации по планировке территории принимается в форме постановления администрации города Хабаровска об утверждении документации по планировке территории.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации г. Хабаровска от 16.11.2022 № 4108 назначены публичные слушания по рассмотрению документации по планировке территории (проект межевания) в границах <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – 23.11.2022 в 18.00. Данное постановление было опубликовано в газете «Хабаровские вести» от 18.11.2022 № 117.

23.11.2022 были проведены публичные слушания по рассмотрению документации по планировке территории (проект межевания) в границах <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес>, что подтверждается протоколом от 23.11.2022 № 88.

Составленное по итогам публичных слушаний 23.11.2022 заключение было опубликовано в газете «Хабаровские вести» от 06.12.2022 № 174, что подтверждается сведениями с официального сайта администрации г. Хабаровска.

Постановлением администрации города Хабаровска от 23.12.2022 № 4790, на основании протокола публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний, утверждена документация по планировке территории в границах <адрес>- <адрес> – <адрес> – <адрес>.

В соответствии с требованиями части 14 статьи 46 ГрК РФ указанное постановление было опубликовано в газете «Хабаровские вести» от 27.12.2022 и на официальном сайте администрации г. Хабаровска в сети «Интернет» <данные изъяты>

Данным постановлением утвержден, в том, числе проект межевания квартала, однако в границы данного квартала дом <адрес>, не входит.

На основании исследованных материалов дела и предоставленных сторонами доказательств, с учетом приведенных норм закона, суд первой инстанции приходит к выводу о том, что процедура принятия и опубликования оспариваемых нормативных правовых актов, установленная Градостроительным кодексом Российской Федерации, административным ответчиком была соблюдена, информация о публичных слушаниях по вопросу принятия проекта планировки была опубликована. Сами нормативные правовые акты приняты компетентным органом в пределах предоставленных ему законом полномочий, по содержанию не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Исходя из требований административного истца, который оспаривает вышеуказанные акты в части территории МКД <адрес>, следует отметить, что постановление администрации города Хабаровска от 23.12.2022 № 4790, постановление мэра города Хабаровска от 24.02.2015 № 555 не регламентируют конкретно границы территории МКД <адрес>, постановлением и.о. мэра города Хабаровска от 23.12.2010 № 4105 утверждён проект по планировке территории, в которую входит МКД <адрес>.

В ст.ст. 42,43 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в ред. от 29.11.2010 и действующий на сегодняшний момент) устанавливают обязательные требования к составу и содержанию проекта планировки и проектов межевания территории. В данный перечень не входит отображение в проектах планировки межевания территории под нужды торговых предприятий в многоквартирном доме.

Доводы, изложенные административным истцом, не свидетельствует о незаконности оспариваемых постановлений, и не могут являться основанием для признания нормативных актов недействующими. Нарушение прав административного истца не допущено, судом не установлено. Каких-либо иных доводов, свидетельствующих о нарушении прав административного истца оспариваемыми постановлениями в ходе рассмотрения дела не приведено.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. Таких обстоятельств по настоящему делу не установлено, что в соответствии с пунктом 2 части 1 указанной статьи является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Требования, заявленные к Управлению Росреестра по Хабаровскому краю об оспаривании постановлений администрации г. Хабаровска об утверждении документации по планировке территории в части, удовлетворению не подлежат, поскольку предметом рассмотрения настоящего дела являются нормативные правовые акты, которые не относятся к компетенции Управления Росреестра по Хабаровскому краю.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания постановления администрации г. Хабаровска № 4105 от 23.12.2010, постановления администрации г. Хабаровска от 24.02.2015 №555, постановления администрации г. Хабаровска № 4790 от 23.12.2022 в оспариваемой административным истцом части недействующим, в удовлетворении требований ФИО1 следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 к администрации г. Хабаровска, Управлению Росреестра по Хабаровскому краю об оспаривании постановлений администрации г. Хабаровска об утверждении документации по планировке территории в части, отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья К.А. Останина

Мотивированное решение изготовлено 07.10.2024.

Судья К.А. Останина

Копия. Судья К.А. Останина