Апелляционное определение № 33-3978/2025 от 2 декабря 2025 г.

Дело № 33-3978/2025 Докладчик Бондаренко Е.И.

Суд 1 инстанции № 2-1858/2025 Судья 1 инстанции Игнатович М.С.

УИД 33RS0002-01-2025-001914-69


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Якушева П.А.,

судей Бондаренко Е.И., Белоглазовой М.А.

при секретаре Шарой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Владимире 3 декабря 2025 года дело по апелляционной жалобе отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области на решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 24 июня 2025 года, которым постановлено: иск ФИО1 удовлетворить. Признать за ФИО1 право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 с января 2023 года. Обязать ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по Владимирской области» включить сведения о ФИО1 в реестр работников ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по Владимирской области», имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 для направления в ОСФР по Владимирской области.

Заслушав доклад судьи Бондаренко Е.И., объяснения представителя истца ФИО1 ФИО2, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть МВД России по Владимирской области» (далее – ФКУЗ «МЧС МВД России по Владимирской области») о признании права на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанности включить сведения в реестр работников ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по Владимирской области», имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 для направления в ОСФР по Владимирской области.

В обоснование исковых требований указано, что постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» установлены выплаты работникам медицинских учреждений (организаций), закреплен перечень таких работников.

ФКУЗ «МСЧ МВД России по Владимирской области» включено в перечень организаций, на которые распространяются положения постановления. С 01.01.2023 ФИО1 занимает должность медицинского регистратора поликлиники, относящуюся к среднему медицинскому персоналу, однако выплата до настоящего времени ей не производится, что нарушает ее права.

С учетом изложенного просит суд признать за ФИО1 право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, с января 2023 года, обязать ФКУЗ «МСЧ МВД России по Владимирской области» включить сведения о ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты для направления в ОСФР по Владимирской области.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель ФИО1 ФИО2 поддержал требования по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ФКУЗ «МСЧ МВД России по Владимирской области» ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области в судебное заседание не явился, в возражениях просил об отказе в удовлетворении требований. Указал, что Фонд осуществляет контроль за полнотой и достоверностью сведений проведением камеральной проверки. Необходимых условий для осуществления специальной социальной выплаты, указанных в подпунктах «а», «е» п. 2 постановления № 2568 не имеется, ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД РФ по Владимирской области» не является центральной районной и участковой больницей, а истцы, как медицинские работники не оказывают первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в виду того, что ФКУЗ не работает по указанному принципу и не охватывает население районов и участков в соответствующих объемах.

Представители третьих лиц Министерства здравоохранения Владимирской области, ТФОМС Владимирской области в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области, указывая в обоснование доводы, аналогичные приведенным в суде первой инстанции. Указал, что постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 определен перечень наименований учреждений и должностей, работа в которых наделяет работника правом на специальную социальную выплату. Перечень не подлежит расширительному толкованию. ФКУЗ «МСЧ МВД России по Владимирской области» не является центральной районной, районной участковой больницей. ФИО1 не оказывает первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу.

Представителем ответчика ФКУЗ «МСЧ МВД России по Владимирской области» представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором он поддерживает доводы апелляционной жалобы, просит отменить решение суда.

Истцом ФИО1 поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых она просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно доводов апелляционной жалобы в отсутствие истца ФИО1, представителя ответчика ФКУЗ «МСЧ МВД России по Владимирской области», третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания судом апелляционной инстанции, что не является препятствием для рассмотрения дела, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

Право на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда гарантировано Конституцией РФ (ч. 3 ст. 37 Конституции РФ).

В соответствии с абзацем 5 части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы. Работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (абз. 7 ч. 2 ст. 22 ТК РФ).

Понятие заработной платы сформулировано в ч. 1 ст. 129 ТК РФ, согласно которой она определяется как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 года N 2568 отдельным категориям медицинских работников медучреждений государственной системы здравоохранения, участвующих в программах ОМС с 1 января 2023 года установлена ежемесячная специальная социальная выплата.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее по тексту - Постановление № 2568) с 01.01.2023 установлена ежемесячная специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:

а) врачи центральных районных, районных и участковых больниц;

б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта;

г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи; д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц;

е) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте "б" настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи;

з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц;

и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально участковому принципу;

к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи;

л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

В соответствии с частью 3 ст. 29 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей 01.01.2023) государственную систему здравоохранения составляют: 1) федеральные органы исполнительной власти в сфере охраны здоровья и их территориальные органы; 2) исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, органы управления в сфере охраны здоровья иных федеральных органов исполнительной власти (за исключением федеральных органов исполнительной власти, указанных в п. 1 настоящей части); 3) подведомственные федеральным органам исполнительной власти и исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации медицинские организации и фармацевтические организации, организации здравоохранения по обеспечению надзора в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, судебно-экспертные учреждения, иные организации и их обособленные подразделения, осуществляющие деятельность в сфере охраны здоровья.

Согласно ч. 2 ст. 32 и чч. 1-4 ст. 33 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» к видам медицинской помощи относятся: 1) первичная медико-санитарная помощь; 2) специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь; 3) скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь; 4) паллиативная медицинская помощь.

В ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» указано, что первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Первичная специализированная медико-санитарная помощь оказывается врачами-специалистами, включая врачей-специалистов медицинских организаций, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь (п. 5 ст. 33 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

В соответствии с ч. 6 ст. 33 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.

В ч. 1 и ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что специализированная медицинская помощь оказывается врачами-специалистами и включает в себя профилактику, диагностику и лечение заболеваний и состояний (в том числе в период беременности, родов и послеродовой период), требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинскую реабилитацию.

В соответствии с п. 2 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утв. приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 № 543н (далее – Положение), организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется в медицинских и иных организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, в том числе индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность, полученную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется медицинскими организациями и их структурными подразделениями в соответствии с приложениями № 1 - 27 к названному Положению.

Согласно пункту 2 Приложения № 1 Положения, поликлиника является самостоятельной медицинской организацией или структурным подразделением медицинской организации (ее структурного подразделения), оказывающей первичную медико-санитарную помощь, и организуется для оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи, первичной врачебной медико-санитарной помощи, первичной специализированной медико-санитарной помощи, а также паллиативной медицинской помощи населению.

В постановлении Правительства РФ от 31.12.2025 № 2568 предусмотрен различный размер специальной социальной выплаты для специалистов со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц (п. п. «д» п. 3) и специалистов со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте «б» настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию) (п. п. «е» п. 3).

Постановлением администрации Владимирской области от 27.12.2021 № 894 утверждена Программа государственных гарантий бесплатного оказания населению Владимирской области медицинской помощи на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 01.05.2006 между ФИО1 и ФКУЗ «МСЧ МВД России по Владимирской области» заключен трудовой договор **** о приеме на работу в регистратуру поликлиники ФКУЗ «МСЧ МВД России по Владимирской области» на должность медицинского регистратора.

Дополнительным соглашением от 01.12.2014 к трудовому договору № 179 от 01.05.2006 внесены изменения в положения трудового договора об обязанностях работника, об оплате труда, о рабочем времени и времени отдыха, включены положения об иных условиях договора, ответственности сторон, основаниях изменения и прекращения договора.

Занимаемая ФИО1 должность медицинский регистратор предусмотрена штатным расписанием ФКУЗ «МСЧ МВД России по Владимирской области», утверждённым приказом УМВД России по Владимирской области от 09.02.2017 № 98

Согласно должностной инструкции медицинского регистратора регистратуры поликлиники ФКУЗ «МСЧ МВД России по Владимирской области» ФИО1 осуществляет, в том числе, ведение медицинской документации, обучение навыкам оказания первой помощи, выполнение мероприятий по профилактике инфекций; сопровождает и передает пострадавших и больных бригаде скорой помощи и врачам специалистам; осуществляет вызов скорой помощи, врача, фельдшера к пациенту; оказание первой помощи пострадавшим, и ряд других полномочий (л.д. 9-15).

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривалось, что ФИО1 получателем специальной социальной выплаты не являлась.

Сведений о направлении ФКУЗ «МСЧ МВД России по Владимирской области» в адрес ОСФР Владимирской области реестров работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, куда была бы включена ФИО1, суду не представлено.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 37 Конституции Российской Федерации, статьями 21, 129 Трудового кодекса РФ, Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», положениями постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», постановления администрации Владимирской области от 27.12.2021 № 894 «О программе государственных гарантий бесплатного оказания населению Владимирской области медицинской помощи на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 № 543н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению» (действовал на момент возникновения спорных правоотношений), пришел к выводу, что истец ФИО1 в рамках исполнения должностных обязанностей осуществляет деятельность по оказанию первичной медико-санитарной помощи гражданам по территориально-участковому принципу, в связи с чем, имеет право на получение специальной социальной выплаты с 01.01.2023.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, как основанными на фактических обстоятельствах дела и правильном применении норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы о несоответствии характера осуществляемых работ предусмотренному постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 перечню должностей, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.

Оценивая доводы апелляционной жалобы третьего лица, судебная коллегия приходит к следующему.

ФКУЗ «МСЧ МВД России по Владимирской области» входит в Перечень медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования. На ФКУЗ «МСЧ МВД России по Владимирской области» распространяется действие постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, в том числе обязанность по предоставлению в ОСФР по Владимирской области реестра работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспорено, что трудовая деятельность ФИО1 связана, в том числе, с оказанием первичной медико-санитарной помощи по участково-территориальному принципу, что вытекает из общих положений должностной инструкции медицинского регистратора регистратуры поликлиники ФКУЗ «МСЧ МВД России по Владимирской области». В частности должностная инструкция включает такие должностные обязанности, как выполнение мероприятий по профилактике инфекций, сопровождение и передача пострадавших и больных бригаде скорой помощи и врачам, осуществление вызова скорой помощи, врача, фельдшера к пациенту, контроль состояния пациента на наличие сознания, дыхания, кровообращения, оказание психологической поддержки до прибытия бригады скорой помощи, врача.

Пунктом 1.4. приказа Министерства здравоохранения РФ от 20.12.2012 № 1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников» установлено, что во время действия указанного приказа в период с 13.10.2020 по 31.08.2023, должность медицинского регистратора относилась к должности специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал).

Приказом Минздрава России от 02.05.2023 № 205н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников» утверждена номенклатура должностей медицинских работников и фармацевтических работников.

На основании пункта 9.31 указанного приказа к должности специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал) относится должность медицинского регистратора.

Таким образом, на 01.01.2023 ФИО1 занимала должность медицинского регистратора, отнесенную положениями приказа Минздрава России от 02.05.2023 № 205н к среднему медицинскому персоналу, а также в силу положений должностной инструкции оказывала первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу. При указанных обстоятельствах, согласно п.п.«д,е» постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», должность ФИО1 соответствует положению на возникновение у нее права на получение специальной социальной выплаты.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению судебной коллегией, как основанные на неверном толковании норма материального права.

В данном случае, верно применив нормы ГПК РФ об оценке доказательств, суд пришел к мотивированному выводу о том, что наличие у истца ФИО1 права на получение специальной социальной выплаты подтверждено совокупностью исследованных судами доказательств.

Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции не имеется, так как выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела, и спор по существу разрешен верно.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда и не содержат фактов, нуждающихся в дополнительной проверке, все обстоятельства являлись предметом исследования в суде первой инстанции, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену решения в соответствии со ст. 330 ГПК РФ по делу не установлено, соответственно, обжалуемое решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 24 июня 2025 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области – без удовлетворения.

Председательствующий П.А. Якушев

Судьи Е.И. Бондаренко

М.А. Белоглазова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено: 12.12.2025.