Решение № 12-60/2017 от 30 ноября 2017 г. по делу № 12-60/2017

Дело № 12- 60 /2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Бея, Бейский район, Республика Хакасия 30 ноября 2017 года

Бейский районный суд Республики Хакасия,

в составе председательствующего судьи Сорогиной О.Ю.,

при секретаре Топоеве Т.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Сабинского сельсовета Бейского района ФИО1 на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам ФИО2 от 12.10.2017 г. по делу об административном правонарушении предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении администрации Сабинского сельсовета Бейского района Республики Хакасии,

УСТАНОВИЛ:

12.10.2017 г. Начальником отдела - старшем судебным приставом Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам вынесено Постановление об административном правонарушении, согласно которому Администрация Сабинского сельсовета Бейского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава Сабинского сельсовета обратилась в суд с жалобой, считает указанное постановление незаконным и необоснованным. На основании исполнительного листа № от 04.02.2015 г. выданного Бейским районным судом, вступившим в законную силу, предмет исполнения обязать Администрацию Сабинского сельсовета, ликвидировать несанкционированную свалку расположенную в 1,2 км юго – восточнее от окраины д.Новокурск, площадью 6 га.

Возбуждено исполнительное производство №. В обжалуемом постановлении вина учреждения не подтверждается материалами дела об административном правонарушении, носит формальный характер. Исходя из смысла ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, для установления вины учреждения в совершении правонарушения необходимо было исследовать вопрос о том, имелась ли у учреждения возможность для соблюдения требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Администрацией Сабинского сельсовета приняты и принимаются все возможные меры к исполнению решения суда, но в связи с тем, что бюджет администрации является дотационным, отсутствуют денежные средства для своевременного, полного и правильного исполнения решения суда. Для применения данной меры ответственности должно быть установлено и доказано, что администрация Сабинского сельсовета, имеет возможность в установленный срок, исполнять требование исполнительного документа. С учетом изложенного, полагает назначение в размере 30000 рублей противоречащим целям административной ответственности и наказанию и приводящим к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод. Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от 12.10.2017 г. и производство по делу прекратить.

Заявитель Администрация Сабинского сельсовета Бейского района, в лице представителя ФИО3 действующего по доверенности, извещен о дне рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствии, предоставив суду письменное заявление.

Должностное лицо, составившее постановление об административном правонарушении - Межрайонный отдел по особо важным исполнительным производствам ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена о дне рассмотрения дела надлежащим образом, направив в суд заявление о рассмотрении жалобы в отсутствие их представителя.

Огласив жалобу, проверив материалы дела, суд находит жалобу обоснованной, а постановление о наложении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ незаконным, по следующим основаниям.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Судом установлено, что обжалуемое постановление вручено администрации Сабинского сельсовета 24.10.2017 г., вход №, жалоба поступила в суд 03.11.2017 г., т.е. в установленные законом процессуальные сроки.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из Постановления по делу об административном правонарушении от 12.10.2017 г. следует, что Администрация Сабинского сельсовета Бейского района, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодексом об административных правонарушениях РФ и назначено административное наказание, в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Из дела № об административном правонарушении в отношении Администрации Сабинского сельсовета Бейского района, следует, что 29.09.2017 году судебным приставом исполнителем Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП по РХ ФИО4 составлен протокол, согласно протокола 29.09.2017 г. администрация Сабинского сельсовета не исполнила требование судебного пристава, не ликвидировала в полном объеме несанкционированную свалку, расположенную в 1,2 км юго – восточнее от окраины д.Новокурск, площадью 6 га.

По исполнительному производству №, возбужденному на основании исполнительного листа по делу № г. от 04.02.2015 г. выданного Бейским районным судом. Глава администрации Сабинского сельсовета для подписания протокола не явилась.

Доказательством совершения административного правонарушения, является акт об обнаружении правонарушения от 29.09.2017 г. подписанный судебным приставом- исполнителем ФИО4, пристав указывает, что администрация Сабинского сельсовет не исполнила требование судебного пристава – исполнителя ФИО4 от 21.09.2017 г., не ликвидирована в полном объеме несанкционированная свалка, расположенная в 1,2 км юго – восточнее от окраины д.Новокурск, площадью 6 га. по исполнительному производству №. В связи с неисполнением требования, Администрация Сабинский сельсовет совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Исполнительное производство в отношении администрации возбуждено на основании исполнительного листа № г. от 04.02.2015 г. выданного Бейским районным судом по делу по иску прокурора Бейского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Сабинского сельсовета Бейского района об обязании ликвидировать несанкционированную свалку.

Факт возбуждения исполнительного производства №-ИП подтверждается постановлением о возбуждении исполнительного производства от 18.05.2015 г.

Согласно требованию от 21.09.2017 г. судебный пристав – исполнитель обязал администрацию Сабинского сельсовета Бейского района Республики Хакасия в пятидневный срок предоставить информацию об исполнении решения суда по ликвидации в полном объеме несанкционированная свалки, расположенная в 1,2 км юго – восточнее от окраины д.Новокурск, площадью 6 га

Из Постановления по делу об административном правонарушении от 12.10.2017 г. следует, что по состоянию на 20.09.2017 г. требование судебного пристава – исполнителя от 21.09.2017 г. не исполнено в полном объеме. Администрация Сабинского сельсовета Бейского района надлежащим образом не подтвердило, что нарушение установленных сроков исполнения требования судебного пристава – исполнителя, вызвано чрезвычайными, объективно не предотвратимыми обстоятельствами и другими не преодолимыми препятствиями, находящимися вне ее контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа. Администрация Сабинского сельсовета Бейского района, адрес места нахождения <...> осознавая противоправный характер своего бездействия, предвидя его вредные последствия, не исполнило требование судебного пристава – исполнителя от 21.09.2017 г., тем самым совершило правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Суд принимает во внимание, договор 1/1 на оказание услуг от 10.05.2017 г. согласно которому администрация Сабинского сельсовета заключила договор с ООО «Агросиб», предметом договора являются услуги по расчистке и буртованию отходов несанкционированной свалки в д.Новокурск Бейского района. Согласно акта № от 15.05.2017 г. Администрация Сабинского сельсовета оплатила ООО «Агросиб» за выполненные услуги по расчистке и буртованию свалки 86400 рублей.

Из сообщения главы администрации Сабинского сельсовета направленного в адрес судебного пристава, следует, что на сегодняшний день свалка буртована, площадь вблизи села очищена. Также ведутся работы по межеванию земельного участка, предназначенного для временного хранения мусора и работы по изменению генерального плана застройки Сабинского сельсовета, где будут исправлены координаты нахождения Новокурской площадки для временного складирования мусора.

Установлено, что 21.09.2017 г. главному архитектору Бейского района направлена информация по Новокурской свалке, для изменения территориальной зоны планирования и корректировки генерального плана Сабинского сельсовета и правил планировки и застройки администрации Сабинского сельсовета.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 24.1 КоАП РФ регламентирует, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п.16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» - в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Из вышеизложенного следует, что решение суда не было исполнено администрацией Сабинского сельсовета Бейского района РХ по обстоятельствам, не зависящим от должника, и вина администрации Сабинского сельсовета отсутствует.

Таким образом, в действиях администрации Сабинского сельсовета Бейского района РХ отсутствуют какие-либо виновные, противоправные действия, поскольку расходные обязательства администрации формируются на основании утвержденного бюджета на текущий год, бюджет администрации является дотационным, а установленный в требовании судебного пристава-исполнителя срок, является явно несоразмерным для исполнения решения суда.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении

Таким образом, при отсутствии вины администрации Сабинского сельсовета Бейского района РХ в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, отсутствует состав данного правонарушения, что является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п.2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В связи с изложенным постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам ФИО2 от 12.10.2017 г. по делу об административном правонарушении предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении администрации Сабинского сельсовета Бейского района РХ надлежит отменить, а производство по делу прекратить за отсутствием в действиях администрации Сабинского сельсовета Бейского района РХ состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ :

Жалобу главы администрации Сабинского сельсовета Бейского района ФИО1 на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам ФИО2 от 12 октября 2017 г. по делу об административном правонарушении предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении администрации Сабинского сельсовета Бейского района РХ удовлетворить.

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам ФИО2 от 12.10.2017 г. по делу об административном правонарушении предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении администрации Сабинского сельсовета Бейского района РХ – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.17.15.КоАП РФ в отношении администрации Сабинского сельсовета Бейского района РХ прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Верховный Суд Республики Хакасия через Бейский районный суд в течении десяти дней.

Судья О.Ю. Сорогина