Решение № 12-6/2019 от 4 февраля 2019 г. по делу № 12-6/2019

Дело №12-6/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Лабинск 05 февраля 2019 г.

Лабинский районный суд Краснодарского края в составе

судьи Подсытник В.Л.,

при секретаре Лебенко С.А.,

с участием:

представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «КубаньИнерт» – ФИО1, действующей на основании доверенности от 21.01.2019 года,

представителя лица, составившего протокол об административном правонарушении, - заместителя начальника межмуниципального отдела по Лабинскому и Курганинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО2, действующей на основании доверенности от 11.12.2018 года,

рассмотрев жалобу ООО «КубаньИнерт» на постановление <Номер> от 26.09.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель Управления Росреестра по Краснодарскому краю З.Ю. в отношении ООО «КубаньИнерт»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя Главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель Управления Росреестра по Краснодарскому краю З.Ю. <Номер> от 26.09.2018 года ООО «КубаньИнерт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 213000,0 рублей.

ООО «КубаньИнерт», не согласившись с постановлением о назначении административного наказания, обратилось с жалобой в суд, указав, что считает постановление незаконным и подлежащим отмене.

В жалобе ООО «КубаньИнерт» ссылается на то, что событие административного правонарушения отсутствует, а вина в ненадлежащем использовании земельного участка с кадастровым <Номер> не доказана.

Общество считает, что земельный участок используется согласно его целевому назначению, так как ООО «КубаньИнерт» является пользователем недр и ведет добычу песчано-гравийной смеси на основании лицензии на право пользования недрами <Номер>, выданной обществу 18.07.2011 года с целевым назначением «Добыча песчано-гравийной смеси на Аленовском месторождении». Из схемы расположения земельных участков на территории горного отвода ООО «Кубаньинерт» видно, что в него входит земельный участок с кадастровым <Номер>.

ООО «КубаньИнерт» оформлен земельный отвод, что позволяет сделать вывод о выполнении обществом буквальных требований пункта 3.2. лицензионного соглашения. Неотъемлемой составной частью лицензии <Номер> являются, в том числе, Условия пользования недрами (Приложение №1), в соответствии с пунктом 2.1 которых площадь лицензионного участка составляет 100 га. Лицензионному участку придается статус горного отвода (п. 2.2 Условий). Соответственно Технический проект разработки и рекультивации Аленовского месторождения песчано-гравийной смеси в Лабинском районе является неотъемлемой частью лицензии <Номер>, выданной обществу 18.07.2011 года. Указанный Технический проект (стр.153) предусматривает наличие в границах горного отвода необходимых для ведения работ зданий и сооружений, в связи с чем, считают размещение на участке зданий и сооружений законным.

Так же заявитель считает, что перевод земельного участка из одной категории в другую не относится к компетенции пользователя недр. Согласно п.3.2 лицензионного соглашения, владелец лицензии обязан оформить земельный отвод. Из буквального смысла пункта 3.2 лицензионного соглашения следует, что общество должно было оформить права на земельный участок, необходимый для ведения работ по лицензии, то есть данное условие лицензии регулирует отношения не по соблюдению режима использования земельных участков, а по оформлению прав (вещных, имущественных) на земельный участок - регулирует имущественные взаимоотношения по владению и пользованию землей. Во исполнение указанных условий обществом заключен с управлением имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район договор <Номер> от 30.12.2009 года аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности, с кадастровым <Номер>. Согласно данному договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения находящегося в государственной собственности (п.4.3.25. договора), арендатор обязуется пользоваться земельным участком с условием, что это не будет наносить ущерб и нарушать права и законные интересы иных лиц, в том числе, по соглашению сторон, предоставлять в субаренду часть земельного участка на время проведения работ по добыче ГПС, при наличии у заинтересованного лица оформленных в соответствии с действующим законодательством прав на разработку горного отвода.

Соответственно договор аренды предусматривает возможность ведения горных работ, а обязанность по приведению земельного участка в соответствие с фактическим землепользованием лежит на муниципалитете. Документы территориального планирования Владимирского сельского поселения Лабинского района, где расположен земельный участок с кадастровым <Номер> (предоставленный обществу для осуществления работ по лицензии), не приведены в соответствие с фактическим землепользованием, в генеральном плане Владимирского сельского поселения указанный земельный участок не отнесен к функциональной зоне «земли промышленности», что произошло по обстоятельствам, не зависящим от общества.

Генеральный план Владимирского сельского поселения был утвержден решением Совета Владимирского сельского поселения Лабинского района от 27.01.2017 года <Номер>. Однако, несмотря на то, что лицензия предоставлена обществу в 2011 году, то есть до разработки и утверждения генерального плана, в указанном документе территория, на которой расположен земельный участок с кадастровым <Номер>, - необходимый для ведения работ по лицензии, была отнесена органами местного самоуправления к землям сельскохозяйственного назначения, вместо категории земель промышленности, как того требует вышеприведенный порядок проведения функционального зонирования территории.

Общество считает, что земельный участок предоставлен им в особом порядке, для добычи полезных ископаемых, а условия его использования определены лицензией на право пользования недрами, правовой режим земельного участка должен устанавливаться на основе анализа фактического режима его использования, а не его формального статуса

Представитель лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1 доводы жалобы поддержала и просила суд постановление <Номер> от 26.09.2018 года в отношении ООО «КубаньИнерт» признать незаконным и отменить.

Представитель лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, по основаниям, изложенным в отзыве, приложенном к материалам дела.

Заслушав доводы лиц, участвующих в процессе, исследовав материалы жалобы, дав им оценку в соответствии с действующим законодательством, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие либо бездействие лица, за которое установлена административная ответственность.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административная ответственность, предусмотренная ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, возникает за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Из представленного суду постановления о привлечении ООО «КубаньИнерт» к административной ответственности от <Номер> от 26.09.2018 года следует, что в результате рассмотрения материалов дела об административном правонарушении было установлено, что ООО «КубаньИнерт» в нарушение требования ст.42 Земельного кодекса РФ использует принадлежащий на праве аренды земельный участок с кадастровым <Номер> площадью 989999 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: <Адрес>, не в соответствии с его целевым назначением, путем размещения на его территории карьера по добыче песчано-гравийной смеси площадью 349300 кв.м., в состав которого входят расположенные здания и сооружения.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с п.1 ст.7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земельный участок с кадастровым <Номер> относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, что подтверждается сведениями ЕГРН.

Согласно п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривалось, что на земельном участке с кадастровым <Номер> находится карьер по добыче песчано-гравийной смеси и здания (сооружения), предназначенные для переработки и хранения гравийно-песчаной смеси.

Рассматривая доводы жалобы о том, что земельный участок с кадастровым <Номер> фактически используется обществом согласно его целевому назначению, ввиду наличия у ООО «КубаньИнерт» лицензии на право пользования недрами, суд приходит к следующему.

Пользование недрами в Российской Федерации осуществляется на основании Закона о недрах.

Статья 11 Закона о недрах предусматривает, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 21.12.2004 года №172-ФЗ (в редакции от 29.07.2017 года) «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривалось, что ООО «КубаньИнерт» является пользователем недр и ведет добычу песчано-гравийной смеси на основании лицензии на право пользования недрами <Номер>, выданной обществу 18.07.2011 года с целевым назначением «Добыча песчано-гравийной смеси на Аленовском месторождении». Из схемы расположения земельных участков на территории горного отвода ООО «Кубаньинерт» усматривается, что в него входит земельный участок с кадастровым <Номер>

Между тем, земельный участок с кадастровым <Номер>, как указывалось выше, относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, соответственно добыча полезных ископаемых на данном участке запрещена законодательством РФ.

В своей жалобе общество ссылается на договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности, <Номер> от 30.12.2009 года, заключенный между ООО «КубаньИнерт» и управлением имущественных отношений администрации МО Лабинский район.

Как усматривается из договора <Номер> от 30.12.2009 года аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности, ООО «КубаньИнерт» не является стороной данного договора. Более того, из названия договора следует, что в аренду передана земля именно сельскохозяйственного назначения, и передана она не ООО «КубаньИнерт», а КФХ «М.Е.» и КФХ «Х.М.», которые могут предоставлять заинтересованному лицу часть земельного участка в субаренду на время проведения работ по добыче ГПС (п.4.3.25).

Однако, данный пункт договора не освобождает заинтересованное лицо, а в данном случае им является ООО «КубаньИнерт» от обязанности выполнения требований ч.1 ст.2 Федерального закона от 21.12.2004 года №172-ФЗ (в редакции от 29.07.2017 года) «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», во исполнение которой обществу следовало для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую обратиться с ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Доказательств совершения необходимых и зависящих от общества действий по изменению категории земель, в том числе подачи заявления в администрацию Владимирского сельского поселения Лабинского района о переводе земельного участка с кадастровым <Номер> из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, обществом не представлено.

Между тем, п.3 ст.5 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» определено, что перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о категории земель или земельных участков в связи с изменением их категории.

Сторонами в судебном заседании не оспаривался тот факт, что учет изменения категории земельного участка не осуществлен.

Следовательно, участок с кадастровым <Номер> на момент вынесения надзорным органом спорного постановления и рассмотрения настоящего дела продолжает относиться к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, осуществление добычи полезных ископаемых на землях сельскохозяйственного назначения является нарушением принципа, в соответствии с которым фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и образует состав административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Доводы лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, о том, что обязанность по переводу земельного участка из одной категории в другую лежит на муниципалитете, суд считает неосновательными на том основании, что согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 21.12.2004 года №172-ФЗ (в редакции от 29.07.2017 года) «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земельного участка из одной категории в другую, согласно действующему законодательству, инициируется пользователем земельного участка.

Таким образом, судом установлено, что нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении административного материала в отношении ООО «КубаньИнерт» не имеется.

Заместителем главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель Управления Росреестра по Краснодарскому краю З.Ю. правильно, согласно материалам административного производства, сделан вывод о виновности юридического лица - ООО «КубаньИнерт» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ и исходя из обстоятельств дела в пределах санкции статьи назначено наказание.

В судебном заседании не установлено обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Доводы жалобы основаны на ином толковании закона, направлены на переоценку исследованных органом государственного земельного надзора доказательств в выгодном для заявителя свете, и не содержат правовых аргументов, опровергающих вывод органа государственного надзора о совершении ООО «КубаньИнерт» рассматриваемого правонарушения и его виновности, в связи с чем, подлежат отклонению, как несостоятельные.

Суд приходит к выводу, что при указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы ООО «КубаньИнерт» и отмене постановления надзорного органа не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель Управления Росреестра по Краснодарскому краю З.Ю. <Номер> от 26.09.2018 года о назначении административного наказания ООО «КубаньИнерт» в виде административного штрафа в размере двухсот тринадцати тысяч рублей, за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу ООО «КубаньИнерт» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение десяти суток со дня его вынесения, либо получения его копии через Лабинский районный суд Краснодарского края.

Судья: