Решение № 2А-3622/2023 2А-3622/2023~М-3267/2023 М-3267/2023 от 18 июля 2023 г. по делу № 2А-3622/2023

Дело №2а-3622/2023

73RS0001-01-2023-003626-65


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2023 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Анциферовой Н.Л.,

при секретаре Хайруллиной С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г.Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Ульяновска о возложении обязанности разработать и утвердить проекты организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г.Ульяновска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации г.Ульяновска о возложении обязанности разработать и утвердить проекты организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ленинского района г.Ульяновска в ходе проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения администрацией г.Ульяновска и Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Ульяновска выявлены факты бездействия в организации дорожной деятельности и обеспечении безопасности дородного движения на территории муниципального образования «город Ульяновск».

Прокуратурой района в ходе проверки установлено, что в отношении автомобильных дорог по следующим адресам: <адрес> проекты организации дорожного движения не утверждены.

Отсутствие документации по организации дорожного движения влечет последующие нарушения федерального законодательства – незаконную установку технических средств организации дорожного движения, необоснованное размещение стоянок автомобильного транспорта, создание иных объектов дорожной инфраструктуры. Кроме того, отсутствие утвержденной комплексной схемы организации дорожного движения нарушает права субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих перевозку пассажиров автомобильным транспортом, поскольку приводит к необоснованному размещению светофоров и камер фото- и видеофиксации, что влияет на выполнение перевозчиками утвержденного расписания и исполнения требований Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Просит обязать администрацию г.Ульяновска разработать и утвердить проекты организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог по следующим адресам: <адрес> в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещался.

Представитель административного ответчика администрации г.Ульяновска и заинтересованного лица Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Ульяновска ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя. Из письменного отзыва следует, что исковые требования не признает. Администрация г.Ульяновска является бюджетным учреждением и все денежные средства, находящиеся в ее распоряжении, носят целевой характер и используются в соответствии с «Ведомственной структурой расходов бюджета МО «город Ульяновск». Согласно решению Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 № 90 Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Ульяновска является отраслевым (функциональным) органом администрации г. Ульяновска, осуществляющим в пределах своей компетенции функции по решению вопросов местного значения и отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ульяновской области, в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в муниципальной собственности. Автомобильные дороги общего пользования местного значения в городе Ульяновске, расположенные по улицам: <адрес> включены в реестр муниципального имущества на основании постановления мэра г Ульяновска от 27.02.2008 № 1294П. Переданы в оперативное управление Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Ульяновска на основании распоряжения КУГИЗ № № от ДД.ММ.ГГГГ Управлением в 2022 году заключен контракт №№ от ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> на выполнение работ по разработке проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах города Ульяновска, в том числе по <адрес>. Срок исполнения работ по условиям контракта установлен до ДД.ММ.ГГГГ В настоящее время ПОДДы по заявленным в исковых требованиях улицам подготовлены и проходят процедуру согласования в ГИБДД УМВД Ульяновской области.

Представитель заинтересованного лица УМВД России по Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещался.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу требований ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из административного иска, в отношении автомобильных дорог по адресам<адрес>, проекты организации дорожного движения не утверждены.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно пункту 1 статьи 12 данного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Закона № 196-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закона № 443-ФЗ) в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения (часть 1 статьи 17 Закона № 443-ФЗ).

Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть 1 статьи 18 Закона № 443-ФЗ).

В соответствии с частью 9 статьи 18 Закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Исходя из п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Согласно пункту 5 статьи 3 главы 1 Устава муниципального образования «город Ульяновск» к вопросам местного значения г. Ульяновска относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Ульяновска.

Администрация г.Ульяновска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу подпункта 17 пункта 9 приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят работы по организации дорожного движения согласно классификации работ по организации дорожного движения, утвержденной в соответствии со ст. 9 Закона № 443-ФЗ.

В результате проведенной прокуратурой проверки установлено, что в отношении автомобильных дорог по адресам: <адрес> м, проекты организации дорожного движения не утверждены.

Разрешая заявленные требования, принимая во внимание установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что осуществление дорожной деятельности на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, обязанность по разработке проектов организации дорожного движения для автомобильных дорог по адресу: <адрес> входит в компетенцию администрации г.Ульяновска, однако данная обязанность администрацией не исполняется, в результате чего нарушаются права неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения, в связи с чем суд приходит к выводу об их удовлетворении.

Так, следует возложить на администрацию г.Ульяновска обязанность разработать и утвердить проекты организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог по адресам: <адрес>

При разрешении вопроса о сроке, предоставляемом административному ответчику для исполнения решения, суд соглашается, что указанный прокурором срок – в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу является разумным, с учетом того, что в силу пункта 10 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения должны быть рассмотрены в срок не более 30 (тридцати) дней со дня поступления таких проектов на согласование. представитель административного ответчика в судебном заседании также указала, что указанный срок является достаточным для устранения выявленных нарушений.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175 -180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Ленинского района г.Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Ульяновска о возложении обязанности разработать и утвердить проекты организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог удовлетворить.

Обязать администрацию города Ульяновска разработать и утвердить проекты организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог по следующим адресам: <адрес> в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Л. Анциферова

Мотивированное решение изготовлено 31.07.2023