Решение № 2А-60/2020 2А-60/2020(2А-770/2019;)~М-745/2019 2А-770/2019 А-11-60/2020 М-745/2019 от 16 января 2020 г. по делу № 2А-60/2020

Дело №а-11-60/2020


Решение

Именем Российской Федерации

<адрес> 17 января 2020 года

Окуловский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Петрова А.С.,

при секретаре Егоровой Ю.Е.,

с участием помощника прокурора <адрес> Кузьмина И.В.,

представителя административного ответчика администрации Окуловского муниципального района ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации <адрес><адрес> о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению законодательства об охране объектов культурного наследия,

установил:

Прокурор <адрес>, действуя в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Окуловского муниципального района, в котором просит признать бездействие администрации Окуловского муниципального района незаконным и обязать ее в срок до ДД.ММ.ГГГГ на объекте культурного наследия «Здание хирургического корпуса районной больницы, ДД.ММ.ГГГГ», расположенного по адресу: <адрес>, провести мероприятия: установить табличку с информационной надписью, освободить помещения и территорию объекта от бытового мусора, дикорастущих деревьев и кустарников, обратиться в инспекцию государственной охраны культурного наследия <адрес> с целью получения задания на разработку проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, разработать и согласовать с инспекцией государственной охраны культурного наследия <адрес> проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, провести работы по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с разработанной и согласованной проектной документацией.

В обоснование своих требований прокурор указывает, что в ходе проверки исполнения администрацией Окуловского муниципального района <адрес> требований ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия народов РФ» установлено, что объект культурного наследия – «Здание хирургического корпуса районной больницы, ДД.ММ.ГГГГ.» имеет неудовлетворительное состояние. Отсутствует отмостка, ступени у входа в здание в аварийном состоянии, внутренние помещения в неудовлетворительном состоянии, помещения памятника завалены бытовым мусором, территория объекта в ненадлежащем состоянии. Кроме того, на здании отсутствует табличка с информационной надписью, на территории объекта имеется бытовой мусор, дикорастущие деревья и кустарники. Прокурор считает, что собственник объекта культурного наследия должен обратиться в инспекцию государственной охраны культурного наследия <адрес> с целью получения задания на разработку проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, разработать и согласовать с инспекцией государственной охраны культурного наследия <адрес> проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, провести работы по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с разработанной и согласованной документацией. Неисполнение своих полномочий администрацией Окуловского муниципального района может привести к ухудшению состояния объекта культурного наследия или его полного уничтожения.

Определением Окуловского районного суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена инспекция государственной охраны культурного наследия <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Кузьмин И.В. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признала, указывала, что охранное обязательство в отношении спорного объекта Администрации не выдавалось, ввиду чего у Администрации не возникла обязанность по выполнению соответствующих работ по сохранению объекта культурного наследия. Со стороны Администрации отсутствует факт бездействия, напротив, предпринимались меры по уборке помещений здания и сохранению объекта. Также представитель административного ответчика считает требования прокурора не обоснованными.

Представитель заинтересованного лица - инспекции государственной охраны культурного наследия <адрес> в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени проведения судебного заседания надлежащим образом, представив отзыв о согласии с требованиями прокурора, вследствие чего на основании ч.6 ст.226 КАС РФ, суд находит возможным рассмотреть административное дело в его отсутствие.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав в судебном заседании обстоятельства административного дела по представленным доказательствам, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 19.3 ст. 15 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 года "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ", к вопросам местного значения муниципального района относится: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального района, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального района.

Согласно п.1 ч.1 ст.9.3 Федерального закона от 25.02.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон N 73) к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества, «Здание хирургического отделения с пристройкой», расположенное по адресу: <адрес>, является муниципальной собственностью на основании решения 4-ой сессии 21-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Совета народных депутатов.

Как следует из письменных материалов дела «Здание хирургического корпуса районной больницы, ДД.ММ.ГГГГ.», являющееся муниципальной собственностью, включено в Перечень объектов культурного наследия регионального значения, расположенного на территории Окуловского муниципального района.

Вышеуказанный объект имеет соответствующий паспорт, составленный ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество указанный объект поименован как Здание хирургии, имеет кадастровый №, расположен по адресу: <адрес> в пределах земельного участка №. Право муниципальной собственности на объект зарегистрировано в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ. Также ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право <адрес> на земельный участок, в пределах которого расположенного вышеуказанное здание, арест земельного участка определен: <адрес>.

Согласно п. 3 ст. 64 Закона N 73 памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательными и иными правовыми актами СССР и РСФСР, отнесены к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в реестр.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу пункта 3 статьи 27 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ, на собственников объектов культурного наследия также возложена обязанность по установке информационных надписей и обозначений, содержащих информацию об объекте культурного наследия (далее - информационные надписи и обозначения).

В силу ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно ч. 1 ст. 45 Закона N 73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания по проведению указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

В ходе проверки инспекцией государственной охраны культурного наследия <адрес> «Здание хирургического корпуса районной больницы, ДД.ММ.ГГГГ.» установлено, что здание находится в неудовлетворительном состоянии, отмостка отсутствует, ступени у входа в здание находятся в аварийном состоянии, внутренние помещения здания находятся в неудовлетворительном состоянии, половые балки местами сгнили, помещения захламлены бытовым мусором, территория объекта находится в ненадлежащем состоянии (на территории наблюдается произрастание дикорастущих деревьев и кустарников).

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте осмотра от 25.10.2019 года, оснований не доверять которому у суда не имеется.

В этом же акте изложены меры по сохранению объекта: направить собственнику объекта культурного наследия охранное обязательство; собственнику объекта установить табличку с информационной надписью; собственнику объекта освободить помещения и территорию объекта от бытового мусора, дикорастущих деревьев и кустарников; собственнику обратиться в инспекцию государственной охраны культурного наследия <адрес> с целью получения задания на разработку проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия; собственнику разработать и согласовать с инспекцией государственной охраны культурного наследия <адрес> проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия; собственнику провести работы по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с разработанной и согласованной проектной документацией.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии со стороны Администрации бездействия в отношении объекта культурного наследия, не являются основанием для отказа в административном иске.

Суд считает, что фактическое состояние здания и прилегающей к нему территории безусловно свидетельствует том, что со стороны администрации Окуловского муниципального района <адрес> имеется бездействие в отношении объекта культурного наследия «Здание хирургического корпуса районной больницы, ДД.ММ.ГГГГ г.», расположенного по адресу: <адрес> бездействие не соответствует требованиям п.1 ч.1 ст.9.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», поскольку требуется принятие мер по приведению объекта в надлежащее состояние. Как считает суд, бездействие отсутствовало бы только в том случае, если бы объект находился в том состоянии, которое не требовало какого-либо вмешательства в его функционирование и восприятие, как объекта культурного наследия.

С учетом вышеприведенных норм Закона суд полагает, что Администрация обязана в отношении объекта культурного наследия в целях его сохранения предпринять определенные действия, а именно обратиться в инспекцию государственной охраны культурного наследия <адрес> с целью получения задания на разработку проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия; разработать и согласовать с инспекцией государственной охраны культурного наследия <адрес> проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия; провести работы по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с разработанной и согласованной проектной документацией.

Как считает суд, именно в рамках разработки и согласования с инспекцией государственной охраны культурного наследия <адрес> проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия будут определены работы в том числе по благоустройству территории, в рамках которой могут быть разрешены в том числе вопросы о своде деревьев и кустарников, а также могут быть определены работы по вывозу мусора, установке таблички с информационной надписью, а поэтому отдельного указания в решении на обязанность Администрации провести эти работы не требуется.

Отсутствие у Администрации охранного обязательства, не исключает возможность и необходимость административного ответчика обращения в инспекцию государственной охраны культурного наследия <адрес> с целью получения задания на разработку проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и последующих действий по сохранению объекта культурного наследия.

При таких обстоятельствах, административный иск, предъявленный прокурором к Администрации <адрес>, подлежит удовлетворению. Непринятие Администрацией <адрес> надлежащих мер по сохранению объекта культурного наследия влечет повреждение, разрушение и уничтожение объекта культурного наследия.

Принимая во внимание обстоятельства дела, значимость разрешенного судом вопроса, исходя из характера возложенных на административного ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые требуется предпринять, суд полагает, что срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности следует определить, в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать бездействие администрации <адрес><адрес> в отношении объекта культурного наследия «Здание хирургического корпуса районной больницы, ДД.ММ.ГГГГ г.», расположенного по адресу: <адрес>, не соответствующим п.1 ч.1 ст.9.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Обязать администрацию <адрес> в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу в отношении объекта культурного наследия «Здание хирургического корпуса районной больницы, ДД.ММ.ГГГГ г.», расположенного по адресу: <адрес>, провести следующие мероприятия:

обратиться в инспекцию государственной охраны культурного наследия <адрес> с целью получения задания на разработку проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия; разработать и согласовать с инспекцией государственной охраны культурного наследия <адрес> проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия; провести работы по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с разработанной и согласованной проектной документацией.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Окуловский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья А.С. Петров

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.С. Петров