Решение № 2-3626/2017 2-3626/2017~М-3115/2017 М-3115/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 2-3626/2017

Дело № 2-3626/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 октября 2017 года г. Новосибирск

Калининский районный суд г. Новосибирска

в составе:

председательствующего судьи Корниевской Ю.А.,

С участием прокурора Маньковой Я.В.,

при секретаре Флек О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Калининского района г. Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ г. Новосибирска «Детский сад №104 «Золотой ключик» комбинированного вида», мэрии г. Новосибирска об обязании выполнить действия в натуре,

у с т а н о в и л :

Прокурор Калининского района г. Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МКДОУ г. Новосибирска «Детский сад №104 «Золотой ключик» комбинированного вида», мэрии г. Новосибирска об обязании выполнить действия в натуре, в котором просил обязать мэрию города Новосибирска осуществить финансирование х затрат на установку системы видеонаблюдения в МКДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 104 «Золотой ключик» комбинированного вида», обязать МКДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 104 «Золотой ключик» комбинированного вида» оборудовать здание учреждения системой видеонаблюдения в срок не позднее 6 месяцев со дня выделения денежных средств мэрией города Новосибирска.

В обоснование иска истец указал, что в декабре 2016 года прокуратурой Калининского района г. Новосибирска проверено соблюдение МКДОУ г. Новосибирска «Детский сад №104 «Золотой ключик» комбинированного вида» антитеррористического законодательства. Проверка показала, что учреждением не в полной мере соблюдены требования антитеррористической защищенности. Здание учреждения не оборудовано системой видеонаблюдения, что создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. 30.11.2016 прокурор района внес руководителю МКДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 104 «Золотой ключик» комбинированного вида» представление с требованием устранить нарушения антитеррористического законодательства (обеспечить установку систем видеонаблюдения). Однако до настоящего времени эти требования законодательства не исполнены, нарушения не устранены. В соответствии с уставом учредителем учреждения является мэрия города Новосибирска. Собственником здания, эксплуатируемого учреждением является город Новосибирск (здание передано учреждению в оперативное управление). Расходы на содержание зданий и сооружений МКДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 104 «Золотой ключик» комбинированного вида» осуществляются из местного бюджета. 19.01.2017 МКДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 104 «Золотой ключик» комбинированного вида» обращалось в мэрию города Новосибирска с письмом о необходимости установки камер видеонаблюдения. Мэрией финансовые средства на установку в учреждении систем видеонаблюдения не выделены. Непринятие мер по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений создает реальную угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга лиц, неисполнение требований законодательства, ставит под угрозу их жизнь и здоровье.

В судебном заседании помощник прокурора Калининского района г. Новосибирска Манькова Я.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика МКДОУ г. Новосибирска «Детский сад №104 «Золотой ключик» комбинированного вида» - ФИО1, в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме.

Представитель ответчика Мэрии г. Новосибирска – ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д.31), в судебном заседании заявленные требования не признала в полном объеме, пояснила, что система видеонаблюдения будет установлена до 2019 г., поскольку это большие материальные затраты, все необходимые меры безопасности в МКДОУ г. Новосибирска «Детский сад №104 «Золотой ключик» комбинированного вида» соблюдены: учреждение ограждено, имеется пост охраны, что исключает возможность проникновения.

Суд, выслушав пояснения представителей лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 конвенции о правах ребенка определено, что государства-участники конвенции обеспечивают соответствие учреждений, служб и органов, ответственных за заботу о детях или их защиту, нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация, приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных учреждениях.

Исходя из положений ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "О противодействии терроризму" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "О противодействии терроризму" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)).

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессами проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований (ч. 1 ст. 42 Федерального закона N 384-ФЗ от 30 декабря 2009 года).

В целях унификации действующего законодательства положения ч. 2 ст. 42 Федерального закона N 384-ФЗ от 30 декабря 2009 года устанавливают необходимость применения понятия "Свод правил", принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с п. 6.48 "СП 1 18.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утвержденного приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "службы 112".

Из п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ).

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе воздавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, из приведенных выше норм закона следует, что они содержат императивные предписания в отношении образовательных учреждений.

Выполнение обязанности по установке системы видеонаблюдения направлено на обеспечение безопасности воспитанников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения.

Осуществление деятельности детского сада в отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

Судом установлено, что в ноябре 2016 прокуратурой Калининского района г. Новосибирска проверено соблюдение МКДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 104 «Золотой ключик» комбинированного вида» антитеррористического законодательства. Проверка показала, что учреждением не в полной мере соблюдены требования антитеррористической защищенности. Вопреки названным требованиям здание учреждения не оборудовано системой видеонаблюдения, что создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних (л.д.18).

30.11.2016 прокурором Калининского района г. Новосибирска внесено руководителю МКДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 104 «Золотой ключик» комбинированного вида» представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (л.д.19-20).

Однако до настоящего времени эти требования законодательства не исполнены, нарушения не устранены.

Согласно п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.08.2017) К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с уставом учредителем учреждения является Мэрия г. Новосибирска. Собственником здания, эксплуатируемого учреждением является г. Новосибирск. (л.д.8-17). МКДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 104 «Золотой ключик» комбинированного вида» обращалось в Мэрию г. Новосибирска с письмом о выделении бюджетных ассигнований на оборудование зданий МКДОУ д/с №104 системой видеонаблюдения в сумме 800000 руб. (л.д.21 оборот).

В ответ на указанное обращение мэрия г. Новосибирска сообщила, что выделение средств МКОУ д/с № 104 на установку системы видеонаблюдения планируется предусмотреть при формировании бюджета г. Новосибирска на 2018год (л.д.25).

Таким образом, не исполнение требований об установке систем видеонаблюдения, является нарушением требований антитеррористического законодательства, не обеспечивает должным образом безопасные условия обучения и труда учащихся и работников учреждения.

Суд не принимает во внимание довод представителя мэрии г. Новосибирска о том, что МКДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 104 «Золотой ключик» комбинированного вида» не является местом массового пребывания людей, поскольку данный довод не основан на законе, а также противоречит материалам дела.

И проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что иск прокурора Калининского района г. Новосибирска обоснованный и подлежит удовлетворению в полном объеме, так как нарушаются права неопределенного круга лиц, поскольку не исполнение требований антитеррористического законодательства представляет угрозу для жизни и здоровья.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Исходя из указанных положений закона и необходимости исполнения требований антитеррористического законодательства, суд полагает, что для исполнения решения суда должен быть установлен шестимесячный срок со дня выделения денежных средств Мэрией г. Новосибирска.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика МКДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 104 «Золотой ключик» комбинированного вида» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194,198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Калининского района г. Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ г. Новосибирска «Детский сад №104 «Золотой ключик» комбинированного вида», мэрии г. Новосибирска об обязании выполнить действия в натуре - удовлетворить.

Обязать мэрию г.Новосибирска осуществить финансирование затрат на установку систем видеонаблюдения в МКДОУ г.Новсибирска «Детский сад № 104 «Золотой ключик» комбинированного вида».

Обязать МКДОУ г. Новосибирска «Детский сад №104 «Золотой ключик» комбинированного вида» оборудовать здание учреждения системой видеонаблюдения в срок не позднее 6 месяцев со дня выделения денежных средств мэрией г.Новосибирска.

Взыскать с МКДОУ г. Новосибирска «Детский сад №104 «Золотой ключик» комбинированного вида» расходы по оплате государственной пошлины в доход бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 1 месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд г.Новосибирска.

Мотивированное решение суда изготовлено 17.10.2017г.

Судья (подпись) Корниевская Ю.А.

«Копия верна»

Подлинник решения находится в гражданском деле № 2-3626/17 Калининского районного суда г. Новосибирска.

Решение не вступило в законную силу «_____» ______________ 201 г.

Судья Корниевская Ю.А.

Секретарь Флек О.А.

Решение не обжаловано (обжаловано) и вступило в законную силу

«_____» _________________ 201 г.

Судья