Решение № 2А-3549/2018 2А-3549/2018~М-3177/2018 М-3177/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 2А-3549/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2018 года город Самара

Октябрьский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи Поляковой Н.В.,

при секретаре Мченской К.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3549/18 по административному исковому заявлению АО «Самаранефтегаз» к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области о признании незаконным и отмене предписания,

УСТАНОВИЛ:

АО «Самаранефтегаз» обратилось в суд с вышеуказанным административным иском в обосновании своих требований указав, что дата в адрес АО «Самаранефтегаз» поступили акт проверки Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по адрес №... от дата, предписание Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по адрес №... от дата. Проверка проводилась с целью проведения контрольно-надзорных мероприятий в связи с обнаружением нарушений, изложенных в заявлении представителя собственников земельного участка от дата. Согласно Предписанию №... (2) от дата на АО «Самаранефтегаз» возложена обязанность «по рекультивации земельного участка» с кадастровым номером 63:25:0604002:141 (ЕЗ 63:25:0000000:0401), по целевому назначению относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения расположенного по адресу: адрес, в границах земель с.адрес, ЗАО «Ленинское». С данным предписанием административный истец не согласен, считает его вынесенным в отсутствие оснований для его вынесения, а именно: на общество возложена обязанность по проведению рекультивации при отсутствии надлежащих доказательств того, что именно АО «Самаранефтегаз» допущено загрязнение веществами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, также административным органом не представлено доказательств уничтожения плодородного слоя почвы – фактической утраты плодородного слоя или потери им всех полезных свойств на спорном земельном участке. Представленное в качестве доказательств порчи земли заключение №... от 31.05.2018г. вынесено позднее чем само предписание, т.е. предписание вынесено в отсутствие надлежаще полученных доказательств по административному делу. Кроме того, при производстве по делу об административном правонарушении государственным органом допущены процессуальные нарушения, носящие существенный и неустранимый характер. Согласно распоряжению руководителя административного ответчика срок проведения проверки установлен с 16.04.2018г. по 16.05.2018г., непосредственно после проведения проверки составлен акт внеплановой выездной проверки от 16.05.2018г. №.... При этом к акту проверки не прилагались протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, в нарушение ч. 3 ст. 16 Федерального закона №294-ФЗ. На основании изложенного просит признать незаконными и отменить Предписание Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по адрес №... (2) от дата.

В судебном заседании представитель АО «Самаранефтегаз» - ФИО2, действующая на основании доверенности, административное исковое заявление поддержала в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в административном иске, дополнила, что со стороны административного ответчика не доказана причинно-следственная связь между действиями административного истца и наступившими последствиями в виде засоления почвы.

Представитель административного ответчика ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что на основании письма прокуратуры, переславшей обращение собственников земельного участка было выдано распоряжение на проведение внеплановой выездной проверки, срок проведения которой установлен с 16.04.2018г. по 16.05.2018г. В ходе проведения проверки был совершен выезд на местно, в ходе которого составлен акт осмотра земельного участка, на нем выявлены признаки засоления почвы, произошедшего вследствие разлива нефтепродуктов. В это же время был произведен отбор почвы. В связи с тем, что проверка была внеплановая невозможно продлить сроки ее проведения. Впоследствии заключением №... от 31.05.2018г. засоление почвы нашло свое подтверждение. На основании изложенного полагает, что именно действиями административного истца произошло загрязнение окружающей среды, в частности почвенно-растительного покрова земельного участка.

Заинтересованное лицо старший государственный инспектор отдела земельного надзора ФИО4 в судебном заседании пояснил, что проводил проверку в отношении административного истца по факту загрязнения окружающей среды на земельном участке с КН 63:25:0604002:141. В ходе проведения проверки был осуществлен осмотр земельного участка, произведен отбор почвы для проведения лабораторных исследований. На момент окончания проверки 16.05.2018г. заключение по результатам лабораторных испытаний почвенных образцов было не готово, в связи с чем им был составлен акт проверки и выдано оспариваемое предписание. При этом имеющееся у него образование, опыт работы позволяет ему сделать выводы о наличии на спорном земельном участке следы засоления почвы, участки которых визуально отличаются по характерному белесому налету, на указанной почве не растет растительность, на поверхности имеется растрескивающаяся корка. Полагает, что засоление почвы произошло, вследствие разлива нефтепродуктов.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, суд считает, что требования административного истца подлежат удовлетворению.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют организации право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании решения должностного лица, если она полагает, что нарушены ее права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств соблюдения требований нормативных правовых актов устанавливающих: полномочия органа, наделенного публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, порядок его принятия; основания для его принятия, а также соответствие содержания оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от дата N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" данный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Им устанавливаются в том числе, права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов (пункт 4 ч. 2 ст. 1).

В соответствии с п. 4 ст. 21 Федерального закона от дата N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 327 утверждено Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Согласно пункту 1 названного Положения, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения)", функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4).

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в пределах предоставленных полномочий вправе, в том числе применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения нарушений законодательства Российской Федерации (пункт 6.4).

Согласно материалам дела установлено, что на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 27.03.2018г. №... Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по адрес проводилась проверка с целью проведения контрольно-надзорных мероприятий в связи с обнаружением нарушений, изложенных в заявлении представителя собственников земельного участка от дата. Срок проведения проверки установлен 20 рабочих дней /с 16.04.2018г. по 16.05.2018г./

Вопросы организации и проведения проверки регламентированы Федеральным законом от дата N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от дата N 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт.

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, последнему выдается предписание об устранении выявленных нарушений (часть 1 статьи 17 Федерального закона от дата N 294-ФЗ).

дата в адрес АО «Самаранефтегаз» поступили акт проверки Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по адрес №... от дата (далее - Акт проверки №... от дата), предписание Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по адрес №... (2) от дата (далее - Предписание №... (2) от дата).

Согласно Предписанию №... (2) от дата на АО «Самаранефтегаз» возложена обязанность «по рекультивации земельного участка» с кадастровым номером 63:25:0604002:141 (ЕЗ 63:25:0000000:0401), по целевому назначению относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения (с/х угодья - пашня), расположенного по адресу: адрес, в границах земель с.адрес, ЗАО «Ленинское».

Земельный кодекс РФ (далее – ЗК РФ) в пункте 1 статьи 1 определяет землю как природный объект, охраняемый в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве. Земля является основой осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы.

Согласно пункту 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В силу положений статьи 77 Закона об охране окружающей среды, части 1 статьи 76 ЗК РФ, статей 15, 1064 ГК РФ вред окружающей среде подлежит возмещению в полном объёме лицом, причинившим вред.

Ответственность, предусмотренная названными нормами, наступает при условии доказанности противоправного поведения причинившего вред лица и его вины, размера причинённого вреда, а также причинно-следственной связи между противоправными действиями и наступившими неблагоприятными последствиями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от дата №... «О проведении рекультивации и консервации земель» установлено, что рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Предписанием административного органа на АО «Самарнефтегаз» возлагается обязанность по проведению рекультивации в срок до дата на земельном участке с кадастровым номером 63:25:0604002:141 (ЕЗ 63:25:0000000:0401), по целевому назначению относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения (с/х угодья - пашня), расположенного по адресу: адрес, в границах земель с.адрес, ЗАО «Ленинское».

В качестве доказательств порчи земли предоставлено заключение №... от дата и №... от 20.06.2018г., изготовленного ФГБУ «Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория» (Орган инспекции Самарский филиал). Указанные заключения даны на основании протоколов отбора проб (образцов) почвы №... (1), №... (2) от дата, и 23.04.2018г. соответственно.

Согласно заключению №... от 20.06.2018г. в соответствии с результатами лабораторных испытаний представленных образцов, на части земельного участка, с кадастровым номером 63:25:0604002:141 произошло подщелачивание почвенного раствора. При сравнении содержания солей в плодородном слое почвы обследуемого земельного участка с фоновым образцом выявлено следующее: превышение хлоридов и сульфатов в почве загрязненного участка превышает фоновые значения в 5,5 раз и в 1,2 раза соответственно; превышение ион бикарбоната в водной вытяжке превышает в 2 раза, ион карбоната в водной вытяжке превышает в 3,5 раза, калий в 4 раза, кальций в 1,6 раз, натрий в 3 раза, обменный натрий превышает в 20 раз. Факт оказания негативного воздействия на окружающую среду, в результате засоления, подтвержден результатами лабораторных испытаний образцов почвы.

Допрошенная в ходе судебного заседания в качестве специалиста ФИО5, эксперт органа инспекции Самарского филиала, пояснила, что причинами засоления почвы обычно является чрезмерное переувлажнение почвы, в том числе чрезмерного полива, в представленных на исследование образцах почвы выявлено подщелачивание почвенного раствора, вместе с тем из представленного содержания веществ выявленных в образцах почвы и химического состава нефти, состоящих из углеводорода, засоление почвы маловероятно. Заключением №... установлен факт засоления почвы, вместе с тем задачи определения причин засоления перед экспертом не ставился. Последствия в виде засоления почвы могут проявиться в период от 1 месяца до 1 года. Учитывая, что в указанном месте происходит разлив реки, причинами засоления может быть переувлажнение почвы в результате подтопления земельного участка, вместе с тем, чтобы это утверждать необходимо иметь сведения о местах разлива реки, уровень залегания грунтовых вод. Кроме того, накопление солей в почве могло происходить постепенно.

Из представленного по запросу суда письменного пояснения №... от 09.11.2018г. по вопросу возможности причин засоления почвы в границах бывшего совхоза им. Ленина с кадастровым номером 63:25:0000000:401 от розлива нефтесодержащихся продуктов, с учетом компонентного состава нефтей, поступающих с Софинско-Дзержинского месторождения. Пласты адрес заключения №... от 20.06.2018г., подготовленного ФГБУ «Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория» АО «ВолгоНИИгипрозем» пояснил, что представленные документы не имеют полной и достоверной информации для установления причин повлекшие характеризуемый многоконтурный земельный участок к засолению. Для дачи заключения необходимо провести комплекс инженерно-экологических изысканий, которые установят экологическое состояние участка и могут выявить причины, приведшие к изменению почвенного покрова.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что предписание выдано административным ответчиком незаконно, в отсутствие надлежаще полученных доказательств, свидетельствующих о противоправном поведении административного истца, приведших к загрязнению плодородного слоя почвы.

Кроме того, в нарушение ч. 3 ст. 16 Федерального закона № 294-ФЗ к Акту внеплановой выездной проверки от дата №... не прилагались протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о законности административных требований АО «Самаранефтегаз», в части, незаконного возложения обязанности устранить нарушения, указанные в предписании.

На основании изложенного и руководствуясь, ст. ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования АО «Самаранефтегаз» – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по адрес №... (2) от дата.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд адрес в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено дата.

Судья подпись Н.В. Полякова

Копия верна

Судья:

Секретарь: