Решение № 2А-2516/2019 2А-2516/2019~М-536/2019 М-536/2019 от 24 декабря 2019 г. по делу № 2А-2516/2019

дело № 2а-2516/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

25 декабря 2019 года с.Б.Нагаткино

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Шапаревой И.А.,

при секретаре Абрамян Ж.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Цильнинского района Ульяновской области в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования «Мокробугурнинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Совету депутатов Муниципального образования «Мокробугурнинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области о признании незаконным решения Совета депутатов муниципального образования и обязании принятия решения о прекращении полномочий депутата,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Цильнинского района Ульяновской области, действуя в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования «Мокробугурнинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Совету депутатов Муниципального образования «Мокробугурнинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области о признании незаконным бездействия Совета депутатов муниципального образования «Мокробугурнинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, выразившемся в не принятии мер по досрочному прекращению полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования «Мокробугурнинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области ФИО1 и обязании принятия решения о прекращении полномочий депутата. Свои исковые требования мотивировал следующим, что в ходе осуществления прокуратурой Цильнинского района надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции в деятельности Совета депутатов муниципального образования «Мокробугурнинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области выявлены грубые нарушения, допущенные отдельными депутатами в части достоверности представленных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, ответственность за которые в настоящее время может быть применена исключительно в судебном порядке.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции – деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

В соответствии с Законом № 273-ФЗ устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений, одним из которых является обязанность в соответствии со статьями 8, 8.1. Закона № 273-ФЗ представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а также сведения о своих расходах, о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случаях и порядке, которые установлены Федеральным законом № 230-ФЗ от 03.12.2012 «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в число лиц, замещающих муниципальные должности, входит депутат представительного органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 7.1. статьи 40 Закона № 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Законом № 273-ФЗ и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Законом № 273-ФЗ, Законом № 230-ФЗ, Федеральным законом от 07.05.2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Во исполнение требований части 4.2 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» принят Закон Ульяновской области от 31.08.2017 № 85-ЗО «О правовом регулировании некоторых вопросов представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц».

В соответствии с частью 1 статьи 2, частью 1 статьи 3 указанного Закона области лица, замещающие муниципальные должности, обязаны в установленные сроки представлять Губернатору области через образованное в Правительстве области подразделение, реализующее функции по профилактике коррупционных и иных правонарушений, достоверные и полные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей.

Вместе с тем, по результатам анализа, проведенного с участием налогового и регистрирующих органов, прокуратурой района получены данные, свидетельствующие о представлении недостоверных (неполных) сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 год отдельными депутатами Совета депутатов.

Так, в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутата ФИО1 не отражены сведения о доходе от ГУ Ульяновского РО Фонда социального страхования РФ в размере 8848,32 руб., а также отсутствуют сведения о том, что указанный депутат является учредителем ООО «Гранит Плюс», ООО «Первая Строительная Компания».

Тем самым, депутат ФИО1 не исполнил требования антикоррупционного законодательства, являющиеся для него обязательными.

В этой связи прокурором района 25.06.2019 в Совет депутатов внесено представление, в котором, в том числе, потребовано проинформировать Губернатора Ульяновской области о выявленных нарушениях закона для организации проверок в соответствии со статьей 4 Закона Ульяновской области от 31.08.2017 № 85-ЗО «О правовом регулировании некоторых вопросов представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц», а также решить вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов, допустивших нарушения требований антикоррупционного законодательства, с учетом результатов соответствующих проверок.

Согласно информации Губернатора Ульяновской области от 20.08.2019 нарушения, допущенные депутатом ФИО1 при представлении справки о доходах, в ходе проведенной проверки нашли свое подтверждение и были признаны неполными и недостоверными, нарушение носит существенный характер с учетом совокупности допущенных правонарушений.

Исходя из части 7.1 статьи 40 Закона № 131-ФЗ полномочия депутатов представительного органа местного самоуправления могут быть прекращены досрочно не только в связи с непредставлением или несвоевременным представлением сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, но и ввиду неполноты и (или) недостоверности данных сведений, тем более по указанным значимым фактам.

Следовательно, имеются безальтернативные правовые основания для досрочного прекращения полномочий депутата Совета депутата ФИО1 за неисполнение установленных законом обязанностей, связанных с замещением муниципальной должности.

Вместе с тем при рассмотрении представления на заседании Совета депутатов, проведенном 23.10.2019, 7 депутатов из 9 проголосовали за объявление ФИО1 предупреждения о недопустимости впредь представления недостоверных сведений о доходах. Соответственно законные требования прокурора района об устранении нарушений требований антикоррупционного законодательства оставлены без удовлетворения – полномочия депутата ФИО1 досрочно не прекращены.

Прокурор считает, что такая позиция Совета депутатов является неправомерной и характеризуется как бездействие, т.к. вопреки изложенным требованиям антикоррупционного законодательства Совет депутатов не принял меры для досрочного прекращения полномочий депутата ФИО1

При таких обстоятельствах игнорирование Советом депутатов своих обязанностей по исполнению требований антикоррупционного законодательства компрометирует органы местного самоуправления, поскольку лицо, допустившее правонарушение коррупционной направленности, фактически избежало предусмотренной законом ответственности. Такое положение дел явно противоречит целям государственной политики по борьбе с коррупцией.

Вышеперечисленные нарушения допускают возможность необоснованного установления исключений из общеобязательных требований законодательства о противодействии коррупции, что является несоблюдением одного из основных принципов противодействия коррупции – приоритетного применения мер по предупреждению коррупции (пункт 6 статьи 3 Закона № 273-ФЗ).

Соответственно нарушаются интересы муниципального образования «Мокробугурнинское сельское поселение», от имени которого принимаются решения Совета депутатов, в том числе, касающиеся неопределенного круга лиц.

Настоящее заявление подано в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования «Мокробугурнинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, а также в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Прокурор просил признать бездействие Совета депутатов муниципального образования «Мокробугурнинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области незаконным и обязать принять решение о прекращении полномочий депутата ФИО1

В судебном заседании прокурор Цильнинского района Ульяновской области Силантьев В.В. исковые требования уточнил, просил признать протокольное решение по вопросу № 5 протокола заседания Совета депутатов муниципального образования «Мокробугурнинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области №16 от 23.09.2019 года о вынесении предупреждения в отношении депутата Совета депутатов МО «Мокробугурнинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области ФИО1, незаконным; обязать Совет депутатов Муниципального Образования «Мокробугурнинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области принять решение в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования «Мокробугурнинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области ФИО1 на ближайшем судебном заседании со дня вступления в законную силу решения суда. Суду пояснил, что, поскольку из информации, поступившей от Губернатора Ульяновской области от 20.08.2019 нарушения, допущенные депутатом ФИО1 при представлении справки о доходах, в ходе проведенной проверки нашли свое подтверждение и были признаны неполными и недостоверными, а нарушение имеет существенный характер с учетом совокупности допущенных правонарушений, следовательно, в соответствии с положениями части 7.1 статьи 40 Закона № 131-ФЗ полномочия депутата представительного органа местного самоуправления должны быть прекращены досрочно, альтернативного наказания закон не содержит.

Представитель административного ответчика- Совета депутатов МО «Мокробугурнинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области ФИО2 уточненные исковые требования прокурора не признал, суду пояснил, что ФИО1 является депутатом Совета депутатов МО «Мокробугурнинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области на непостоянной основе с 15.09.2018 года, соответственно заработную плату не получает. В своей деятельности он отличается активной жизненной позицией, добросовестным отношением к исполняемым обязанностям.23.09.2019 года в ходе рассмотрения представления прокурора от 25.06.2019 года и письма Губернатора Ульяновской области от 20.08.2019 года по вопросу досрочного прекращения полномочий депутата ФИО1 было вынесено отрицательное решение,7 из 9 депутатов проголосовавших возражали против прекращения полномочий ФИО1, двое воздержались от голосования. Было принято решение об объявлении ФИО1 предупреждения о недопустимости допущенных нарушений.

Заинтересованное лицо ФИО1 возражал против удовлетворения исковых требований, суду пояснил, что является депутатом Совета депутатов МО «Мокробугурнинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области на непостоянной основе. Во исполнение своей обязанности в рамках декларационной компании за 2018 года, он подготавливал справку о доходах и расходах в формате «БК». Первоначально данную справку он отправил на сайт Совета депутатов МО «Цильнинский район» Ульяновской области, сообщение содержало 6 документов. При этом утверждал, что раздел 5 « Сведения о ценных бумагах. Акции и иное участие в коммерческих организациях» были им заполнены, с указанием ООО «Гранит» и ООО «Первая строительная компания» и их уставного капитала, указанная справка был им составлен 13.02.2019 года. Потом 15 марта 2019 года она была распечатана специалистом Совета депутатов МО «Цильнинский район» Ульяновской области, кем именно, он не помнит, он ее подписал, так как был уверен в содержании данного документа. Однако, впоследствии ему стало известно, что в отношении него возможны провокации, и из его декларации будут изъяты сведения, так и произошло. Именно поэтому впоследствии он еще раз представил уточняющую справку о доходах и расходах, где снова содержались сведения в полном объеме. Указанную декларацию, датированную 26.04.2019 года, он направил почтовым отправлением через отделение Почты России 30.04.2019 года. Отправление было принято, направлено простым письмом в Управление по реализации единой государственной политики в области противодействия коррупции администрации Губернатора Ульяновской области по адресу: <...>, данное письмо пришло по адресу лишь 02.07.2019 года. В связи с чем, он считает, что свои обязанности он выполнил. По каким причинам он направил уточняющую справку простым почтовым отправлением, а не заказной корреспонденцией, суду пояснить не смог. Кроме того, пояснил, что дважды отправлял файлы со сведениями на адрес электронной почты Совета депутатов МО «Цильнинский район» Ульяновской области- 13.02.2019 года и 26.06.2019 года, при этом для какой цели отправлял информацию во второй раз, суду пояснить не смог. Считает требования прокурора необоснованными. Что касается неуказания в справке о доходах и расходах сведений о выплатах по больничному листу в размере 8 848 руб. 32 коп., пояснил, что забыл об этой выплате, полагал, что данная сумма уже отражена в справке 2-НДФЛ. Указанное нарушение считает несущественным.

Его представитель по доверенности ФИО3 поддержал позицию своего доверителя. Суду пояснил, что при проведении проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции Управлением по противодействию коррупции не был учтен ряд важных обстоятельств, имеющих значение при даче заключения, не было учтено факта наличия своевременно отправленной уточняющей справки. Считал, что, поскольку ФИО1 отправил письмо на почту 30.04.2019 года, то его обязанности выполнены.Полагал, что фактически ФИО1 доходов от ООО «Гранит+» и ООО « Первая строительная компания» не получал, файлы, направленные им на адрес электронной почты в Совет депутатов МО «Цильнинский район» Ульяновской области содержали всю необходимую информацию, в связи с чем, исковое заявление прокурора считает необоснованным. Кроме того, в ст.12.1 ч. 4.2 ФЗ « О противодействии коррупции» внесены изменения, в соответствии с которыми прослеживается воля законодателя в сторону смягчения ответственности лиц, депутатов, осуществляющих полномочия на непостоянной основе в муниципальных образованиях. Исходя из чего, к ФИО1 применили законное наказание в виде предупреждения, это воля депутатов, на которую невозможно повлиять.

Представитель ФИО1 по устному ходатайству ФИО4 поддержал позицию своего доверителя, суду пояснил, что прокурор Цильнинского района Ульяновской области превысил свои полномочия, обращаясь с исковыми требованиями подобного характера. Полагал, что заявленные правоотношения никоим образом не затрагивают прав неопределенного круга лиц МО « Мокробугурнинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области. Также пояснил, что сама процедура досрочного прекращения полномочий депутата МО не прописана в Уставе МУ « Мокробугурнинское сельское поселение», соответственно и прокурор не может этого требовать, поскольку выходит за рамки своих полномочий. Полагал, что вся проверка в отношении депутата ФИО1 проведена с нарушением законодательства и является незаконной. Пояснил суду, что ст. 40 ФЗ №131 содержит альтернативные виды наказания для депутата, при этом прокурор не может требовать от Совета депутатов определенного вида наказания для депутата, так как это является вмешательством в работу Совета депутатов МО. Кроме того, уже с 06 августа 2019 года должен быть принят нормативно- правовой акт на уровне субъекта РФ, в нашем регионе такого документа нет до сих пор. Считает, что Губернаторская проверка по данному факту происходило с формальным подходом. Считал, что депутат ФИО1 свою обязанность по подаче декларации о доходах и расходах исполнил, поскольку он подал и уточняющую декларацию в установленный законом срок. Считал, что данное доказательство в судебном заседании ничем не опровергнуто.

Представитель Правительства Ульяновской области ФИО5 исковые требования прокурора Цильнинского района Ульяновской области поддержал в полном объеме. Суду пояснил, что уполномоченным органом по противодействию коррупции в Ульяновской области проводилась поверка по справкам, предоставленным депутатом ФИО1 Нарушения, допущенные депутатом ФИО1 при представлении справки о доходах, в ходе проведенной проверки нашли свое подтверждение и были признаны неполными и недостоверными, нарушение носит существенный характер с учетом совокупности допущенных правонарушений.

Выслушав стороны, их представителей, свидетелей, исследовав материалы дела, суд полагает следующее.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом N 131-ФЗ, этим же законом определены государственные гарантии осуществления местного самоуправления.

В соответствии с частью 7.1 статьи 40 названного закона в редакции Федерального закона от 3 ноября 2015 года N 303-ФЗ, вступившего в законную силу 4 ноября 2015 года, лица, замещающие муниципальную должность, включая депутата, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом о противодействии коррупции и другими федеральными законами.

Согласно приведенному законоположению полномочия депутата, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом о противодействии коррупции, Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

В силу предписаний Федерального закона о противодействии коррупции лица, замещающие в том числе муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также перечисленные сведения в отношении своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, а в случае непредставления таких сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений в порядке, предусмотренном муниципальными нормативными правовыми актами подлежат увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия (статьи 12.1 и 13.1 Федерального закона о противодействии коррупции).

Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 559, утвердившим Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее - Положение), органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться названным указом при разработке и утверждении положений о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Пунктом 3 названного Положения установлен срок предоставления указанных сведений - ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Во исполнение требований части 4.2 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» принят Закон Ульяновской области от 31.08.2017 № 85-ЗО «О правовом регулировании некоторых вопросов представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц».

В соответствии с частью 1 статьи 2, частью 1 статьи 3 указанного Закона области лица, замещающие муниципальные должности, обязаны в установленные сроки представлять Губернатору области через образованное в Правительстве области подразделение, реализующее функции по профилактике коррупционных и иных правонарушений, достоверные и полные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей.

Вместе с тем, по результатам анализа, проведенного с участием налогового и регистрирующих органов, прокуратурой района получены данные, свидетельствующие о представлении недостоверных (неполных) сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 год отдельными депутатами Совета депутатов.

Так, в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутата ФИО1 не отражены сведения о доходе от ГУ Ульяновского РО Фонда социального страхования РФ в размере 8848,32 руб., а также отсутствуют сведения о том, что указанный депутат является учредителем ООО «Гранит Плюс», ООО «Первая Строительная Компания».

Тем самым, депутат ФИО1 не исполнил требования антикоррупционного законодательства, являющиеся для него обязательными.

Как установлено в судебном заседании, проверкой проведенной департаментом по профилактике коррупционных и иных правонарушений по реализации единой государственной политики в области противодействия коррупции, профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации Губернатора Ульяновской области проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных за отчетный 2018 год. Проверкой установлено, что сведения, представленные ФИО1, являются неполными и недостоверными, нарушение носит существенный характер с учетом допущенных правонарушений, рекомендовано принять решение о досрочном прекращении полномочий депутатов, допустивших нарушения при предоставлении сведений о доходах.

25.06.2019 года по выявленным нарушениям, в том числе в отношении депутата ФИО1, прокурором Цильнинского района Ульяновской области вынесено представление в адрес Совета депутатов МО «Цильнинский район».

23.09.2019 года состоялось заседание Совета депутатов МО «Мокробугурнинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области. Согласно протокола №16 от 23.09.2019 года вопрос №5 был посвящен рассмотрению письма Губернатора Ульяновской области от 20.08.2019 года, докладчиком являлся ФИО1 Было проведено голосование, под председательством председателя Совета депутатов МО «Мокробугурнинское сельское поселение» ФИО1, согласно которому 7 депутатов из 9 проголосовали за объявление ФИО1 предупреждения о недопустимости впредь представления недостоверных сведений о доходах.

Федеральный закон о противодействии коррупции в части 4 статьи 5 предусматривает, что органы местного самоуправления, как и федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения федеральный законодатель отнес к вопросам местного значения городского поселения (пункт 38 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ).

Как следует из предписаний статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ, полномочия депутата прекращаются досрочно в случаях, указанных в части 10 названной статьи, в иных случаях, установленных этим законом и иными федеральными законами, исключительно решением представительного органа муниципального образования, которое должно быть принято не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (часть 11).

Согласно ст. 30 ч.1 Устава муниципального образования "Мокробугурнинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области срок полномочий депутата Совета депутатов поселения 5 лет.

Согласно п. 2.1 ст.30 Устава решение Совета депутатов поселения о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов поселения ринимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий.

Согласно п. 7.1 Устава депутаты Совета депутатов поселения должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Законом № 273-ФЗ и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Законом № 273-ФЗ, Законом № 230-ФЗ, Федеральным законом от 07.05.2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет в том числе надзор за исполнением законов органами местного самоуправления (пункты 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации").

Между тем, как усматривается из материалов дела, вопрос о рассмотрении приведенного выше обращения прокурора на заседание Совета депутатов выносился, он был обсужден. Протокольным решением по вопросу №5 в отношении депутата ФИО1 депутаты ограничились предупреждением. Суд полагает, что указанное решение является незаконным.

Как установлено материалами дела, ФИО1 предоставил справку о доходах и расходах, где в разделе 5 « Сведения о ценных бумагах. Акции и иное участие в коммерческих организациях» отсутствовали сведениями об ООО «Гранит» и ООО «Первая строительная компания» и их уставного капитала, указанная справка была им подписана 15.03.2019 года

Согласно сведениям из ИФНС России по Заволжскому району г. Ульяновска доход за 2018 год ООО « Гранит Плюс» составляет 5 366 387 руб. 00 коп. доход за 2018 год ООО « Первая строительная компания» составляет 11 803 992 руб.00 коп., учредителем обеих фирм является ФИО1, доля участия 100%.

Кроме того, ФИО1 в справке о доходах и расходах не отразил сведения о выплатах по больничному листу в размере 8 848 руб. 32 коп., полагая, что данная сумма уже отражена в справке 2-НДФЛ.

С учетом совокупности указанных обстоятельств и представленных в судебное заседание сведений о доходах ООО « Гранит Плюс» (5 366 387 руб. 00 коп. доход за 2018 год) и ООО « Первая строительная компания» (11 803 992 руб.00 коп.), сведениях об единственном учредителе обеих фирм является ФИО1 с долей участия 100% в них, а также не отраженном доходе по больничному листу в размере 8 848 руб. 32 коп., суд считает указанное нарушение в своей совокупности, существенным.

Доводы об обратном ФИО1, его представителей и представителя административного ответчика ФИО2 на несущественность допущенного нарушения не являются состоятельными, поскольку полностью опровергаются материалами дела, и основаны на ошибочном толковании норм права. При этом суд отмечает, что альтернативные виды наказания могут применяться лишь при несущественных нарушениях, в иных случаях законом альтернативного наказания не допускается.

Ссылка представителя ФИО3 на изменения законодательства в части смягчения ответственности по предоставлению сведений о доходах и расходов Федеральным законом от 26.07.2019 года №251-ФЗ в ст. 12.1 не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора. Указанные изменения вступили в действие 06.08.2019 года, и в силу положений ч. 1 ст. 4 ГК РФ, в соответствии с которой, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, а действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Доводы ФИО6 и ФИО4 о формальной характере проверки, проведенной в отношении депутата ФИО1 также являются несостоятельными.

Ссылка представителя ФИО4 на изменения в части 7.2 и 7.3, которыми Федеральным законом от 3 апреля 2017 года N 64-ФЗ, вступившим в силу 15 апреля 2017 года, дополнена статья 40 Федерального закона N 131-ФЗ, предусматривающие, что проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), названное должностное лицо вправе обратиться с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд, не является основанием для удовлетворения исковых требований.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление и его самостоятельность в пределах предоставленных полномочий, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Федеральный законодатель, установив закрытый перечень полномочий органов власти по отношению к местному самоуправлению, указал, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления могут осуществлять исполнительно-распорядительные и контрольные полномочия только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом N 131-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 6 Федерального закона N 131-ФЗ).

Следовательно, внесенные 3 апреля 2017 года в статью 40 Федерального закона N 131-ФЗ изменения направлены на повышение эффективности правового регулирования отношений в сфере противодействия коррупции, предоставления возможности высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации, обязанного обеспечить координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в том числе с органами местного самоуправления (подпункт "д.1" пункта 7 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации") ставить перед названными органами вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов, и не свидетельствуют об ограничении полномочий прокурора по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Таким образом, является ошибочным утверждение представителя ФИО4 об отсутствии у прокурора права на оспаривание в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, действий представительного органа местного самоуправления в связи с рассмотрением его обращения о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 и признании протокольного решения по вопросу №5 в протоколе от 23.09.2019 года незаконным, а также вывода о том, что постановка такого вопроса перед представительным органом местного самоуправления является прерогативой высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

На основании изложенного суд полагает необходимым уточненный административный иск прокурора Цильнинского района Ульяновской области удовлетворить.

Признать протокольное решение по вопросу № 5 протокола заседания Совета депутатов муниципального образования «Мокробугурнинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области №16 от 23.09.2019 года о вынесении предупреждения в отношении депутата Совета депутатов МО «Мокробугурнинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области ФИО1, незаконным.

Обязать Совет депутатов Муниципального Образования «Мокробугурнинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области принять решение в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования «Мокробугурнинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области ФИО1 не позднее чем через 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

При этом доводы представителя ФИО4 о своевременном отправлении справки о доходах и расходах, как в Совет депутатов МО «Цильнинский район» в электронном виде на сайт-13.02.2019 года и 26.06.2019 года, а также в отделение почты России 30.04.2019 года, были предметом подробного рассмотрения в судебном заседании и не нашли своего подтверждения, поскольку полностью опровергаются материалами дела. Кроме того, отправление справки о доходах и расходах ФИО1 простым письмом вместо заказного допущено намеренно, с целью ввести суд в заблуждение, чтобы не допустить отслеживания почтовой корреспонденции. В связи с чем суд относится к данным доводам критически, поскольку согласно штемпеля, письмо с уточняющей справкой отправлено ФИО1 30.04.2019 года, поступило в г. Ульяновск лишь 01.07.2019 года, то есть спустя 2 месяца, тогда как движение такой корреспонденции по сведениям Почты России (отделение Б. Нагаткино) составляет всего 2-3 дня, что ставит под сомнение реальность его отправки в указанную дату. Ссылка представителей заинтересованного лица об отправке справки о доходах и расходах в электронном виде с заполнением всех разделов в адрес Совета депутатов МО «Цильнинский район» Ульяновской области, также была предметом подробного рассмотрения в судебном заседании, и не нашла своего подтверждения. Кроме того, у депутата возникает обязанность о предоставлении достоверных сведений в адрес специального подразделения- Департамента по профилактике коррупционных и иных правонарушений по реализации единой государственной политики в области противодействия коррупции, профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации Губернатора Ульяновской области, а не на сайт Совета депутатов МО «Цильнинский район» Ульяновской области.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

Административный иск прокурора Цильнинского района Ульяновской области удовлетворить.

Признать протокольное решение по вопросу № 5 протокола заседания Совета депутатов муниципального образования «Мокробугурнинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области №16 от 23.09.2019 года о вынесении предупреждения в отношении депутата Совета депутатов МО «Мокробугурнинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области ФИО1, незаконным.

Обязать Совет депутатов Муниципального Образования «Мокробугурнинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области принять решение в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования «Мокробугурнинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области ФИО1 не позднее чем через 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд Ульяновской области путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Шапарева И.А.