Решение № 2А-3273/2025 2А-3273/2025~М-2233/2025 М-2233/2025 от 14 сентября 2025 г. по делу № 2А-3273/2025

УИД 61RS0008-01-2025-004034-63

Дело № 2а-3273/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 сентября 2025 года г. Ростов-на-Дону

Советский районный суд города Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Довлекаевой О.В.,

при секретаре судебного заседания Октысюк А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Центрального банка Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения по Ростовской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации (Отделение Ростов-на-Дону) к Сельскохозяйственному кредитному потребительскому кооперативу «Жилфинанс» (СКПК «Жилфинанс»), ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, заинтересованные лица: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №24 по Ростовской области о ликвидации кооператива,

У С Т А Н О В И Л:

административный истец Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения по Ростовской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации обратился в суд с административным исковым заявлением к сельскохозяйственному кредитному потребительскому кооперативу «Жилфинанс», ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, заинтересованное лицо: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 24 по Ростовской области ликвидации сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива «Жилфинанс», мотивировав требования следующим.

ДД.ММ.ГГГГ Сельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив «Жилфинанс» зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 40.3 Закона № 193-ФЗ кредитные кооперативы, за исключением кредитных кооперативов последующих уровней, вступают в саморегулируемую организацию в сфере финансового рынка, объединяющую кредитные кооперативы, в порядке, предусмотренном федеральным законом № 223-ФЗ и принятыми в соответствии с ним нормативными актами Банка России, в течение девяноста дней, следующих за днем прекращения своего членства в СРО.

Согласно данным государственного реестра сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ СКПК «Жилфинанс» исключен из членов Межрегиональной Ассоциации сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов «Лад» ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, кооперативу надлежало вступить в другую СРО не позднее ДД.ММ.ГГГГ. В установленные срок СКПК «Жилфинанс» не вступил в члены СРО.

Кроме того, в рамках реализации контрольно-надзорных полномочий Банком России в деятельности СКПК «Жилфинанс» были установлены нарушения положений действующего законодательства.

С учетом изложенного истец просит суд ликвидировать сельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив «Жилфинанс». Обязать ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 ликвидировать СКПК «Жилфинанс» в шестимесячный срок.

Представитель административного истца ФИО6, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании требования административного иска поддержал, просил удовлетворить.

Представитель СКПК «Жилфинанс» - председатель правления ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, просил в иске отказать.

Административные ответчики ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, письменно просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 24 по Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, письменно просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц в порядке статьи 150 КАС РФ.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив административное дело, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.62 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными Федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса, а также иными лицами, наделенными Федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением.

Согласно положениям п. 9.1 ст. 4, ст. 76.1 Федерального закона от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" Банк России осуществляет регулирование, контроль и надзор за деятельностью некредитных финансовых организаций в соответствии с федеральными законами.

В силу пп. 2 п. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо при отсутствии обязательного членства в саморегулируемой организации или необходимого в силу закона свидетельства о допуске к определенному виду работ, выданного саморегулируемой организацией.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 40.2 Федерального закона от 8 декабря 1995 года N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" Банк России вправе обращаться в суд с заявлением о ликвидации кредитного кооператива в случае нарушения кредитным кооперативом требования об обязательном членстве в саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные кооперативы, которое установлено Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 223-ФЗ "О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка".

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ сельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив «Жилфинанс» зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц.

Согласно данным ЕГРЮЛ председателем правления СКПК «Жилфинанс» является ФИО1, членами правления ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5

Согласно данным государственного реестра сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ СКПК «Жилфинанс» исключен из членов Межрегиональной Ассоциации сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов «Лад» ДД.ММ.ГГГГ.

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением административный истец указал, что применительно к положениям статьи 40.3 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» СКПК «Жилфинанс» надлежало вступить в другую СРО не позднее ДД.ММ.ГГГГ. В установленный срок СКПК «Жилфинанс» не вступил в члены СРО, что является основанием для ликвидации административного ответчика.

Также административным истцом указано, что в рамках реализации контрольно-надзорных полномочий Банком России в деятельности СКПК «Жилфинанс» были установлены нарушения положений действующего законодательства.

Указанные обстоятельства, по мнению административного истца, являются основанием для ликвидации кооператива.

Судом установлено, что согласно данным государственного реестра сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ СКПК «Жилфинанс» исключен из членов Межрегиональной Ассоциации сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов «Лад» ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ЦБ РФ в адрес СКПК «Жилфинанс» направлено предписание №№ об ограничении деятельности по осуществлению привлечения денежных средств, в связи с выявленными нарушениями положений Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации», предписано в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения, принять меры по недопущению в дальнейшей деятельности нарушений, представить информацию об исполнении настоящего предписания с приложением подтверждающих документов.

ДД.ММ.ГГГГ СКПК «Жилфинанс» в адрес ЦБ РФ направлен ответ на предписание №№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно письму ЦБ РФ №№ от ДД.ММ.ГГГГ СКПК «Жилфинанс» уведомлено о неисполнении предписания от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ СКПК «Жилфинанс» направило в Совет МА СКПК «ЛАД» заявление о вступлении в члены СРО.

Согласно выписке из протокола № заседания Совета МА СКПК «Лад» СКПК «Жилфинанс» отказано в приеме в члены МА СКПК «ЛАД».

ДД.ММ.ГГГГ ЦБ РФ в адрес СКПК «Жилфинанс» направлено предписание №№ об ограничении деятельности по осуществлению привлечения денежных средств, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации и принятии мер, направленных на недопущение нарушений в дальнейшей деятельности. Согласно данному предписанию Банком России установлено, что СКПК «Жилфинанс» исключен из членов МА СКПК «ЛАД» с ДД.ММ.ГГГГ и с указанного времени не вступил в СРО. При этом установленный законом 90-дневый срок истек.

В ходе рассмотрения настоящего спора судом установлено, что выявленные ЦБ РФ нарушения Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» в деятельности СКПК «Жилфинанс» в части неисполнения запросов ЦБ РФ исполнены административным ответчиком:

- предписание Банка России об ограничении деятельности по осуществлению привлечения денежных средств от ДД.ММ.ГГГГ № №. Ответ на предписание направлен в срок, но в связи с неточностями, не принят; после поступления дополнительного ответа от Кооператива с принятыми мерами направлено уведомление об исполнении предписания с нарушением срока от ДД.ММ.ГГГГ № №;

- предписание Банка России от ДД.ММ.ГГГГ № (по неисполнению запроса Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Банка России от ДД.ММ.ГГГГ №). Предписание исполнено в срок, уведомление об исполнении от ДД.ММ.ГГГГ №;

- предписание Банка России об устранении нарушений законодательства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (оставление Кооперативом без рассмотрения обращения заявителя). Предписание исполнено в срок, направлено уведомление об исполнении предписания от ДД.ММ.ГГГГ №;

- предписание Банка России Центром надзора № от ДД.ММ.ГГГГ № № (ненадлежащее исполнение запроса о предоставлении информации Центра надзора № от ДД.ММ.ГГГГ №№). Предписание исполнено, уведомление об исполнении предписания от ДД.ММ.ГГГГ № №;

- предписание Банка России Центром обработки отчетности Банка России (<адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ № № (непредставление Кооперативом в Банк России годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива за 2024. Предписание исполнено в срок, направлено уведомление о снятии с контроля предписания Банка России от ДД.ММ.ГГГГ № №;

- предписание Банка России Центром обработки отчетности Банка России (<адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ № № (непредставление отчетности по форме № «Отчет о деятельности сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива» за I квартал 2025 года). Предписание исполнено в срок, направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № №;

- предписание Банка России от ДД.ММ.ГГГГ № (нарушение Кооперативом требований к порядку приема обращения заявителя (отказа в принятии обращения заявителя от ДД.ММ.ГГГГ по электронной почте). Предписание исполнено в срок, направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 30 постановления от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" обратил внимание на необходимость проверять причины, по которым объединение граждан не устранило выявленные нарушения законодательства, и, если такое объединение граждан предприняло все возможные действия для устранения названных нарушений, однако имели место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, и выявленные нарушения устранены до принятия судебного решения, суд с учетом этих обстоятельств может принять решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В пункте 32 названного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64, разъяснено, что исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации оснований ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно, неоднократное нарушение требований закона, даже при условии их доказанности, само по себе не является безусловным основанием для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан. Указанные меры реагирования должны быть соразмерны допущенным нарушениям и вызванным ими последствиям. С учетом изложенного в каждом конкретном случае суд оценивает существенность допущенных объединением граждан нарушений и их последствий, а также возможность их устранения без ликвидации либо запрета деятельности объединения. Данный подход подлежит применению при рассмотрении судом административного иска о ликвидации или запрете деятельности объединения граждан по другим основаниям.

В процессе рассмотрения дела административным ответчиком представлены в материалы дела документы, свидетельствующие о реорганизации СКПК «Жилфинанс», утверждении Устава организации в новой редакции, внесении изменений в виды экономической деятельности кооператива, а именно исключен основной вид экономической деятельности – 64.92.1 деятельность по предоставлению потребительского кредита, утвержден новый основной вид экономической деятельности – 70.22 консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления.

Так, согласно протоколу № внеочередного общего собрания членов СКПК «Жилфинанс» принято решение об изменении наименования СКПК «Жилфинанс» на Сельскохозяйственный потребительский обслуживающий кооператив «Жилфинанс». На основании указанного протокола внесены изменения в ЕГРЮЛ, что подтверждается свидетельством о постановке на учет в налоговом органе, принят новый устав СПОК «Жилфинанс».

Согласно части 1 статьи 40.3 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» кредитные кооперативы, за исключением кредитных кооперативов последующих уровней, вступают в саморегулируемую организацию в сфере финансового рынка, объединяющую кредитные кооперативы, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 223-ФЗ "О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка" и принятыми в соответствии с ним нормативными актами Банка России, в течение девяноста дней, следующих за днем наступления одного из следующих событий:

1) получение некоммерческой организацией статуса саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные кооперативы, при отсутствии до указанного дня саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные кооперативы (для кредитных кооперативов, созданных на день получения некоммерческой организацией статуса саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные кооперативы);

2) прекращение своего членства в саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные кооперативы (при наличии саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные кооперативы);

3) создание кредитного кооператива (при наличии саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные кооперативы).

Из анализа указанной выше нормы права следует, что Банк России осуществляет надзор за соблюдением требований законодательства кредитными кооперативами.

Поскольку в процессе рассмотрения настоящего дела установлено, что административный ответчик кредитным кооперативом не является, с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда РФ 27 декабря 2016 года N 64, суд приходит к выводу, что выявленные административным истцом нарушения со стороны СКПК «Жилфинанс» не могут быть расценены как грубые, направленные на отрицание фундаментальных демократических принципов, прав или свобод, признанных Конституцией Российской Федераций, создающие угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц. При этом отсутствие СКПК «Жилфинанс» в соответствующей СРО на момент подачи административного искового заявления не является основанием для ликвидации административного ответчика СПОК «Жилфинанс», поскольку административный ответчик кредитным кооперативом не является, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований административного иска о ликвидации кооператива.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Центрального банка Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения по Ростовской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации (Отделение Ростов-на-Дону) к Сельскохозяйственному кредитному потребительскому кооперативу «Жилфинанс» (СКПК «Жилфинанс»), ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, заинтересованные лица: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №24 по Ростовской области о ликвидации кооператива - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Довлекаева

Решение в окончательной форме изготовлено 15 сентября 2025 года.