Апелляционное определение № 33-3214/2025 от 17 декабря 2025 г.

Председательствующий по делу Дело №33-3214/2025

судья Страмилова Н.В.

(№ дела в суде 1 инстанции 2-2324/2025,

УИД 75RS0001-02-2025-000805-21)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего Кардаша В.В.,

судей Алёкминской Е.А., Никитиной Т.П.,

при секретаре Цыржиевой А.З.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 18 декабря 2025 года гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края о признании незаконным приказа об отказе в предоставлении выплаты на приобретение жилья, возложении обязанности предоставить выплату,

по апелляционной жалобе истца ФИО1

на решение Центрального районного суда города Читы от 15 июля 2025 года, которым постановлено:

исковые требования ФИО1 Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края об оспаривании решения, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Кардаша В.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Истец относится к категории детей-сирот и приравненных к ним лиц, подлежащих обеспечению благоустроенным жильем при достижении совершеннолетия. Решением Центрального районного суда г.Читы от 01.02.2021 на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края возложена обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения. Указанное решение суда вступило в законную силу, <Дата> на основании него возбуждено исполнительное производство. Вместе с тем, до настоящего времени решение суда не исполнено. В связи с внесением в законодательство изменений, предусматривающих возможность предоставления выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, ФИО1 обратилась в М. труда и социальной защиты населения Забайкальского края с заявлением о предоставлении ей такой выплаты за счет бюджета субъекта Российской Федерации. <Дата> истцу было направлено уведомление об отказе в предоставлении выплаты, со ссылкой на наличие неисполненного решения суда о предоставлении жилого помещения. ФИО1 считает вышеназванный отказ незаконным и нарушающим её права. С учетом изложенного, ФИО1 просила суд признать приказ Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края № от <Дата> незаконным и нарушающим права истца, обязать ответчика устранить нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем предоставления ей за счет средств бюджета <адрес> однократной выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность (л.д.21-23).

Определением судьи от 14.02.2025 постановлено перейти к рассмотрению искового заявления ФИО1 по правилам гражданского судопроизводства (л.д.3-4).

Протокольным определением суда от 20.05.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГМУ ФССП России ( л.д.53-54).

Судом постановлено приведенное выше решение (л.д.128-129).

В апелляционной жалобе истец ФИО1 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме. Считает, что судом нарушены нормы материального и процессуального права. Суд не проверил законность принятого ответчиком приказа, ограничившись выводом о том, что постановление Правительства РФ от 21.12.2023 №2227 не содержит основания для отказа в предоставлении выплаты, указанного в оспариваемом приказе Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края. Суд принял на себя законодательную функцию, определив новое основание для отказа в предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения, которое не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующим спорные отношения. Отмечает, что право на однократное предоставление за счет бюджета субъекта РФ выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность предусмотрено Федеральным законом от 04.08.2023 №461-ФЗ, которым внесены изменения в Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 21.12.2023 № 2227 и административным регламентом, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края №440 от 21.10.2024 предусмотрен ограниченный перечень оснований для отказа детям-сиротам и приравненным к ним лицам в предоставлении выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность (л.д.134-138).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель третьего лица Министерства финансов Забайкальского края по доверенности ФИО2 просила решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Истец ФИО1 о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представителя не направила, согласно имеющейся в деле телефонограмме просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Ответчик Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, третьи лица СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.

Руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы на основании части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя третьего лица Министерства финансов Забайкальского края по доверенности ФИО2, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 1 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту – Федеральный закон Российской Федерации от 21.12.1996 №159-ФЗ) предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Статьей 8.1 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ, введенной Федеральным законом от 04.08.2023 №461-ФЗ, предусмотрены дополнительные гарантии права на жилое помещение в виде предоставления выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой.

В силу пункта 1 вышеназванной статьи право на однократное предоставление за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой (далее также - выплата), имеют лица, указанные в пункте 9 статьи 8 настоящего Федерального закона, включенные в список в соответствии с пунктом 3 статьи 8 настоящего Федерального закона, при наличии совокупности обстоятельств, указанных в пункте 2 настоящей статьи.

Данная выплата представляет дополнительную к уже существующим гарантию реализации жилищных прав. Поэтому граждане, включенные в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, вправе выбрать один из предоставленных им способов реализации права на дополнительную гарантию или получение жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма, или выплату на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность.

Пунктом 2 статьи 8.1 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ предусмотрено предоставление выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность, в том числе в общую собственность с несовершеннолетним ребенком (детьми) и (или) супругом (при условии использования собственных средств членов семьи либо иных мер социальной поддержки, если при этом общая площадь жилого помещения, приходящаяся на долю каждого из сособственников, определяемая пропорционально размеру доли каждого из сособственников, составляет не менее шести квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого сособственника), или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, допускается при наличии по состоянию на дату подачи заявления о предоставлении выплаты совокупности следующих обстоятельств:

1) достижение заявителем возраста 23 лет;

2) наличие у заявителя документально подтвержденного не менее чем за двенадцать календарных месяцев, предшествующих месяцу обращения с заявлением, дохода не ниже минимального размера оплаты труда от трудовой, предпринимательской и (или) иной деятельности, не запрещенной законодательством Российской Федерации, который обеспечивает ему и его семье среднедушевой доход, превышающий величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства заявителя по состоянию на дату обращения с заявлением;

3) отсутствие у заявителя задолженности по налогам и сборам, иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, за исключением сумм, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах предоставлена отсрочка или рассрочка;

4) отсутствие у заявителя психических заболеваний или расстройств, алкогольной или наркотической зависимости;

5) отсутствие у заявителя судимости и (или) факта его уголовного преследования за умышленное преступление;

6) отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания заявителю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Основанием для отказа в предоставлении выплаты является отсутствие у заявителя одного (или нескольких) обстоятельств, установленных пунктом 2 статьи 8.1 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ.

В соответствии с пунктами 3, 4 Правил подачи и рассмотрения заявления на предоставление лицам, указанным в пункте 1 статьи 8.1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, и направления информации о принятом решении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2023 №2227 (далее – Правила №2227) заявитель направляет заявление и прилагаемые к нему документы в уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в случае наделения его законом субъекта Российской Федерации соответствующими полномочиями (далее – уполномоченный орган) одним из перечисленных следующих способов. К заявлению прилагаются следующие документы, которые должны быть действительны на дату подачи заявления: а) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и всех членов его семьи; б) справки из наркологического и психоневрологического диспансеров об отсутствии у заявителя психических заболеваний или расстройств, алкогольной или наркотической зависимости; в) выписка из федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, в случае принятия заявителем решения об использовании средств материнского (семейного) капитала на приобретение жилого помещения; г) документы, подтверждающие участие заявителя в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области (при наличии).

На основании пунктов 9, 12 Правил №2227 решение о предоставлении выплаты или об отказе в предоставлении выплаты заявителю принимается комиссией, созданной уполномоченным органом; на основании протокола комиссии уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней издает распорядительный акт о предоставлении выплаты или об отказе в предоставлении выплаты, выписка из которого в течение 5 рабочих дней со дня принятия соответствующего акта направляется уполномоченным органом заявителю.

На территории Забайкальского края такой комиссией является межведомственная комиссия, созданная в соответствии утвержденным приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 22.11.2023 №883 Положением о комиссии по принятию решений о предоставлении выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, или об отказе в ее предоставлении.

Как следует из материалов дела, ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Распоряжением Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края от 18.12.2014 №1422-р ФИО1 включена в Список детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилого помещения на территории Забайкальского края.

Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г.Читы от 01.02.2021 по гражданскому делу №2-539/2021 на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края возложена обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение, благоустроенное, применительно к условиям соответствующего населенного пункта по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории Забайкальского края из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного помещения (л.д.71-72).

Постановлением судебного пристава-исполнителя МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю от <Дата> на основании исполнительного листа № от <Дата>, выданного Центральным районным судом <адрес> возбуждено исполнительное производство (л.д.73).

В рамках возбужденного исполнительного производства судебный акт от <Дата> не исполнен.

Приказом Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края от <Дата> № ФИО1 отказано в предоставлении выплаты посредством выдачи сертификата для приобретения жилого помещения на территории Российской Федерации (л.д.12-13).

Из содержания письма Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края от <Дата> следует, что причиной принятия решения об отказе в выдаче сертификата послужило наличие у ФИО1 неисполненного решения суда о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения на территории <адрес> (л.д.14).

Отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным вышеназванного приказа об отказе в предоставлении выплаты на приобретение жилья, возложении обязанности предоставить выплату, суд первой инстанции исходил из отсутствия законных оснований для предоставления истцу сертификата при наличии вступившего в законную силу решения суда о предоставлении жилого помещения, подлежащего неукоснительному исполнению в силу требований части 2 статьи 13 ГПК РФ. Как указано судом, установленная законом дополнительная мера социальной поддержки в виде однократного предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения не изменяет существа подлежащего неукоснительному исполнению решения суда о предоставлении жилого помещения и предоставляет лишь право самому органу исполнительной власти разрешить этот вопрос без судебного решения. При этом суд отметил, что исполнительное производство не прекращено, доказательств невозможности исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения ФИО1, относящейся к категории детей-сирот, не установлено, в связи с чем, пришел к выводу, что оспариваемый приказ является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, нормам материального и процессуального права, и не вызывают сомнений в их законности и обоснованности.

Согласно части 2 статьи 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Статья 8.1 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» введена Федеральным законом от 04.08.2023 №461-ФЗ после принятия и вступления в законную силу судебного акта о возложении обязанности по предоставлению ФИО1 жилого помещения по договору найма специализированного помещения.

Вышеназванный судебный акт исполняется в установленном законом порядке.

В силу частей 1, 2 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

Обратная сила статье 8.1 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ не придавалась, в связи с чем, данная норма закона не подлежит применению к спорным правоотношениям.

До настоящего времени возможность для исполнения судебного постановления о предоставлении ФИО1 благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного помещения не утрачена, вопросы, связанные с обеспечением лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который, как указано в его преамбуле, определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.

Выводы суда первой инстанции сделаны в результате правильного применения положений статьи 8.1 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 21.12.2023 №2227 и административным регламентом, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края №440 от 21.10.2024 предусмотрен ограниченный перечень оснований для отказа детям-сиротам и приравненным к ним лицам в предоставлении выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность, указанные нормативные акты не содержат такого основания для отказа в предоставлении выплаты, как наличие судебного акта о предоставлении жилого помещения, основанием для отмены решения суда служить не могут.

В связи с приобретением права по судебному акту быть обеспеченной жилым помещением по договору найма специализированного жилищного фонда, не имеется предусмотренных статьей 8.1 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ оснований для предоставления ФИО1 за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой.

Судебная коллегия отмечает, что заявленное ФИО1 требование о возложении обязанности произвести выплату денежной суммы на приобретение жилого помещения при наличии судебного акта об обеспечении жилым помещением по существу направлено на изменение материально-правового требования, что противоречит нормам действующего законодательства, поскольку вне установленной процессуальным законом процедуры суд не имеет права переоценивать обстоятельства и выводы, изложенные во вступившем в законную силу судебном акте.

Таким образом, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований для отмены постановленного судом решения по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Центрального районного суда города Читы от 15 июля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г.Кемерово) в срок, не превышающий трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий: Кардаш В.В.

Судьи: Алёкминская Е.А.

Никитина Т.П.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме <Дата>.