Решение № 2-2822/2017 2-2822/2017~М-2680/2017 М-2680/2017 от 24 июля 2017 г. по делу № 2-2822/2017

Судья: Тюрин М.Г. Дело № 2-2822/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«25» июля 2017 года город Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области, в составе:

председательствующего судьи: Тюрин М.Г.,

при секретаре: Антоновой Ж.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новочеркасске о назначении досрочной страховой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ-УПФ, указав, что 20 февраля 2017 г. она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей пенсии, предусмотренной п.20 ч.1 ст.30 закона "О страховых пенсиях", решением комиссии по назначению пенсии ГУ-УПФ РФ в г.Новочеркасске от <дата> № ей было отказано в досрочном назначении страховой пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, предусмотренной п.20 ч.1 ст.30 закона "О страховых пенсиях" из-за отсутствия необходимой продолжительности такой работы. Ответчик установил, что продолжительность специального стажа составляет лишь 27 л. 9 мес. 29 дн., при требуемом стаже не менее 30 лет.

При этом из ее специального стажа были исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, поскольку ответчик не рассматривает данные периоды как осуществление профессиональной деятельности, а периоды работы с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, когда истица находилась в отпуске по беременности и родам, отпуске по уходу за ребенком, исчислены без применения льготного порядка, по фактической продолжительности, поскольку они не рассматриваются как осуществление профессиональной деятельности и не подлежат исчислению в льготном порядке, периоды работы с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты> также исчислены без применения льготного порядка исчисления, поскольку такое отделение не предусмотрено Перечнем структурных подразделений, работа в которых исчисляется в льготном порядке..

Считает, что отказ является неправомерными и необоснованными, нарушает её конституционное право на пенсионное обеспечение, просит признать решение от <дата> № об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии незаконным и обязать ГУ-УПФ РФ в г.Новочеркасске назначить ей пенсию, предусмотренную п.20 п.1 ст.30 Закона "О страховых пенсиях", с <дата>, включить в специальный стаж в льготном порядке, как один год работы за один год и шесть месяцев такой работы периоды работы с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, включить в специальный стаж по фактической продолжительности периоды <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>.

Истица, извещенная о месте и времени слушания дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, направила в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие с участием представителя адвоката Власовой И.Ю.

В судебном заседании представитель истца адвокат Власова И.Ю., действующая на основании ордера и доверенности, исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить иск по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, иск не признала в полном объеме по основаниям, изложенным в оспариваемом протоколе.

Суд, с учетом мнения представителей сторон, в соответствии со ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившейся стороны.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что <дата> истица обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии, предусмотренной п.20 ч.1 ст.30 закона "О страховых пенсиях".

Решением ГУ-УПФ РФ в г.Новочеркасске от <дата><дата> в назначении досрочной страховой пенсии ФИО1 отказано из-за отсутствия необходимой продолжительности специального стажа. Ответчик установил, что специальный стаж истицы составляет 27 л. 09 мес. 29 дн. ГУ УПФ РФ в г.Новочеркасске исключило из специального стажа истицы периоды нахождения на курсах повышения <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, поскольку ответчик не рассматривает данные периоды как осуществление профессиональной деятельности, а периоды работы с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, в должности <данные изъяты>, когда истица находилась в отпуске по беременности и родам, в отпуске по уходу за ребенком, исчислены без применения льготного порядка, по фактической продолжительности, поскольку они не рассматриваются им как осуществление профессиональной деятельности и не подлежит исчислению в льготном порядке. Также без применения льготного порядка исчислены периоды работы истицы с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты>, поскольку такое отделение не предусмотрено Перечнем структурных подразделений, работа в которых исчисляется в льготном порядке.

В соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Закона №400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

При этом Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (п.2 ст.30 Закона №400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях»).

В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. (п.3 ст.30 Закона №400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях»).

Правовая позиция Конституционного Суда РФ по вопросу законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения (Постановление КС РФ от 29.01.2004 г. №2-П) исходит из принципов, что придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями Конституции РФ.

Согласно П.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" «При разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты)».

В соответствии с пунктом 1 Разъяснения Минтруда и соцразвития РФ от 17 октября 2003 г. N 4 «О некоторых вопросах трудовых пенсии в соответствии со ст. 27, 28, 30 ФЗ "О трудовых пенсии РФ" «При исчислении продолжительности страхового стажа (абзац 3 статьи 2 Закона от 17 декабря 2001 г.) и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую (статьи 27, 28 Закона от 17 декабря 2001 г.), в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

В соответствии с пунктом 3 Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" было установлено, что «в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления».

К периодам работы до 01.11.1999 г., следует применять Список № 464, который предоставлял право на пенсию по выслуге лет в связи с лечебной работой «врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности». Пунктом 2 данного Списка было предусмотрено «среднему медицинскому персоналу хирургических отделений, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев».

В соответствии с п.3.3.5.1. номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения приказ Министерства здравоохранения РФ от 15 октября 1999 г. N 377, отоларингологическое отделение относится к числу хирургических отделений.

Постановлением Минтруда РФ № от <дата> установлено тождество наименования «лор-отделение» наименованию «отоларингологическое отделение».

Согласно сведениям из трудовой книжки истицы она работала с <дата> по <дата>, с <дата> вплоть до <дата> в лор-отделении в должности медсестры, операционной медсестры, палатной медсестры, то есть в качестве среднего медперсонала отделения хирургического профиля.

В соответствии ст. 112 КЗоТ РСФСР, ст.187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Для медицинских специалистов повышение квалификации не реже 1 раза в 5 лет является неотъемлемой частью профессиональной деятельности, ФЗ «Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан» от <дата> № для медицинских специалистов предусмотрено обязательное профессиональное усовершенствование на курсах повышения квалификации.

Из изложенного следует, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в указанные периоды времени за истицей сохранялась должность медицинской сестры, предусмотренная Списком.

Что касается периодов работы истицы с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты>, когда она находилась в отпуске по беременности и родам, то ФИО1 полагает его подлежащим исчислению с применением льготного порядка исчисления. Ответчик полагает, что в указанное время, истица освобождалась от работы, а кратное исчисление стажа возможно лишь в отношении периодов работы. С позицией ответчика суд не может согласиться, поскольку она противоречит действовавшему в момент выполнения работы законодательству.

В соответствии со ст.165 КЗоТ РСФСР в период отпуска по беременности и родам за женщинами сохранялось рабочее место, а также в течение всего отпуска по беременности и родам выплачивалось пособие по государственному социальному страхованию.

В этой связи отпуск по беременности и родам, как и любой другой период, в течение которого граждане обеспечиваются пособиями по государственному социальному страхованию также является страховым периодом, с сумм пособия по нетрудоспособности (по беременности и родам) в Пенсионный Фонд также уплачиваются необходимые взносы, в связи с чем он не только включается в специальный стаж, но и подлежит исчислению с применением льготного порядка. Основанием для назначения пособия по беременности и родам является выданный в порядке, определенном пунктом 37 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от <дата> N 13-6, листок нетрудоспособности. В соответствии с п. 5 Правил от <дата> N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для работников, которые постоянно в течение полного рабочего дня заняты на этой работе, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности. Таким образом, пенсионное законодательство признает спорный период подлежащим включению в стаж, как периоды временной нетрудоспособности, к данным периодам также в соответствии с п.2 Перечня, утв. Постановлением Правительства РФ № от <дата> должен быть применен льготный порядок исчисления, то есть периоды с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> должны быть исчислены как один год работы за один год и шесть месяцев такой работы, поскольку ФИО1 работала в должности медицинской сестры лор-отделения, в соответствии с п.3.3.5.1. номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения приказ Министерства здравоохранения РФ от <дата> N 377, лор-отделение отнесено к числу хирургических отделений, и согласно п.2 Списка № от <дата> «среднему медицинскому персоналу хирургических отделений, один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев».

Статья 167 КЗоТа РСФСР гарантировала женщинам, осуществляющим уход за детьми до достижения ими возраста 1,5 лет, включение этих периодов в стаж работы по специальности.

Постановлением Совета Министров СССР № от <дата> продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком увеличена до достижения им 3-х летнего возраста.

Указанный отпуск также подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Следовательно, к данным периодам также в соответствии с п.2 Постановления Совета Министров РСФСР № от <дата> должен быть применен льготный порядок исчисления, то есть период с <дата> по <дата>, должен быть исчислен как один год работы за один год и шесть месяцев такой работы, поскольку истица работала в должности среднего медперсонала в отделении хирургического профиля. Приказом Министерства здравоохранения РФ от <дата> N 377 отоларингологическое отделение отнесено к отделениям хирургического профиля.

Ответчиком исчислены по фактической продолжительности, без применения льготного порядка исчисления периоды работы истицы с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в должности медсестры отделения лор-отделения БСМП. При этом ответчик считает, что в спорный период истица работала в отолярингологическом отделении, поскольку именно так структурное подразделение было поименовано в штатном расписании медучреждения в указанные периоды времени. Данный довод противоречит содержанию записи в трудовой книжке истицы о приеме на работу в лор-отделение. Иных сведений, в частности, о переводах или перемещениях истицы в другие структурные подразделения БСМП, трудовая книжка истицы также не содержит, иных доказательств в пользу своего довода ответчик не представил. В связи с чем суд полагает спорные периоды подлежащими включению в специальный стаж в льготном порядке.

С учетом вывода суда о том, что выше указанные периоды подлежат зачету в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Закона "О страховых пенсиях" в льготном порядке, специальный стаж ФИО1 на дату обращения к ответчику – <дата>, составляет более требуемых 30 лет, в связи, с чем она приобрела право на пенсию, а отказ ГУ УПФ РФ является незаконным.

Руководствуясь ст. ст. 194,198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать решение ГУ УПФ РФ в г.Новочеркасске № от <дата> об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии незаконным.

Обязать ГУ-УПФ РФ в г.Новочеркасске назначить ФИО1 с <дата> пению, предусмотренную пп.20 ч.1 ст.30 Закона "О страховых пенсиях", включить в специальный стаж в льготном порядке, как один год работы за один год и шесть месяцев такой работы периоды работы с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, включить в специальный стаж по фактической продолжительности периоды с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд, со дня составления в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено: «28» июля 2017 года

Судья :