Решение № 2-579/2025 2-81/2026 2-81/2026(2-579/2025;)~М-487/2025 М-487/2025 от 2 апреля 2026 г. по делу № 2-579/2025

Дело № 2-81/2026

62RS0011-01-2025-000787-17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Спас-Клепики Рязанской области 01 апреля 2026 года

Клепиковский районный суд Рязанской области в составе: председательствующего судьи Романовой Ю.В., с участием помощника прокурора Булатовой Ю.А., при секретаре Очередном С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Клепиковского района Рязанской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к МОУ «Екшурская СОШ», Администрации Клепиковского муниципального округа, Управлению образования и молодежной политики администрации Клепиковского муниципального округа Рязанской области об обязании обеспечить финансирование и провести мероприятия по кровельному покрытия здания,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Клепиковского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МОУ «Екшурская СОШ», Администрации МО – Клепиковский муниципальный район Рязанской области, в котором, с учетом уточнения и дополнения требований, окончательно просит:

- обязать Администрацию Клепиковского муниципального округа Рязанской области в течение 4 (четырех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить необходимое дополнительное финансирование на мероприятия по ремонту кровельного покрытия здания филиала МОУ «Екшурская СОШ» <данные изъяты> Управлению образования и молодежной политики администрации Клепиковского муниципального округа Рязанской области;

- обязать Управление образования и молодежной политики администрации Клепиковского муниципального округа Рязанской области в срок не позднее 1 (одного) месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением МОУ «Екшурская СОШ»;

- обязать МОУ «Екшурская СОШ» в течение 5 (пяти) месяцев с момента финансирования провести мероприятия по ремонту кровельного покрытия здания филиала МОУ «Екшурская СОШ» <данные изъяты>, в соответствии с требованиями п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 (л.д. 147).

Определением суда от 14 января 2026 года произведена замена ответчика Администрации МО – Клепиковский муниципальный район на правопреемника Администрацию Клепиковского муниципального округа Рязанской области (л.д. 96).

Определением суда от 02 марта 2026 года по ходатайству прокурора к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление образования и молодежной политики администрации Клепиковского муниципального округа Рязанской области (л.д. 139,141).

Свои требования прокурор мотивирует тем, что была проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МОУ «Екшурская СОШ». Выявлены нарушения обязательных требований нормативных правовых актов, регулирующих вопросы санитарно-эпидемиологического благополучия населения: в филиале МОУ «Екшурская СОШ» <данные изъяты>, по адресу: <адрес>, протекает крыша, в результате чего стены и потолок почернели от влажности, имеются следы плесени и грибка. Представление прокурора оставлено без удовлетворения. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, их несоблюдение создает угрозу жизни и здоровью населения, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Помощник прокурора Булатова Ю.А. в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования и изложенные в иске обстоятельства.

Представитель ответчика МОУ «Екшурская СОШ» ФИО1, действующая на основании Устава, в судебном заседании признала исковые требования, каких-либо возражений не имела.

Представитель ответчика Администрации Клепиковского муниципального округа Рязанской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом (л.д. 153), имеется возражение на исковое заявление, в котором указывают, что учредителем и собственником имущества школы является муниципальное образование, функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Клепиковского муниципального округа Рязанской области. Функции и полномочия учредителя в части формирования финансового обеспечения муниципального задания, контроля его выполнения, установления порядка определения платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности школы, от имени администрации осуществляет Управление образования и молодежной политики администрации Клепиковского муниципального округа Рязанской области. Собственником здания начальной школы является муниципальное образование, здание находится в оперативном управлении у МОУ «Екшурская СОШ». Управление осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя средств бюджета муниципального округа. Просят изменить обязанность администрации по обеспечению финансирования на срок 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (л.д. 101-102).

Представитель ответчика Управления образования и молодежной политики администрации Клепиковского муниципального округа Рязанской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом (л.д. 154), поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, возражений не имеют (л.д. 151).

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 45 ГПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека - ст. 8 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 года.

Согласно статье 11 данного закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации – п. 1 ст. 24 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 года в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Пунктами 3, 7 части 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях и осуществление иных установленных указанным Федеральным законом полномочий в сфере образования.

В соответствии с п. 18 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация – некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Общеобразовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования - п. 2 ч. 2 ст. 23 ФЗ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

На основании п.п. 2, 15, 22 ст. 28 указанного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся образовательной организации; иные вопросы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

«Екшурская СОШ» является муниципальным общеобразовательным учреждением, его учредителем и собственником имущества является муниципальное образование – Клепиковский муниципальный округ Рязанской области. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального образования осуществляет Администрация Клепиковского муниципального округа. При этом функции и полномочия учредителя в части формирования финансового обеспечения осуществляет Управление образования и молодежной политики администрации Клепиковского муниципального округа – п. 1.2 Устава (л.д. 53-66,84-89).

Школа является юридическим лицом, имеет обособленное имущество (в том числе особо ценное имущество), самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства, для учета операций по исполнению доходов и расходов местного бюджета, средств, полученных от приносящей доход деятельности (п. 1.6 Устава). Школа для достижения целей своей деятельности вправе приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, выступать истцом и ответчиком в суде в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п. 1.7 Устава). Школа в отношении имущества, закрепленного за ней на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества (п. 1.8 Устава) – л.д. 56).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ школа имеет филиал «<данные изъяты>», место нахождения: <адрес> (л.д. 84-89). Филиал не является юридическим лицом и действует на основании положений о филиалах, принимаемых управляющим советом и утверждаемых директором школы.

В соответствии с п. 2.2 Устава предметом деятельности школы являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование. Школа осуществляет обучение и воспитание в интересах личности, общества и государства, обеспечивает охрану здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности обучающегося в самообразовании и получении дополнительного образования (п. 2.3). Имущество школы находится в муниципальной собственности, отражается на самостоятельном балансе школы и закреплено за ней на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ (п. 5.1.1).

Согласно п.п. 2.5.3 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 года № 28, стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, здание нежилое – <данные изъяты>, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию – Клепиковский муниципальный район, находится в оперативном управлении МОУ «Екшурская СОШ» (л.д. 115-119).

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества – п. 1 ст. 296 ГК РФ.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой Клепиковского района Рязанской области проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности школы, в ходе которой установлено, что потолок в отдельных помещениях здания <данные изъяты> из-за протекания крыши требует проведения ремонта, а именно: потолок и стены имеют следы протечек, которые могут привести к образованию плесени и грибка (л.д. 8-11).

ДД.ММ.ГГГГ Управление образования и молодежной политики сообщило прокурору, что разрабатывается сметная документация на частичный текущий ремонт отливов, мягкой кровли над входной группой, стен и потолка (л.д. 11).

Из письма Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в ходе совместной проверки с прокуратурой в ДД.ММ.ГГГГ проведены мероприятия по надзору в отношении <данные изъяты>, установлено, что на момент проверки потолок и стены тамбура в левом крыле здания из-за протекания крыши требуют проведения ремонта, стены и потолок почернели от влажности, имеются следы плесени и грибка, что является нарушением п. 2.5.1, 2.5.3 требований СанПиН 2.4.3648-20 (л.д. 13).

Оценивая в совокупности доказательства по делу, суд приходит к выводу, что ответчик МОУ «Екшурская СОШ» совершила бездействие, выразившееся в неисполнении возложенных на него санитарно-эпидемиологическим законодательством обязанностей по соблюдению требований пункта 2.5.3 СП 2-4.3648-20. Изложенное создает угрозу здоровью детей - неопределенного круга лиц, может привести к различным заболеваниям. Ответчики не представили доказательств надлежащего исполнения ими указанных требований. Таким образом, на ответчика МОУ «Екшурская СОШ» следует возложить обязанность по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. Поскольку исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является обязанностью не только образовательного учреждения, но и его учредителя, то на Администрацию Клепиковского муниципального округа следует возложить обязанность по выделению необходимого дополнительного финансирования на мероприятия по ремонту кровельного покрытия здания филиала, на Управление образования и молодежной политики администрации Клепиковского муниципального округа – обязанность по распределению денежных средств школе.

В связи с этим исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Суд приходит к выводу, что просимые прокурором сроки являются разумными и достаточными для выполнения ответчиками возложенных на них в силу закона обязанностей, обеспечивают соблюдение баланса интересов сторон. Доказательств невозможности по объективным причинам исполнить решение суда в указанные в иске сроки суду не представлено.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Клепиковского района Рязанской области – удовлетворить полностью.

Обязать Администрацию Клепиковского муниципального округа Рязанской области в течение 4 (четырех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить необходимое дополнительное финансирование на мероприятия по ремонту кровельного покрытия здания филиала МОУ «Екшурская СОШ» <данные изъяты> Управлению образования и молодежной политики администрации Клепиковского муниципального округа Рязанской области.

Обязать Управление образования и молодежной политики администрации Клепиковского муниципального округа Рязанской области в срок не позднее 1 (одного) месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением МОУ «Екшурская СОШ».

Обязать МОУ «Екшурская СОШ» в течение 5 (пяти) месяцев с момента финансирования провести мероприятия по ремонту кровельного покрытия здания филиала МОУ «Екшурская СОШ» <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, в соответствии с требованиями п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Клепиковский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 03 апреля 2026 года.

Судья: