Решение № 2-316/2018 2-316/2018 ~ М-307/2018 М-307/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 2-316/2018

Дело № 2-316/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 июня 2018 года р.п. Полтавка

Полтавский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Абилова А.К.,

при секретаре Соколовой О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Полтавского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Полтавского муниципального района Омской области «Центр финансово-экономического, информационно-методического и хозяйственного обеспечения в сфере образования» и Комитету образования Полтавского муниципального района Омской области о признания бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушение закона,

у с т а н о в и л :

Прокуратурой района проведена проверка состояния законности при прохождении отопительного сезона на территории Полтавского района Омской области, по результатам которой установлено что на отопительный сезон 2017-2018 гг. Полтавским муниципальным районом Омской области паспорт готовности к отопительному периоду не получен в связи с выявленными нарушениями в деятельности казенного учреждения Полтавского муниципального района Омской области «Центр финансово-экономического, информационно-методического и хозяйственного обеспечения учреждений в сфере образования», учредителем которого является Полтавский муниципальный район в лице Комитета образования Полтавского муниципального района Омской области. Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащей организации отопительного сезона 2017-2018 гг., а также создают угрозу прохождения отопительного сезона 2018-2019 гг., так как, согласно информации администрации Полтавского муниципального района Омской области денежные средства на указанные цели, а именно на проведение технического диагностирования котлов, отработавших расчетный ресурс, в бюджет закладывать не планируется в связи с нецелесообразностью расходования денежных средств, поскольку, по мнению администрации района, техническое диагностирование не определит пригодность котлов к дальнейшей эксплуатации.

Просит признать незаконным бездействие КУ Полтавского муниципального района Омской области «ЦФЭ ИМ и ХОУ в СО», Комитета образования Полтавского района Омской области в части не проведения технического диагностирования котельных установок, отработавших расчетный ресурс. Возложить на КУ Полтавского муниципального района Омской области «ЦФЭ ИМ и ХОУ в СО», Комитет образования Полтавского района Омской области обязанность провести в срок до 01.09.2018 техническое диагностирование котлов, отработавших расчетный ресурс, специализированными организациями в целях определения дополнительного срока службы и разработки мероприятий, обеспечивающих надежную работу тепловых установок.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора района Харинов Б.О. поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик, представитель КУ «ЦФЭ ИМ и ХОУ в СО» ФИО1 согласился в целом с заявленными требованиями, однако сослался на отсутствие финансовых средств для проведения диагностирования котельных установок.

Представитель ответчика – Комитета образования района в судебное заседание не явился, возражений не представил.

Третьи лица - представители Администрации Полтавского муниципального района Омской области и Ростехнадзора в судебное заседание также не явились, представитель последнего направил в суд заявление, с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

Частью 3 ст. 5 Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики (лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности) и потребители электрической энергии обязаны соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 190-ФЗ к общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения относятся, в том числе обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

Статьей 23.3. Федерального закона № 190-ФЗ установлено, что под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок. Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования. Теплоснабжающие организации, теплосетевые организации при осуществлении теплоснабжения и потребители тепловой энергии при потреблении тепловой энергии обязаны соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения.

Общие требования к безопасности опасных производственных объектов устанавливаются Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в соответствии с ч. 1 ст. 9 которого организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения данного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

В силу положений ч. 1 ст. 20 Федерального закона 190-ФЗ проверке готовности к отопительному периоду подлежат:

1) муниципальные образования;

2) теплоснабжающие организации и теплосетевые организации;

3) потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения.

Частями 2-5 ст. 20 Федерального закона № 190-ФЗ определено, что проверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду и расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с безопасностью электрических и тепловых установок, тепловых сетей. Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляются органами местного самоуправления. Расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Проверка готовности к отопительному периоду осуществляется органами, указанными в части 2 настоящей статьи, в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, и которыми, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий, требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей.

Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103, вступившим в силу 26.05.2013, утверждены Правила оценки готовности к отопительному периоду.

Согласно п. 1 указанных Правил данные Правила разработаны в соответствии с Федеральным законом 190-ФЗ и определяют порядок оценки готовности к отопительному периоду путем проведения уполномоченными органами проверок готовности к отопительному периоду муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения.

В силу п. 18 Правил в целях оценки готовности муниципальных образований к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены:

1) наличие плана действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций с применением электронного моделирования аварийных ситуаций;

2) наличие системы мониторинга состояния системы теплоснабжения;

3) наличие механизма оперативно-диспетчерского управления в системе теплоснабжения;

4) выполнение требований настоящих Правил по оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих и теплосетевых организаций, а также потребителей тепловой энергии.

Результатом проверки готовности к отопительному сезону, согласно п. 7 Правил является акт проверки готовности к отопительному периоду.

В случае, если объект готов к отопительному сезону, по нему выдается паспорт готовности к отопительному сезону. При этом, согласно п. 10 Правил, время получения паспорта готовности муниципальным образованием должно быть не позднее 15 ноября.

Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, введенные в действие с 01.10.2003, которые устанавливают требования по технической эксплуатации, в том числе производственных, производственно-отопительных и отопительных котельных с абсолютным давлением пара не более 4,0 МПа и с температурой воды не более 200 град. С на всех видах органического топлива, а также с использованием нетрадиционных возобновляемых энергетических ресурсов.

Согласно письму Минтопэнерго РФ от 25.03.2003 № 32-01-05/130 Правила эксплуатации тепловых энергоустановок распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих действующие тепловые энергоустановки (производственные, производственно-отопительные и отопительные котельные, паровые и водяные тепловые сети, системы теплопотребления всех назначений).

Пунктами 13.1, 13.2 Правил эксплуатации тепловых энергоустановок предусмотрено, что для обеспечения безопасной работы тепловых энергоустановок и предотвращения повреждений, которые могут быть вызваны дефектами изготовления деталей, а также развитием процессов эрозии, коррозии, снижением прочностных и пластических характеристик при эксплуатации, должен быть организован контроль за состоянием основного и наплавленного металла.

Контроль за металлом проводится по планам, утвержденным техническим руководителем, в сроки и объемах, предусмотренных нормативно-техническими документами, как правило, неразрушающими методами контроля.

В нормативно-технических документах содержатся требования по входному контролю и контролю за металлом в пределах нормативного ресурса. Техническое диагностирование оборудования, отработавшего расчетный ресурс, проводится специализированными организациями в целях определения дополнительного срока службы и разработки мероприятий, обеспечивающих надежную работу.

Проведенной проверкой установлено, что на отопительный сезон 2017-2018 гг. Полтавским муниципальным районом Омской области паспорт готовности к отопительному периоду не получен в связи с выявленными нарушениями в деятельности казенного учреждения Полтавского муниципального района Омской области «Центр финансово-экономического, информационно-методического и хозяйственного обеспечения учреждений в сфере образования», учредителем которого является Полтавский муниципальный район в лице Комитета образования Полтавского муниципального района Омской области.

Проверкой также установлено, что КУ «ЦФЭ ИМ и ХОУ в СО» на праве оперативного управления передано следующее имущество:

- котельная, расположенная по адресу: <...>, в которой эксплуатируется оборудование – 2 котла КВЖ-0,15 заводские № 1966 и № 1967;

- котельная, расположенная по адресу: <...>, в которой эксплуатируется оборудование – 2 котла КВЖ-0,15 заводские № 3062 и № 3065;

- котельная, расположенная по адресу: <...>, в которой эксплуатируется оборудование – 2 котла КВЖ-0,3 заводские № 3069 и № 3068;

- котельная, расположенная по адресу: <...>, в которой эксплуатируется оборудование – 2 котла КВЖ-0,15 заводские № 3047 и № 3048;

- котельная, расположенная по адресу: <...>, в которой эксплуатируется оборудование – 2 котла КВЖ-0,15 заводские № 3067 и № 3055;

- котельная, расположенная по адресу: <...>, в которой эксплуатируется оборудование – 2 котла КВЖ-0,15 заводские № 3111 и № 2738;

- котельная, расположенная по адресу: <...>, в которой эксплуатируется оборудование – 2 котла КВЖ-0,15 заводские № 1964 и № 3109;

- котельная, расположенная по адресу: <...>, в которой эксплуатируется оборудование – 2 котла КВЖ-0,15 заводские № 3066 и № 3061;

- котельная, расположенная по адресу: <...>, в которой эксплуатируется оборудование – котлы КВЖ-0,15 заводской № 3063 и КВЖ-0,3 заводской № 3064;

- котельная, расположенная по адресу: Омская область, Полтавский район, пос. Бельдеж № 3 (с. Ворошилово), ул. Клубная, д. 3, в которой эксплуатируется оборудование – 2 котла КВЖ-0,15 заводские № 3110 и № 3049;

- котельная, расположенная по адресу: Омская область, Полтавский район, д. Лубянск, ул. Школьная, д. 1, в которой эксплуатируется оборудование – котлы КВЖ-0,15 заводской № 3056 и КВЖ-0,2 заводской № 512;

- котельная, расположенная по адресу: <...>, в которой эксплуатируется оборудование – котлы КВЖ-0,15 заводской № 1963 и КВЖ-0,3 заводской № 3054;

Все указанные котельные являются котельным образовательных организаций – школ Полтавского района Омской области.

Кроме того, КУ «ЦФЭ ИМ и ХОУ в СО» эксплуатирует помещения школ, расположенные по адресу:

- <...>, в котором эксплуатирует оборудование – 2 котла КВЖ -0,15 заводские № 3039 и № 3040,

- Омская область, Полтавский район, пос. Бельдеж № 12 (д. Прогресс), ул. Ленина, д. 27, в котором эксплуатируется оборудование – 2 котла КВЖ-0,2 заводские № 3046 и 3045.

Актом Сибирского управления Ростехнадзора проверки готовности к отопительному периоду 2017-2018 гг. от 19.10.2017 установлено, что в нарушение требований п. 13.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, а также п/п 4 п. 18 Правил вышеуказанная организация осуществляет эксплуатацию 28 котлов в котельных 14 образовательных учреждений, расположенных на территории Ольгинского, Еремеевского, Воронцовского, Красногорского, Новоильиновского, Ворошиловского, Соловьевского сельских поселений при отсутствии проведения специализированной организацией технического диагностирования котлов, отработавших расчетный ресурс. Актом установлен срок устранения указанных нарушений – 30.10.2017.

Выявленные Сибирским управлением Ростехнадзора нарушения свидетельствуют о ненадлежащей организации отопительного сезона 2017-2018 гг., а также создают угрозу прохождения отопительного сезона 2018-2019 гг., так как, согласно информации администрации Полтавского муниципального района Омской области денежные средства на указанные цели, а именно на проведение технического диагностирования котлов, отработавших расчетный ресурс, в бюджет закладывать не планируется в связи с нецелесообразностью расходования денежных средств, поскольку, по мнению администрации района, техническое диагностирование не определит пригодность котлов к дальнейшей эксплуатации.

Указанная позиция администрации района является незаконной, так как п. 7.1 Инструкции по продлению срока безопасной эксплуатации паровых котлов с рабочим давлением до 4,0 МПа включительно и водогрейных котлов с температурой воды выше 115 °С, утвержденной приказом Минэнерго России № 254 от 24.06.2003, по результатам технического контроля – выполненного внешнего, измерительного и дефектоскопического контроля, исследований и расчетов организация (предприятие), их проводящая, составляет первичную документацию (акты, заключения, протоколы, формуляры, таблицы, схемы, рисунки, фотографии). В соответствии с главой 13 Правил эксплуатация тепловых энергоустановок техническое диагностирование оборудования, отработавшего расчетный ресурс, проводится только специализированными организациями.

На основании первичной документации на выполненный внешний, измерительный и дефектоскопический контроль, исследования металла на вырезках, сколах, репликах, испытания образцов (для определения механических свойств металла), результатов расчетов на прочность и гидравлического испытания организация, выполняющая работы по продлению срока безопасной эксплуатации котла, разрабатывает Итоговое заключение о техническом состоянии котла, возможности, рабочих параметрах и сроке дальнейшей эксплуатации котла с рекомендациями мероприятий по контролю металла элементов на продлеваемый период.

Таким образом, меры по устранению выявленных Сибирским управлением Ростехнадзора нарушений до настоящего времени не приняты. Указанное бездействие ставит под угрозу жизнь, здоровье обсуживающего персонала котельной, учащихся и сотрудников образовательных учреждений, население Полтавского района в целом, а также ставит под угрозу прохождение отопительного сезона 2018-2019 гг.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

20.12.2017 главе Полтавского муниципального района внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое 17.01.2018 рассмотрено, однако оставлено без удовлетворения.

Суд соглашается с доводами иска о том, что непроведение технического диагностирования котлов, отработавших расчетный период, не обеспечивает безопасную эксплуатацию указанных тепловых энергоустановок, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью обслуживающего персонала, а также не гарантирует надежное прохождение отопительного сезона 2018-2019 гг.

Объективных доказательств невозможности исполнения указанных обязанностей стороной ответчиков представлено не было. Озвученные представителем ответчика ФИО1 обстоятельства не влекут их освобождения от проведения технического диагностирования котельных установок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд,-

р е ш и л :

1. Признать незаконным бездействие КУ Полтавского муниципального района Омской области «ЦФЭ ИМ и ХОУ в СО», Комитета образования Полтавского района Омской области в части не проведения технического диагностирования котельных установок, отработавших расчетный ресурс.

2. Возложить на КУ Полтавского муниципального района Омской области «ЦФЭ ИМ и ХОУ в СО» и Комитет образования Полтавского района Омской области обязанность провести в срок до 01.09.2018 техническое диагностирование котлов, отработавших расчетный ресурс, специализированными организациями в целях определения дополнительного срока службы и разработки мероприятий, обеспечивающих надежную работу следующих тепловых установок:

- 2 котла КВЖ-0,6 (котельная Ольгинская),

- котлы КВЖ-0,2, КВЖ-0,15 (котельная Крымская),

- 2 котла КВЖ-0,15 (котельная Георгиевская),

- 2 котла КВЖ-0,2 (котельная Прогрессовская),

- 2 котла КВЖ-0,15 (котельная Лубянская),

- 2 котла КВЖ-0,15 (котельная ФИО2),

- 2 котла КВЖ-0,15 (котельная Ворошиловская),

- 2 котла КВЖ-0,15 (котельная Платовская),

- 2 котла КВЖ-0,15 (котельная Хмаровская),

- 2 котла КВЖ-0,2 (котельная Каменская),

- котлы КВЖ-0,15, КВЖ-0,3 (котельная Коконовская),

- 2 котла КВЖ-0,15 (котельная Новотимофеевская),

- 2 котла КВЖ-0,15 (котельная Святогорская),

- 2 котла КВЖ-0,2 (котельная Терпеньевская).

3. Взыскать с КУ Полтавского муниципального района Омской области «ЦФЭ ИМ и ХОУ в СО» и Комитета образования Полтавского муниципального района Омской области государственную пошлину в размере 300 руб. (по 150 рублей с каждого) в доход местного бюджета.

Председательствующий А.К. Абилов