Решение № 02-6429/2025 02-6429/2025~М-5042/2025 2-6429/2025 М-5042/2025 от 28 сентября 2025 г. по делу № 02-6429/2025

УИД: 77RS0023-02-2025-006937-03

№2-6429/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 августа 2025 года адрес


Савеловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Гостюжевой И.А., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-6429/2025 по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес к ПАО «Вымпел-Коммуникации» о признании действий незаконными, понуждении к выполнению требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес обратился в суд с иском к ответчику ПАО «Вымпел-Коммуникации» о признании действий незаконными, понуждении к выполнению требований санитарного законодательства.

В обоснование исковых требований истец указал, что в результате проведённых мероприятий по радиоконтролю по адресу: адрес, были выявлены эксплуатируемые ответчиком радиоэлектронные средства - базовые станции с использованием радиочастотного спектра без специального разрешения. Указанные действия (бездействие) ответчика являются несоблюдением обязательных требований санитарного законодательства, создающими угрозу жизни и здоровья человека. Поскольку ответчик нарушил право на благоприятные условия жизнедеятельности человека и безопасные условия для человека истец был вынужден обратиться в суд с настоящим иском.

Истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес представителя в суд не направил, извещен надлежащим образом.

Ответчик ПАО «Вымпел-Коммуникации» представителя в суд не направил, о месте, дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил возражения относительно иска, в которых указал на выполнение исковых требований в полном объеме, в связи с чем в иске просил отказать.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в данном судебном заседании в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, оценив их относимость, допустимость и достоверность, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами предусмотренными статьей 50 данного Закона, наделяются полномочиями, в том числе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно адрес о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), утвержденного постановлением Правительства Российской федерации от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес, является уполномоченным федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В силу п.1 Положения об Управлении Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес (далее - Управление), утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.07.2012 № 748, территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно ст. 85 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ) контроль в сфере охраны здоровья, включает в себя, в том числе федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, осуществляемый в соответствии с законодательством Российской Федерации санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в Управление Роспотребнадзора по адрес на рассмотрение поступили обращения фио от 26.12.2024 № 15641/ОГ-2024, от 14.01.2025 № 346/ОГ-2025, от 03.02.2025 № 1118/ОГ-2025 проживающей по адресу адрес, содержащие сведения об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, угрозе здоровья, а именно воздействие электромагнитных полей радиочастотного диапазона от радиоэлектронного средства, размещенного вблизи жилых домов по адресу: адрес и д.5.

В ходе рассмотрения обращений истцом запрошены сведения Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по адрес о наименовании владельца базовых станций, тип и наименование базовых станций, количество передатчиков базовых станций сотовой связи.

Согласно письму Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по адрес от 22.01.2025 № 873-03 /02 Управлением по адрес филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Приволжском федеральном округе 14.01.2025 проведены мероприятия по радиоконтролю по указанному адресу.

Установлено, что выявленные в ходе радиоконтроля эксплуатируемые радиоэлектронные средства принадлежат юридическому лицу Публичному акционерному обществ «Вымпел-Коммуникации» (ПАО «ВымпелКом»).

Актом мероприятий по радиоконтролю от 21.01.2025 № 02-0132-00 в результате технических мероприятий зафиксирована работа РЭС по адресу: адрес: - базовой станции стандарта GSM 1800 и последующих его модификации, CI 193, LAC 50261, с признаками нарушений правил использования радиочастотного спектра - использование радиочастотного спектра без специального разрешения; - базовой станции стандарта LTE 1800 и последующих его модификации, CI 22193. ТАС 19002, с признаками нарушений правил использования радиочастотного спектра - использование радиочастотного спектра без специального разрешения.

С целью пресечения нарушений обязательных требованиях осуществляемой в пределах полномочий посредством профилактики нарушений обязательных требований и принятия, предусмотренные законодательством мер, в соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона № заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по адрес ФИО1 29.01.2025 объявлено и направлено ПАО «ВымпелКом» предостережение недопустимости нарушений обязательных требований № 02-00-04 /252-ПО от 29.01.2025.

В соответствии с ч. 2 ст. 57, ч. 2 ст. 58, ч.ч. 2, 3, 4 ст. 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) муниципальном контроле в Российской Федерации» проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом, в ходе которого установлено, что в районе пересечения адрес и адрес Иглино адрес установлено антенно-мачтовое сооружение с радиоэлектронными средствами. На техническом оборудовании имеется информация: аппаратная ПАО «ВымпелКом», № БС 52193, адрес БС (РЭС): РБ, адрес, владелец БС (РЭС): ПАО «ВымпелКом», координаты БС (РЭС): N 54.8294 E56.4261.

В соответствии с имеющейся информацией: дата актуализации базы данных - 27.02.2025 сведений реестра санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) на проектную документацию требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил нормативов Федеральной службы по надзору в сфере прав защиты потребителей и благополучия человека выявлено, что Управлением оператору сотовой связи Публичному акционерному обществу «Вымпел Коммуникации» санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проекта размещения передающего радиотехнического объекта РЭС № БС 52193 по адресу: адрес не выдавалось.

Таким образом, вышеуказанные действия (бездействия) юридического лица ПАО «ВымпелКом», являются несоблюдением обязательных требований: ст. ст. 11, 12, 24, 27 Закона № 52-ФЗ, п. 290 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее по тексту - СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно ст. 1 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно ст. 11. Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, a также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические РЭС):(профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, a также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии со ст. 12 Закона № 52-ФЗ при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

В силу ст. 24 Закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно ст. 27 Закона № 52-ФЗ условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами.

Использование машин, механизмов, установок, устройств и аппаратов, а также производство, применение (использование), транспортировка, хранение и захоронение радиоактивных веществ, материалов и отходов, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека, указанных в пункте 1 настоящей статьи, допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам.

Согласно п. 290 СанПиН 2.1.3684-21 перед размещением, реконструкцией, техническим перевооружением (модернизацией) радиоэлектронных средств правообладателем радиоэлектронных средств должна разрабатываться проектная документация на условия размещения радиоэлектронного средства (далее по тексту - РЭС), на которую должно оформляться санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии Санитарным правилам и гигиеническим нормативам.

Согласно ст. 8 Закона № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают, или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений (ст. 1 Закона №52-ФЗ).

Таким образом, судом достоверно установлено, что, несмотря на требования санитарного законодательства ПАО «ВымпелКом» осуществляло деятельность без санитарно-эпидемиологического заключения на проект размещения передающего радиотехнического объекта ПАО «ВымпелКом» БС 52193 по адресу: адрес, имело место нарушение прав на благоприятные условия жизнедеятельности и безопасные условия для человека, при этом препятствий для исполнения требований действующего санитарного законодательства у ответчика отсутствовали, в связи с чем суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований истца.

Между тем, в ходе рассмотрения дела ответчиком во исполнение заявленных исковых требований, требований ст. ст. 11, 12. 24, 27 Закона № 52-03, п. 290 СанПиН 2.1.3684-21 в отношении базовой станции № 52193 "БшкР Иглино Лесунова", расположенного по адресу: адрес, столб ИО, координаты 54°49'45.8" с.ш. 56°25'34.0" в. д., представлены разработанная проектная документация на условия размещения радиоэлектронного средства, санитарно-эпидемиологическое заключение 02.БЦ.01.000.Т.001510.06.25 от 05.06.2025 о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проекта размещения передающего радиотехнического объекта.

При таких обстоятельствах, учитывая исполнение ответчиком установленных требованиями санитарного законодательства обязанностей в полном объеме, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований.

При подаче иска истец был освобожден от уплаты государственной пошлины на основании положений п. 4 ч. 1 ст. 333.35 НК РФ. С учетом норм ст. 333.19 НК РФ государственная пошлина исходя из требований неимущественного характера составляет сумма и подлежит взысканию в соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика ПАО «ВымпелКом», не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в доход бюджета, поскольку требования истца были удовлетворены ответчиком уже после подачи иска в суд.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес к ПАО «Вымпел-Коммуникации» о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства - оставить без удовлетворения.

Взыскать с ПАО «Вымпел-Коммуникации» (ИНН <***>) в доход бюджета адрес государственную пошлину в размере сумма

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Савеловский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.А. Гостюжева

Решение изготовлено в окончательной форме 03.09.2025