Решение № 2А-2-10/2025 2А-2-10/2025(2А-2-289/2024;)~М-2-309/2024 2А-2-289/2024 М-2-309/2024 от 22 января 2025 г. по делу № 2А-2-10/2025

Дело № 2а-2-10/2025

УИД № 73RS0015-02-2024-000468-33


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 23 января 2025 года

Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе:

судьи Дементьевой Н.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием административного истца - старшего помощника прокурора Кузоватовского района Ульяновской области Табакова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кузоватовского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Коромысловское сельское поселение» Кузоватовского района Ульяновской области о возложении обязанности принять меры по размещению информации на официальном сайте поселения в разделе «Противодействие коррупции» в соответствии с требованиями к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции

установил:

прокурор Кузоватовского района Ульяновской области обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению (МУ) администрации муниципального образования «Коромысловское сельское поселение» Кузоватовского района Ульяновской области о возложении обязанности принять меры по размещению информации на официальном сайте поселения в разделе «Противодействие коррупции» в соответствии с требованиями к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции.

Требования мотивированы тем, что в нарушении требований статьи 10, части 2.1 статьи 7, статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Указа Президента Российской Федерации от 08.07.2013 №613 «Вопросы противодействия коррупции», приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 07.10.2013 №530н, на официальном сайте муниципального образования «Коромысловское сельское поселение» Кузоватовского района Ульяновской области https://koromyslovskoe.gosuslugi.ru/, размещен раздел «По противодействию коррупции», на котором не размещена информация в соответствии с пунктами 6,8, 10,12,28 Требований к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 07.10.2013 № 530н.;

По результатам проверки 17.03.2023 главе администрации поселения внесено представление об устранении нарушений закона, однако нарушения в полном объеме не устранены.

Отсутствие вышеуказанной информации противоречит одному из принципов противодействия коррупции - публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления по обеспечению доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В связи с изложенным, прокурор просил:

- признать незаконным бездействие муниципального учреждения администрации муниципального образования «Коромысловское сельское поселение» Кузоватовского района Ульяновской области по непринятию мер по размещению информации на официальном сайте администрации муниципального образования «Коромысловское сельское поселение» Кузоватовского района Ульяновской области в соответствии с пунктами 6,8,10,12,28 Требований к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 07.10.2013 № 530н.;

- обязать муниципальное учреждение администрации муниципального образования «Коромысловское сельское поселение» Кузоватовского района Ульяновской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить размещение информации на официальном сайте администрации муниципального образования «Коромысловское сельское поселение» Кузоватовского района Ульяновской области в разделе «Противодействие коррупции» в соответствии с пунктами 6,8,10,12, 28 Требований к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции.

В судебном заседании административный истец, старший помощник прокурора Кузоватовского района Табаков А.А., административный иск требования поддержал только относительно пунктов 6,8,10,12 Требований к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 07.10.2013 №530. Привел доводы, аналогичные, изложенным в иске, указав, что относительно требований изложенных в п. 28 Требования, выявленные нарушения устранены.

Представитель административного ответчика МУ Администрации МО «Коромысловское сельское поселение» и заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) Российской Федерации по Ульяновской области в судебное заседание не явились, извещены своевременно, предоставили заявления о рассмотрении дела в их отсутствии.(л.д. 34,35)

Информация о движении дела в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном интернет-сайте Новоспасского районного суда Ульяновской области - novospasskiy.uln.sudrf.ru.

В соответствие со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о дате и времени судебного заседания.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, п. 4 ст. 27, п.3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Закон №8-ФЗ) государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

На основании части 2.1 статьи 7 Закона №8-ФЗ общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения на официальных сайтах в форме открытых данных.

Согласно статье 13 Закона №8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами на официальных сайтах, в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит: информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации (подпункт «а» пункт 2 части 1 статьи 13 Закона № 8-ФЗ), установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами (подпункт «д» пункт 2 часть 1 статья 13 Закона № 8-ФЗ).

В соответствии пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон № 273-ФЗ) одним из основных принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления.

Во исполнение подпункта «а» пункта 6 Указа Президента Российской Федерации от 08.07.2013 №613 «Вопросы противодействия коррупции», издан приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 07.10.2013 №530н «О требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» (далее - Требование).

Данные Требования установлены в целях обеспечения открытости мер по противодействию коррупции.

Пункты 4, 5 Требований определяют, что отдельная гиперссылка на подраздел, посвященный вопросам противодействия коррупции, размещается на главной странице сайта. Размещение указанной гиперссылки во всплывающих окнах не допускается. Доступ в раздел «Противодействие коррупции» осуществляется с главной страницы сайта путем последовательного перехода по гиперссылке. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более одного, в том числе на мобильной версии сайта.

Согласно пункту 6 Требований в разделе, посвященном вопросам противодействия коррупции, сайтов содержатся последовательные ссылки на следующие подразделы: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов» и «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции».

Судом установлено и следует из материалов, согласно ст. 1 Устава, «Коромысловское сельское поселение» Кузоватовского района Ульяновской области является муниципальным образованием, органы местного которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами Ульяновской области (л.д. 13).

В соответствие с решением прокурора Кузоватовского района № 141 от 04.12.2024 проведена проверка МУ администрации МО «Коромысловское сельское поселение» Кузоватовского района Ульяновской области в виде мониторинга сайтов органов местного самоуправления, в части соблюдения требований ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», ФЗ от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», ФЗ от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (л.д. 21).

Согласно акта осмотра от 06.12.2024 (л.д.22) официальным сайтом муниципального образования «Коромысловское сельское поселение» Кузоватовского района Ульяновской области является https://koromyslovskoe.gosuslugi.ru/, на котором размещен раздел «По противодействию коррупции».

Осмотром установлено, что переходом по гиперссылке «Нормативные правовые и иные акты с сфере противодействия коррупции» установлено, что вопреки п. 8 Требований данный подраздел не содержит:

а) списка гиперссылок, действующих федеральных законов, указов Президента РФ и иных нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции для последовательного перехода на официальный сайт Интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru). Список гиперссылок должен быть структурирован по видам нормативных правовых актов: федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства РФ, иные нормативные правовые акты

б) список гиперссылок нормативных правовых актов и иных актов по вопросам противодействия коррупции с приложением файлов, содержащих полный текст акта:

- план противодействия коррупции;

- порядок предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

- порядок уведомления представителя нанимателя о фактах обращений в целях склонения служащего (работника) к совершению коррупционных правонарушений;

- положение о подразделении по профилактике коррупционных или иных правонарушений;

- порядок сообщения о получении муниципальными служащими подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и оругими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных обязанностей, его сдачи, оценки и реализации (выкупа);

- перечень должностей, при замещении которых служащим (работникам)запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории России, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами;

- кодекс этики и служебного поведения служащих (работников).

Переходом по гиперссылке «Антикоррупционная экспертиза» установлено, что данный подраздел не содержит актуализированных сведений о проведенных антикоррупционных экспертизах.

Подраздел «Формы документов, связанных с противодействием коррупции для заполнения» вопреки п. 12 Требований не содержит гиперссылку, перекрестную с гиперссылкой, при переходе на которой осуществляется доступ к специальному программному обеспечению «Справки БК», размещенному на официальном сайте Президента РФ или на официальном сайте государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Переходом по гиперссылке «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции», вопреки пункту 28 Требований не содержит гиперссылку, перекрестную с гиперссылкой, при переходе по которой осуществляется доступ к подразделу «Обращения граждан».(л.д. 23-26)

Ранее по результатам проверки 17.03.2023 в адрес главы администрации «Коромысловское сельское поселение» ФИО1 было внесено представление об устранении нарушений закона (л.д.9-10).

Согласно информации на представление, подготовленной и.о. Главы администрации МО «Коромысловское сельское поселение» № от 05.04.2023, представление рассмотрено, изложенные нарушения подтвердились. администрацией приняты меры по устранению отмеченных нарушений закона, заполнен подраздел по вопросам противодействия коррупции (л.д.11).

Между тем, при проведении повторной проверки 06.12.2024 выявлено, что нарушения не устранены, что отражено в акте осмотра сайта от 06.12.2024 (л.д.22).

Отсутствие вышеуказанной информации противоречит одному из принципов противодействия коррупции - публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления по обеспечению доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Согласно ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не представлено доказательств в обоснование невозможности исполнения требований закона в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления и о противодействии коррупции, в связи с чем, непринятие мер по размещению информации на официальном сайте администрации муниципального образования «Коромысловское сельское поселение» Кузоватовского района Ульяновской области в соответствии с пунктами 6, 8, 10, 12 Требований к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 07.10.2013 №530, следует признать незаконным, а требование административного истца о возложении обязанности по устранению указанных нарушений обоснованными и подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При решении вопроса об установлении срока исполнения решения, суд, с учетом характера спорных правоотношений, объема материальных затрат и времени, исходя из необходимости реального исполнения судебного решения, в целях обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов административного ответчика, считает предложенный административным истцом срок для исполнения решения в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, является разумным и подлежащим установлению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 175-180, 187 КАС РФ районный суд

решил:

административный иск прокурора Кузоватовского района Ульяновской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения администрации муниципального образования «Коромысловское сельское поселение» Кузоватовского района Ульяновской области по непринятию мер по размещению информации на официальном сайте администрации муниципального образования «Коромысловское сельское поселение» Кузоватовского района Ульяновской области в соответствии с пунктами 6,8,10,12 Требований к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 07.10.2013 №530н.

Обязать муниципальное учреждение администрации муниципального образования «Коромысловское сельское поселение» Кузоватовского района Ульяновской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить размещение информации на официальном сайте администрации муниципального образования «Коромысловское сельское поселение» Кузоватовского района Ульяновской области в разделе «Противодействие коррупции» в соответствии с пунктами 6, 8,10,12 Требований к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 07.10.2013 №530н.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд.

Судья Н.В. Дементьева

Решение изготовлено в окончательной форме 23.01.2025