Решение № 12-22/2021 7-401/2021 от 13 октября 2021 г. по делу № 12-22/2021

судья Рыбалко В.А. дело № 7-401/2021


РЕШЕНИЕ

по делу

№ 12-22/2021
г. Пенза
14 октября 2021 года.
Судья Пензенского областного суда Попов П.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Атлас» Яшина М.М. и протест прокурора Сердобского района Пензенской области Соломадина Д.Е. на постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Сердобском и Бековском районах Пензенской области <данные изъяты>. от 29 июня 2021 года и решение судьи Сердобского городского суда Пензенской области от 9 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Сердобском и Бековском районах Пензенской области <данные изъяты>. от 29 июня 2021 года ООО «Атлас» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Решением судьи Сердобского городского суда Пензенской области от 9 августа 2021 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба ООО «Атлас» - без удовлетворения.

Не согласившись с принятыми по делу процессуальными актами, защитник ООО «Атлас» Яшин М.М. обратился с жалобой в Пензенский областной суд, в которой просит отменить постановление должностного лица и решение судьи городского суда, заменить назначенное наказание на предупреждение, либо снизить размер штрафа до 50000 рублей.

На решение судьи городского суда прокурором Сердобского района Пензенской области Соломадиным Д.Е. был принесен протест, в котором ставится вопрос об отмене решения судьи городского суда и возвращении дела на новое рассмотрение в тот же суд.

В обоснование протеста прокурор указывает, что дело об административном правонарушении в отношении ООО «Атлас» было возбуждено прокурором Сердобского района Пензенской области и должно быть рассмотрено с участием прокурора.

В нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба ООО «Атлас» на постановление должностного лица была рассмотрена судьей городского суда без участия прокурора и без надлежащего извещения.

Кроме этого, прокурор просит восстановить срок для принесения протеста на решение судьи Сердобского городского суда Пензенской области от 9 августа 2021 года, поскольку срок пропущен по уважительной причине - решение судьи городского суда в прокуратуру не направлялось.

В дополнении прокурор Бычкова Н.Н. уточнила требования и просила отменить решения судьи Сердобского городского суда Пензенской области от 9 августа 2021 года, а также постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Сердобском и Бековском районах Пензенской области <данные изъяты> от 29 июня 2021 года и материалы дела направить на новое рассмотрение в Межмуниципальный отдел по Сердобскому и Бековскому районам Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области, поскольку дело об административном правонарушении в отношении ООО «Атлас» было рассмотрено должностным лицом без участия прокурора и без его надлежащего извещения.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав объяснения защитника ООО «Атлас» Яшина М.М., поддержавшего доводы жалобы, представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области ФИО1, полагавшей отказать в удовлетворении жалобы и протеста, заключение прокурора Бычковой Н.Н., поддержавшей протест и ходатайство о восстановлении срока для принесения протеста, прихожу к следующему.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Доводы прокурора о пропуске срока для принесения протеста на решение судьи Сердобского городского суда заслуживают внимания, поскольку прокурор о времени и месте рассмотрения жалобы ООО «Атлас» не извещался, решение по делу судьей ему не направлялось, в связи с чем считаю возможным восстановить срок для принесения протеста на решение судьи Сердобского городского суда Пензенской области от 9 августа 2021 года.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Ответственность по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Как следует из материалов дела, что прокуратурой Сердобского района Пензенской области в отношении ООО «Атлас» была проведена проверка на предмет соблюдения земельного законодательства и законодательства о недрах, в ходе которой было выявлено, что юридическое лицо использует земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами <данные изъяты> не по целевому назначению.

17 июня 2021 года прокурором Сердобского района Пензенской области Соломадиным Д.Е. в отношении ООО «Атлас» было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанное постановление было направлено начальнику Межмуниципального отдела по Сердобскому и Бековскому районам Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области <данные изъяты>. для рассмотрения.

29 июня 2021 года направленное прокурором Сердобского района Пензенской области дело об административном правонарушении в отношении ООО «Атлас» главным государственным инспектором по использованию и охране земель в Сердобском и Бековском районах Пензенской области <данные изъяты>. было рассмотрено и по делу было вынесено постановление.

Согласно пунктам 2,4,9 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу; выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы; в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

В соответствии с частью 2 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Атлас» было возбуждено прокурором Сердобского района Пензенской области, в связи с чем он должен был быть извещен о времени и месте рассмотрения дела должностным лицом, также и судом о времени и месте рассмотрения жалобы ООО «Атлас».

В нарушение вышеуказанных норм должностное лицо и судья городского суда рассмотрели дело об административном правонарушении в отношении ООО «Атлас» без участия прокурора и без его надлежащего извещения.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Сердобском и Бековском районах Пензенской области <данные изъяты> от 29 июня 2021 года и решение судьи Сердобкого городского суда Пензенской области от 9 августа 2021 года не могут быть признаны законными и подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в Межмуниципальный отдел по Сердобскому и Бековскому районам Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области, поскольку предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности для привлечения юридического лица к ответственности не истек.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Пензенского областного суда

решил:

восстановить прокурору Сердобского района Пензенской области Соломадину Д.Е. срок для принесения протеста на решение судьи Сердобского городского суда Пензенской области от 9 августа 2021 года.

Постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Сердобском и Бековском районах Пензенской области <данные изъяты> от 29 июня 2021 года и решение судьи Сердобского городского суда Пензенской области от 9 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Атлас» отменить, материалы дела направить на новое рассмотрение в Межмуниципальный отдел по Сердобскому и Бековскому районам Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области.

Протест прокурора Сердобского района Пензенской области Соломадина Д.Е. - удовлетворить.

Жалобу защитника ООО «Атлас» Яшина М.М. - удовлетворить частично.

Судья Пензенского областного суда: Попов П.Г.