Решение № 2-516/2017 2-516/2017~М-429/2017 М-429/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № 2-516/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июня 2017 года г. Узловая

Узловский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Тимофеевой Н.А.,

при секретаре Потоцкой Е.О.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика администрации муниципального образования Узловский район по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-516/2017 по иску ФИО1 <данные изъяты> к администрации муниципального образования Узловский район о понуждении включить в муниципальную программу для получения социальной выплаты на приобретение жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования Узловский район о понуждении включить в муниципальную программу для получения социальной выплаты на приобретение жилого помещения. В обоснование иска указала, что являлась участницей муниципальной программы «Обеспечение жильем населения в муниципальном образовании Узловский район в 2014-2016 годах» для получения социальной выплаты на приобретение жилого помещения. Вступила в программу 07.08.2015, подав для участия в программе все необходимые документы, и должна была получить субсидию в 2016 году. В очереди на получение субсидии была третья, хотя считает, что должна быть первой. Однако, по мнению истца, ответчик переписал ее заявление, датировав его 20.10.2015, в результате чего ее очередь в программе отдали другой семье.

Просит восстановить её в правах и включить ее семью в муниципальную программу «Молодая семья» для получения субсидии на приобретение жилого помещения.

От представителя ответчика администрации муниципального образования Узловский район поступили письменные возражения, в которых указал, что с исковыми требованиями ответчик не согласен. 17.08.2015 ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования Узловский район с заявлением о включении ее в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей». Для принятия решения о включении семьи ФИО1 в программу необходимо было провести проверку нуждаемости семьи заявителя в улучшении жилищных условий. О принятом решении ФИО1 была уведомлена по телефону и письменно. Документы, подтверждающие право ФИО1 состоять на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, заявителем были представлены лишь в сентябре 2015 года, а ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратилась с заявлением о включении ее семью в подпрограмму. ФИО1 и ее дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, постановлением администрации №1922 от 13.11.2015 составом семьи из двух человек была включена в список молодых семей – участников муниципальной программы «Обеспечение жильем населения в муниципальном образовании Узловский район в 2014-2016 года» для получения социальных выплат. Семье был присвоен статус муниципального участника. Постановлением администрации муниципального образования Узловский район № от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО1 была исключена из состава молодых семей – участников программы в связи с достижением дочерью ФИО1 ФИО4 18-летия, в результате чего семья утратила статус неполной молодой семьи. В настоящее время ФИО1 и ее дочь продолжают состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении в администрации муниципального образования Узловский район в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. По состоянию на 19.05.2017 номер очереди 1544.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить. Указала, что в августе 2015 года, обращаясь в администрацию Узловского района с заявлением о включении её в подпрограмму «Молодая семья» для получения субсидии на приобретение жилья, предоставила все требуемые документы, в том числе подтверждающие её нуждаемость в улучшении жилищных условий. Поэтому считает, что должна была быть включена в качестве участника подпрограммы на получение субсидии в 2016 году, а её не включение в состав участников подпрограммы на 2016 год, как и исключение из состава участников на 2017 год - незаконно. Утверждала, что заявление в октябре 2015 года о включении её семьи в подпрограмму «Молодая семья» не писала, с таким заявлением в октябре 2015 года в администрацию муниципального образования Узловский район не обращалась.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Узловский район по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в возражениях.

Выслушав истца ФИО1, представителя ответчика администрации муниципального образования Узловский район по доверенности ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 40 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно статье 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами через выборные и другие органы местного самоуправления.

В соответствии с п. 6 ч.1 ст. 14 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с п.п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ, вступившего в силу с 01 марта 2005 года, к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Пунктом 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации (ч. 1).

Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части (ч. 2 ст. 6).

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ состоять в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Статьей 51 ЖК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий. Согласно пункту 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются, в том числе лица, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Узловский район является самостоятельным муниципальным образованием в составе Тульской области Российской Федерации, зарегистрировано в качестве юридического лица. В состав муниципального образования Узловский район входят городское поселение город Узловая, сельские поселения Каменецкое, Смородинское, Шахтерское Узловского района. Административным центром является город Узловая.

На территории муниципального образования в полном объеме осуществляется местное самоуправление, предусмотренное действующим законодательством и Уставом (л.д.28-50).

В соответствии с п.3 ст. 5 Устава муниципального образования Узловский район к вопросам местного значения муниципального образования относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования.

В силу соглашения о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения органов местного самоуправления муниципального образования город Узловая Узловского района органам местного самоуправления муниципального образования Узловский район от 29.12.2014 муниципальное образование город Узловая Узловского района передало муниципальному образованию Узловский район часть полномочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования город Узловая Узловского района, также полномочия по обеспечению проживающих в муниципальном образовании город Узловая Узловского района и нуждающихся в жилых помещениями малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, созданию условий для жилищного строительства, осуществлению муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (л.д.51-61).

Из личного дела гражданина, нуждающегося в улучшении жилищных условий ФИО1, усматривается, что на основании ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ в связи с проживаем в ветхом жилом помещении, постановлением администрации муниципального образования «город Узловая и Узловский район» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 составом семьи из 2-х человек, проживающая в жилом помещении площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу <адрес>, принята на учет в единый список очередности для улучшения жилищных условий граждан, проживающих в непригодном жилом фонде. В указанном жилом помещении состояли на регистрационном учете 8 человек – родственники ФИО1 Этим же постановлением на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении принят, как проживающий в непригодном жилом фонде, и брат ФИО1 – ФИО6 с составом семьи 2 человека, также проживающий в кв. № площадью <данные изъяты>. кв.м, расположенной в <адрес>, (л.д.118-124).

В соответствии с ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

23.06.2011 состоялось решение Узловского городского суда Тульской области по гражданскому делу по иску администрации муниципального образования город Узловая Узловского района к ФИО6, действующему в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО7 и ФИО8, ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО4, ФИО13 ФИО9 и ФИО10 о выселении из непригодного для проживания жилого помещения, снятии с регистрационного учета, обязании заключить договор социального найма, вселении и регистрации по месту жительства, в соответствии с которым исковые требования были удовлетворены в полном объеме.

Решением постановлено: выселить вышеуказанных граждан из занимаемого непригодного для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в другое благоустроенное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>; обязать отделение УФМС России по Тульской области в Узловском районе снять указанных лиц с регистрационного учета по адресу: <адрес>; обязать ответчиков заключить договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, а отделение УФМС России по Тульской области в Узловском районе зарегистрировать указанных лиц по месту жительства по адресу: <адрес>. Решение вступило в законную силу 22.09.2011 (л.д.115-117).

При рассмотрении дела судом установлено, что <адрес> имеет общую площадь <данные изъяты> кв.м, в том числе жилую <данные изъяты> кв.м., и является собственностью муниципального образования город Узловая Узловского района.

Постановлением главы администрации муниципального образования «город Узловая и Узловский район» от 18.04.2005 №440 «Об организации учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилой площади по договорам социального найма» в муниципальном образовании утверждена учетная норма площади жилого помещения, как минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в размере 9 кв.м. общей площади жилья на человека (пункт 3 постановления). Норма предоставления жилого помещения по договору социального найма в соответствии со ст. 50 ЖК РФ установлена в пункте 2 постановления в размере 13,5 кв.м (л.д.167,186).

Постановлением администрации муниципального образования Узловский район №1241 от 28.11.2007 учетная норма предоставления жилого помещения по договору социального найма установлена в размере 15,0 кв.м. на человека (л.д.185).

Иных изменений в постановление от 18.04.2005 №440 не вносилось, что подтверждается сообщением первого заместителя главы администрации муниципального образования Узловский район от 07.06.2017 (л.д. 184).

Во исполнение предписаний ст.40 Конституции РФ, конкретизированных в ст.2 Жилищного кодекса РФ, и в целях формирования рынка доступного жилья эконом класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан Правительство Российской Федерации постановлением от 17.12.2010 N 1050 утвердило федеральную целевую программу «Жилище» на 2011-2015 годы, одной из ее составляющих являлась отдельная подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», реализуемая в порядке и в соответствии с Правилами.

Согласно п. «а» п.6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, являющихся Приложением № 4 к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015 - 2020 годы» (далее - Правила), участником подпрограммы может быть молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином РФ, и одного ребенка и более, если возраст одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта РФ решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет.

Закрепив в названных Правилах право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство РФ было вправе, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть и специальные условия для получения выплаты, в частности условие о соответствии молодой семьи всем установленным названными Правилами требованиям, в том числе возрастному критерию. Возраст каждого из супругов на день принятия органом исполнительной власти субъекта РФ решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты не должен превышать 35 лет. Такое регулирование, как ранее указывал Конституционный Суд РФ, нельзя расценивать как нарушающее конституционные права граждан (Определения Конституционного Суда РФ от 27.05.2010 N 738-О-О, от 15.01.2015 N 3-О).

Согласно п.п.20, 22-23 Правил список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируют органы местного самоуправления и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который, в свою очередь, на основании этих списков и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году. После утверждения распределения субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации на соответствующий финансовый год и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка и с учетом размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на текущий год из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», утверждает список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

В Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности (абзац 2 п. 7 Правил).

Порядок и условия признания молодой семьи имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 8 Правил).

Для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства следующие документы:

а) заявление по форме согласно приложению N 2 в 2 экземплярах;

б) копия документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи;

в) копия свидетельства о браке (на неполную семью не распространяется);

г) документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях;

д) документы, подтверждающие признание молодой семьи имеющей доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, предусмотренных пунктами 18 или 19 настоящих Правил, и в 10-дневный срок со дня представления этих документов принимает решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей подпрограммы. О принятом решении молодая семья письменно уведомляется органом местного самоуправления в 5-дневный срок.

Орган местного самоуправления до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей – участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплате в планируемом году, и предоставляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта РФ (пункт 24 Правил).

Орган исполнительной власти субъекта РФ на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта РФ и (или) местных бюджетов на соответствующий год, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой государственным заказчиком подпрограммы (пункт 26 Правил).

Постановлением правительства Тульской области от 19.11.2013 №660 утверждена государственная программа Тульской области «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Тульской области», в рамках реализации которой принята подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей в Тульской области на 2014-2021 годы», целью которой является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, а основной задачей предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство индивидуального жилого дома экономкласса.

Участником подпрограммы может быть молодая семья, постоянно проживающая в Тульской области, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст одного родителя в неполной семье на день принятия министерством молодежной политики Тульской области решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году не превышает 35 лет; молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении; наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Органы местного самоуправления, участвующие в реализации подпрограммы, осуществляют до 1 сентября года, предшествующего планируемому, проверку представленных молодыми семьями документов, формируют списки молодых семей для участия в подпрограмме в планируемом году и представляют их в министерство молодежной политики Тульской области. В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, имеющие 3 и более детей.

Министерство молодежной политики Тульской области на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на предоставление социальных выплат из бюджета области и местных бюджетов на соответствующий год, формирует сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году и утверждает его.

После утверждения распределения субсидий федерального бюджета между бюджетами субъектов Российской Федерации на соответствующий финансовый год и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации министерство молодежной политики Тульской области формирует и утверждает список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в планируемом году на основании сводного списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и распределения субсидий между муниципальными образованиями, отобранными для реализации подпрограммы.

Социальная выплата предоставляется молодой семье - участнице подпрограммы, в которой возраст одного родителя в неполной семье на день принятия министерством молодежной политики Тульской области решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы, изъявившей желание получить социальную выплату в планируемом году, в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет.

Во исполнение Постановления Правительства РФ от 17.12.2010 №1050 в муниципальном образовании Узловский район постановлением главы администрации от 12.12.2013 №1982 утверждена муниципальная программа «Обеспечение жильем населения в муниципальном образовании Узловский район в 2014-2016 годах» (л.д.125), целью которой, в том числе, является обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании на 2013-2016 годы (л.д.125-133).

В соответствии с изменениями, внесенными в указанное постановление постановлением главы администрации муниципального образования Узловский район от 13.07.2016 №781, программа рассчитана на период с 2014 по 2016 годы и реализуется в три этапа. Всего планируется обеспечить жильем 65 молодых семей в муниципальном образовании Узловский район (л.д.134-145).

Обращаясь в суд с настоящим иском ФИО1 указала, что с целью участия в муниципальной программе «Обеспечение жильем населения в муниципальном образовании Узловский район в 2014-2016 годах» по подпрограмме «Молодая семья» ФИО1 обратилась в соответствующим заявлением в администрацию муниципального образования Узловский район 07.08.2015, в подтверждение чего представила копию данного заявления (л.д.4-8).

Между тем, в представленном истцом документе отсутствует входящий номер и дата его регистрации в администрации муниципального образования Узловский район, а также подпись должностного лица, принявшего заявление и документы, прилагаемые к нему.

В то же время из копии личного дела гражданина, нуждающегося в жилом помещении – ФИО1, зарегистрированной по адресу <адрес> (л.д.62-117), усматривается, что с заявлением об участии в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы ФИО1 17.08.2015 в 18 часов 30 минут обратилась в администрацию муниципального образования (регистрационный номер Ж-3887 от 18.08.2015). К заявлению прилагались: выписка из домовой книги, выписка из лицевого счета, решение суда от 23.06.2011, справка БТИ № ф-71/7131, архивная выписка из постановления №377, копии паспортов ФИО1 и ФИО4., справка о наличии денежных средств на счете, выписка по счету.

На момент обращения с указанным заявлением ФИО1 не достигла возраста 35 лет, а ФИО4 – возраста 18 лет.

К заявлению приложена выписка из домовой книги, из которой усматривалось, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> совместно с ФИО1 и ФИО4 зарегистрированы еще три человека. При этом, хотя решение суда о переселении Ж-вых в указанную квартиру вступило в законную силу еще в сентябре 2011 года, однако регистрация ФИО1 и её дочери ФИО4 по месту жительства в этой квартире произведена лишь ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 110-111).

Вместе с тем, в августе 2015 года обстоятельства, которые имелись в марте 2004 года при постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, изменились (в частности, ФИО1 с дочерью обеспечены новым благоустроенным жильем, зарегистрировались по новому месту жительства).

Кроме того, по состоянию на 06.08.2015 размер общей площади жилья, приходящегося на каждого из пяти проживающих в <адрес>, составлял <данные изъяты>), что превышает размер учетной нормы площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан <адрес> жильем в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в размере 9 кв.м.

Заявление ФИО1 от 18.08.2015 рассмотрено на заседании жилищной комиссии администрации муниципального образования Узловский район. Как усматривается из копии протокола заседания жилищной комиссии от 21.08.2015 по результатам рассмотрения заявления и представленных документов рекомендовано главе администрации муниципального образования Узловский район приостановить включение семьи ФИО1 в список молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» до признания её нуждающейся в улучшении жилищных условий на сегодняшний день, а в случае установления данного факта внести изменения в постановление от 08.04.2004 №377 в связи с изменением регистрации семьи заявителя.

Согласно выписке из домовой книги, изготовленной по состоянию на 09.09.2015, в <адрес> совместно с ФИО1 и ФИО4 зарегистрированы еще пять человек, трое из которых встали на регистрационный учет по указанному адресу лишь ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 101-102).

В связи с изложенным, анализируя вышеприведенные положения Правил, подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Тульской области на 2014-2021 годы», а также муниципальной программы «Обеспечение жильем населения в муниципальном образовании Узловский район в 2014-2016 годах», учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что до 1 сентября 2015 года у администрации муниципального образования Узловский район отсутствовали основания для включения неполной молодой семьи ФИО1 в число участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Тульской области на 2014-2021 годы» на планируемый 2016 год, а соответственно право ФИО1 на предоставление ей в 2016 году социальной выплаты на приобретение жилья экономкласса или строительство индивидуального жилого дома экономкласса не возникло.

Письмом от 16.09.2015 ФИО1 была уведомлена о том, что после внесения изменений в постановление администрации города Узловая и района от 08.04.2004 № 377 вопрос о включении ее семьи в состав участников подпрограммы будет повторно рассмотрен на заседании жилищной комиссии.

29.09.2015 постановлением администрации муниципального образования Узловский район №1660 в постановление от 08.04.2004 №377 внесены изменения: ФИО1, проживающая в <адрес>, составом семьи их двух человек, в том числе дочери ФИО1 принята на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с сохранением за ними права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении. Предыдущий адрес регистрации <адрес>, исключен из постановления от 08.04.2004 №377 (л.д.16, 99).

Таким образом, полный пакет документов для решения вопроса о включении семьи ФИО1 в список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату, был сформирован уже после 01 сентября 2015 года, то есть когда список молодых семей – участников программы на планируемый 2016 год был уже сформирован, поэтому в соответствии с Правилами семья ФИО1 могла претендовать на включение её в сводный список молодых семей – участников программы лишь на 2017 год (л.д.187-189).

Для повторного рассмотрения вопроса о включении семьи ФИО1 в список молодых семей ФИО1 рекомендовано представить выписку из домовой книги, копию лицевого счета и справки о доходах за последний год, о чем заявителя уведомили письмом от 05.10.2015 (л.д.18).

Заявление от имени ФИО1, датированное 20.10.2015, с приложенными документами зарегистрировано 20.10.2015 в 15 часов 40 минут за №Ж-1758 и рассмотрено на заседании жилищной комиссии 30.10.2015. Решением комиссии главе администрации муниципального образования Узловский район рекомендовано включить ФИО1 в программу «Обеспечение жильем молодых семей в Узловском районе» (л.д. 91-92,89).

Постановлением администрации муниципального образования Узловский район от 13.11.2015 №1922 ФИО1 с семьей из 2 человек, в том числе дочери ФИО4 включена в список молодых семей – участников муниципальной программы «Обеспечение жильем населения в муниципальном образовании Узловский район в 2014-2016 годах» для получения социальной выплаты на приобретение жилого помещения, о чем ФИО1 уведомили письмом от 18.11.2015 (л.д.17, 87-88).

Вместе с тем, как утверждала при рассмотрении настоящего гражданского дела истец ФИО1 заявление, поступившее 20.10.2015 в администрацию муниципального образования Узловский район, она не писала и не подписывала, подать такое заявление от своего имени никого не уполномочивала.

В соответствии с копией сводного списка молодых семей – участников программы по муниципальному образованию Узловский район на 2017 год ФИО1 составом семьи из двух человек, в том числе дочери ФИО4, зарегистрирована в списке под №3 (л.д.147-149).

Однако, Правилами установлено, что в случае, если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта РФ списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников подпрограммы (пункт 27 Правил).

В силу ч.1 ст.54 СК РФ ребенком признается лицо, не достигшее возраста 18 лет.

Способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста, что установлено ч.1 ст.21 ГК РФ.

На момент включения, то есть 13.11.2015. семьи ФИО1 в список молодых семей – участников подпрограммы ее дочери ФИО4 исполнилось 17 лет. Однако в связи с предоставлением документов для участия в программе после 01 сентября текущего года, семья ФИО1 была включена в сводный список семей только на 2017 год. Но ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 достигла совершеннолетнего возраста, то есть по смыслу действующего законодательства перестала быть ребенком, в связи с чем семья ФИО1 утратила право участия в подпрограмме в виду несоответствия молодой семьи, требованиям, предусмотренным пунктом 6 Правил (пункт 22 Правил).

Письмом от 17.10.2016 ФИО1 была уведомлена о том, что ее семья будет исключена из программы в связи с несоответствием ее условиями, а именно наступлением совершеннолетия дочери ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19,74).

Постановлением муниципального образования Узловский район №1205 от 19.10.2016 ФИО1 составом семьи 2 человека, в том числе дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, исключены из списка молодых семей – участников муниципальной программы «Обеспечение жильем населения в муниципальном образовании Узловский район в 2014-2016 годах» в связи с несоответствием требованиям, предусмотренным п.6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (л.д.20).

По сообщению Министерства молодежной политики Тульской области в связи с исключением семьи ФИО1 из списка участников программы ее семья не вошла в сводный список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2017 году (л.д.176,178).

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

В соответствии со ст. 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов (части 1 и 2 ст. 50 ЖК РФ).

Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (части 4 и 5 ст. 50 ЖК РФ).

Согласно п. 2 части 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В связи с изложенным, доводы ФИО1 о том, что поскольку в августе 2015 года, согласно выписке из домовой книги на <адрес>, в этой квартире совместно с ней проживало еще 4 человека, площадь жилья, приходящегося на каждого из проживающих, была менее установленной нормы предоставления в размере 15,0 кв.м, поэтому у истца имелись основания для признания её нуждающейся в улучшении жилищных условий, суд считает основанной на неверном толковании норм права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 <данные изъяты> к администрации муниципального образования город Узловский район о понуждении включить в муниципальную программу для получения социальной выплаты на приобретение жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Узловский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А.Тимофеева