Постановление № 5-190/2018 от 19 июля 2018 г. по делу № 5-190/2018

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 июля 2018 года г.<адрес>

Судья Березовского районного суда <адрес> – Югры Матвеева Ж.Ю.

рассмотрев материалы о нарушении иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации в отношении ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка ФИО1, по национальности русская, гражданка ФИО1, замужем, со средним образованием, не работающей, имеющей на иждивении двоих малолетних детей, проживающей по адресу: <адрес> ХМАО-Югры, не имеющей постоянной регистрации, владеющей русским языком, в переводчике не нуждающегося, положения ст.51 Конституции РФ, права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ разъяснены и понятны, отводов и ходатайств нет

Установил:

21.06. 2018 года в 14 часов 50 минут в г.<адрес> ХМАО-Югры, при проверке соблюдения миграционного законодательства выявлена гражданка ФИО1, которая нарушила режим пребывания ( проживания) выразившееся в том, что она получила разрешение на временное проживания 779/2017 от ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время не подтвердила факт своего проживания на территории Российской Федерации по месту жительства за 2017 год. Срок подачи уведомления истек ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушила п.9 ст.6 Федерального закона « О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении гражданки ФИО1 О. был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях №. ФИО6 О. нарушение не устранила, уведомление о проживании не подала, чем нарушила п.9 ст.6 Федерального закона « О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ таким образом, в течение года совершила повторное административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО6 О. свою вину в совершении административного правонарушения ФИО4 полностью, однако просила суд не применять к ней наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, пояснив, что на территории Российской Федерации проживает длительное время, состоит в браке с гражданином Российской Федерации ФИО8 М.В., с которым имеют двоих малолетних детей ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дети рождены в Российской Федерации, являются гражданами Российской Федерации.

Заслушав ФИО6 О., и исследовав письменные материалы дела, судья находит, что вина ее в совершении административного правонарушения полностью доказана.

Вина ФИО6 О. в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела: - протоколом 186/2018 об административном правонарушении от 21.06. 2018 года в отношении ФИО6 О.; объяснением ФИО6 О. от ДД.ММ.ГГГГ; копией паспорта ФИО6 О.; копией протокола № в отношении ФИО6 О.; копией постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, справкой на физическое лицо ФИО6 О. (источник ФМС России АС ЦБДУИГ).

В соответствии со ст.62 Конституции РФ, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Статья 2.6 КоАП РФ устанавливает, что находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами РФ (особые правила действуют лишь в отношении лиц, пользующихся соответствующими привилегиями и иммунитетами). Особые правила пребывания и регистрации иностранных граждан на территории РФ могут быть предусмотрены международным договором, заключенным Российской Федерацией.

Часть 4 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации за повторное в течение одного года нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

П.9.ст.6 Федерального закона « О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» - Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан лично или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, подавать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.

Согласно статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» обязателен учет иностранных граждан по месту пребывания, а именно: иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч.1). Постановке на учет по месту пребывания подлежат: постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания (п.1 ч.2).

Статьёй 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 6г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» определены основания для учета по месту пребывания, а именно: если иное не установлено настоящим Федеральным законом, основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства (ч.1). Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета (ч.2).

Статьёй 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» определен порядок постановки иностранных граждан на учет по месту пребывания, а именно: постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей (ч.1). Для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания: 1) иностранный гражданин: а) по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту; б) после направления принимающей стороной уведомления о его прибытии в место пребывания получает от нее отрывную часть бланка указанного уведомления, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 настоящей статьи (ч.2).

Исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, судья квалифицирует действия ФИО6 О. по ч.4 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как повторное в течение одного года нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил миграционного учета.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.2 ст.4.1 КоАП РФ).

Суд в соответствии с п.1 ч.1 ст.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ФИО4 смягчающим административную ответственность ФИО6 О. обстоятельством раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии с ч.1 ст. 4.3 КоАП РФ судом не установлено.

При назначении административного наказания ФИО6 О., судья учитывает характер совершенного ею административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность и полагает возможным ограничиться наказанием в виде минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч.4 ст.18.8 КоАП РФ.

В силу ст.3.1, 3.2, 3.3, 3.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное ст.18.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Рассматривая вопрос о назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, назначение которого является обязательным, суд принимает во внимание следующее.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (<адрес>, ДД.ММ.ГГГГ) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В судебном заседании установлено, что на территории Российской Федерации ФИО6 О. проживает длительное время, с 2012 года состоит в браке с гражданином Российской Федерации ФИО8 Максимом Валерьевичем, с которым имеют двоих малолетних детей ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дети рождены в Российской Федерации, являются гражданами Российской Федерации (свидетельство о рождении II-ПН №, свидетельство о рождении II-ПН №).

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 60-ФЗ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также ФИО4, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 15-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П и др.).

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО6 О. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В силу ч.1 ст.3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации (далее - принудительное выдворение за пределы Российской Федерации), а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации и приведенную выше правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает возможным не назначать ФИО6 О. принудительное выдворение за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст.29.9 ч.1 п.1, ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Постановил:

ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.8 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 5.000 (пяти тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Оплату штрафа произвести путем перечисления денежных средств по следующим реквизитам: УФК по ХМАО-Югре (УВД по ХМАО-Югре), банк получателя РКЦ Ханты-Мансийский <адрес>, ИНН <***>, Код ОКТМО 71812151, р/с 40№, БИК 047162000, КПП 860101001, КБК 18№, УИН 18№.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. За неуплату штрафа в установленные сроки предусмотрена ответственность в соответствии со ст.20.25 КоАП РФ.

Документ, свидетельствующего об уплате административного штрафа должен быть представлен в Березовский районный суд ХМАО-Югры, для приобщения к материалам дела.

Постановление может быть обжаловано в Суд <адрес>-Югры, через Березовский районный суд, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление изготовлено на компьютере.

Судья Березовского районного суда (подпись) Ж.Ю.Матвеева