Решение № 2А-1180/2024 2А-1180/2024~М-985/2024 М-985/2024 от 28 ноября 2024 г. по делу № 2А-1180/2024

Дело № 2а-1180/2024

УИД: 23RS0043-01-2024-001599-45


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск 29 ноября 2024 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего – судьи Илларионовой М.Е.,

при секретаре судебного заседания Фурса Т.В.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика – администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края с административным иском к администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район о признании незаконным нормативно-правового акта.

Административные исковые требования мотивированы тем, что на основании договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 2 февраля 2024 года № 2024.9536 административному истцу ФИО1 принадлежит право аренды земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 999 кв.м., с видом разрешенного использования – отдых (рекреация), расположенного по адресу: <адрес>, в 50 метрах к северу от рыбопитомника бывшего рыболовецкого колхоза имени Чапаева, участок №. Также, на основании договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 8 февраля 2024 года № 2024.14061 административному истцу принадлежит право аренды земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1000 кв.м., с видом разрешенного использования – отдых (рекреация), расположенного по адресу: <адрес>, в 50 метрах к северу от рыбопитомника бывшего рыболовецкого колхоза имени Чапаева, участок №. С целью строительства на каждом земельном участке дома рыболова, общей площадью застройки 46,6 кв.м., одноэтажного, административный истец обратился в порядке ст. 51 ГрК РФ к административному ответчику с заявлениями о выдаче разрешений, приложив необходимый перечень документов: правоустанавливающие документы на земельные участки (договоры аренды), градостроительные планы, результаты инженерных изысканий (инженерно-геодезические изыскания), пояснительные записки, схемы планировочной организации земельных участков, разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, проект организации строительства, в том числе противопожарные мероприятия. Экспертиза проектной документации, в силу ст. 49 ГрК РФ для строительства данного объекта (одноэтажный дом рыболова площадью 46,6 кв.м.) не требуется (ч. 2 п.4 экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства: отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности). На обращение истца административный ответчик со ссылкой на постановление Правительства РФ от 19.01.2006г. № 20 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства», отказал в выдаче разрешения на строительство, мотивируя отказ тем, что согласно указанному постановлению Правительства РФ № 20 к основным видам инженерных изысканий отнесены: инженерно-геодезические изыскания, инженерно-геологические изыскания, инженерно-гидрометеорологические изыскания, инженерно-экологические изыскания, инженерно-геотехнические изыскания, из которых к заявлению о выдаче разрешения на строительство отсутствуют следующие виды инженерных изыскания: инженерно-геологические изыскания, инженерно-гидрометеорологические изыскания, инженерно-экологические изыскания, инженерно-геотехнические изыскания. Административный истец считает, что данный отказ принят с нарушением норм, предусмотренных ст. 47 ГрК РФ, так как считает, что выполнение отдельных видов изысканий разрабатывается на основе задания застройщика и зависит от вида и назначения объектов капитального строительства. Предоставленные в аренду земельные участки, с видом разрешенного использования – отдых (рекреация), расположены в землях населенных пунктов. Согласно градостроительных паспортов от 17 мая 2024 года, земельные участки с кадастровыми номерами: № и № расположены в территориальной зоне СК1.Санаторно-курортная зона. Административный истец считает, что поскольку планируемый к строительству объект не относится к технически сложному и (или) потенциально опасному объекту, также не относится к конструктивно-сложному объекту, не предназначен для постоянного проживания, то требование административного ответчика о выполнении таких видов инженерных изысканий, как инженерно-геологические изыскания, инженерно-гидрометеорологические изыскания, инженерно-экологические изыскания, инженерно-геотехнические изыскания является незаконным. ФИО1 обратился с административным иском в суд, и просит: признать незаконным решение администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район от 13 августа 2024 года № об отказе ФИО1 в выдаче разрешения на строительство «Дом рыболова» на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>, в 50 метрах к северу от рыбопитомника бывшего рыболовецкого колхоза имени Чапаева, участок №; признать незаконным решение администрации муниципального образования <адрес> от 13 августа 2024 года № об отказе ФИО1 в выдаче разрешения на строительство «Дом рыболова» на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>, в 50 метрах к северу от рыбопитомника бывшего рыболовецкого колхоза имени Чапаева, участок №.

Впоследствии административный истец ФИО1 уточнил заявленные административные исковые требования, и просил суд признать незаконными решения органов местного самоуправления, а именно, решение администрации Муниципального образования Приморско-Ахтарский район от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в выдаче разрешения на строительство «Дом рыболова» на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>, в 50 метрах к северу от рыбопитомника бывшего рыболовецкого колхоза имени Чапаева, участок №, и решение администрации Муниципального образования Приморско-Ахтарский район от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в выдаче разрешения на строительство «Дом рыболова» на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>, в 50 метрах к северу от рыбопитомника бывшего рыболовецкого колхоза имени Чапаева, участок №.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился. О дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие. При таких обстоятельствах, суд признает извещение административного истца надлежащим, и считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, в соответствии с положениями ч.6 ст. 226 КАС РФ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности, поддержала уточненные административные исковые требования, и просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации МО Приморско-Ахтарский район – ФИО3, действующий на основании доверенности, просил суд отказать, так как ответ, который был дан административному истцу администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район, является законным и обоснованным.

Изучив административное исковое заявление, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд пришел к выводу, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В ходе рассмотрения административного дела судом были установлены следующие значимые обстоятельства.

Административному истцу ФИО1 на основании договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 2 февраля 2024 года № административному истцу принадлежит право аренды земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 999 кв.м., с видом разрешенного использования – отдых (рекреация), расположенного по адресу: <адрес>, в 50 метрах к северу от рыбопитомника бывшего рыболовецкого колхоза имени Чапаева, участок №.

На основании договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 8 февраля 2024 года № административному истцу принадлежит право аренды земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1000 кв.м., с видом разрешенного использования – отдых (рекреация), расположенного по адресу: <адрес>, в 50 метрах к северу от рыбопитомника бывшего рыболовецкого колхоза имени Чапаева, участок №.

С целью строительства на каждом земельном участке дома рыболова, общей площадью застройки 46,6 кв.м., одноэтажного, административный истец обратился в порядке ст. 51 ГрК РФ в администрацию муниципального образования Приморско-Ахтарский район с заявлениями о выдаче разрешений, приложив перечень документов: правоустанавливающие документы на земельные участки (договоры аренды), градостроительные планы, результаты инженерных изысканий (инженерно-геодезические изыскания), пояснительные записки, схемы планировочной организации земельных участков, разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, проект организации строительства, в том числе противопожарные мероприятия. Экспертиза проектной документации, в силу ст. 49 ГрК РФ для строительства данного объекта (одноэтажный дом рыболова площадью 46,6 кв.м.), не требуется.

На обращение ФИО1 администрация муниципального образования Приморско-Ахтарский район со ссылкой на постановление Правительства РФ от 19.01.2006 г. № 20 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства», отказала в выдаче разрешения на строительство, мотивируя отказ тем, что согласно постановлению Правительства РФ № 20 к основным видам инженерных изысканий отнесены: инженерно-геодезические изыскания, инженерно-геологические изыскания, инженерно-гидрометеорологические изыскания, инженерно-экологические изыскания, инженерно-геотехнические изыскания, из которых к заявлению о выдаче разрешения на строительство отсутствуют следующие виды инженерных изыскания: инженерно-геологические изыскания, инженерно-гидрометеорологические изыскания, инженерно-экологические изыскания, инженерно-геотехнические изыскания.

Административный истец считает, что данный отказ принят с нарушением норм, предусмотренных ст. 47 ГрК РФ, так как считает, что выполнение отдельных видов изысканий разрабатывается на основе задания застройщика и зависит от вида и назначения объектов капитального строительства. Предоставленные в аренду земельные участки, с видом разрешенного использования – отдых (рекреация), расположены в землях населенных пунктов. Согласно градостроительных паспортов от 17 мая 2024 года, земельные участки с кадастровыми номерами: № и № расположены в территориальной зоне СК1.Санаторно-курортная зона. Полагает, что поскольку планируемый к строительству объект (дом рыболова, площадью 46,6 кв.м.) не относится к технически сложному и (или) потенциально опасному объекту, также не относится к конструктивно-сложному объекту, не предназначен для постоянного проживания, то требование административного ответчика о выполнении таких видов инженерных изысканий, как инженерно-геологические изыскания, инженерно-гидрометеорологические изыскания, инженерно-экологические изыскания, инженерно-геотехнические изыскания является незаконным.

В соответствии со ст. 51 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном ч. 1.1 ст. 57.3 ГрК РФ, если иное не установлено ч. 7.3 ч. 1.1 ГрК рФ;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с ч. 15 ст. 48 ГрК РФ проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории);

в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда);

г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объекта капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

4) положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в п. 1 ч. 5 ст. 49 ГрК РФ), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном ч. 12.1 ст. 48 ГрК РФ), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 ГрК РФ, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных ч. 3.4 ст. 49 ГрК РФ, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных ч. 6 ст. 49ГрК РФ;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со ст. 40 ГрК РФ);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта;

7) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объекта культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта;

8) копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, или в случае реконструкции объекта капитального строительства, в результате которой в отношении реконструированного объекта подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории или ранее установленная зона с особыми условиями использования территории подлежит изменению;

В соответствии со ст. 51 ГрК РФ, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления:

- проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, а также о соответствии проектной документации требованиям к строительству, объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

- выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Виды инженерных изысканий, порядок их выполнения для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, состав, форма материалов и результатов инженерных изысканий, определены постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. № 20 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства», Сводом правил «СП 47.13330.2016 Инженерные изыскания для строительства. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 11-02-96», и иными нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. № 20 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства», к основным видам инженерных изысканий отнесены:

1. Инженерно-геодезические изыскания;

2. Инженерно-геологические изыскания;

3. Инженерно-гидрометеорологические изыскания;

4. Инженерно-экологические изыскания;

5. Инженерно-геотехнические изыскания.

В представленных административным истцом ФИО1 пакетах документов к заявлениям о выдаче разрешения на строительство двух объектов отсутствуют следующие виды инженерных изысканий: инженерно-геологические, инженерно-гидрометеорологические, инженерно-экологические, инженерно-геотехнические.

В связи с чем, администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район было обоснованно отказано ФИО1 в выдаче разрешений на строительство: «Дом рыболова», на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>, в 50 метрах к северу от рыбопитомника бывшего рыболовецкого колхоза имени Чапаева, участок №, и «Дом рыболова» на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, в 50 метрах к северу от рыбопитомника бывшего рыболовецкого колхоза имени Чапаева, участок №.

В силу толкования ч. 9 ст. 226, чч. 2, 3 ст. 227 КАС РФ, основанием для признания оспариваемого решения государственного органа незаконным является его несоответствие требованиям закона или иного нормативного правового акта, регулирующих спорные правоотношения, несоблюдение компетенции и порядка принятия решения, а также нарушение принятым решением прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано заявление. При этом бремя доказывания законности оспариваемого решения, в силу ч. 10 ст. 226 КАС РФ, возлагается на принявший его орган.

На основании ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Бремя доказывания законности оспариваемого решения в силу ч. 10 ст. 226 КАС РФ возлагается на принявший его орган.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным ответчиком – администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район было доказано, что решение администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район от 13 августа 2024 года № об отказе ФИО1 в выдаче разрешения на строительство «Дом рыболова» на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, в 50 метрах к северу от рыбопитомника бывшего рыболовецкого колхоза имени Чапаева, участок №, и решение администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район от 13 августа 2024 года № об отказе ФИО1 в выдаче разрешения на строительство «Дом рыболова» на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>, в 50 метрах к северу от рыбопитомника бывшего рыболовецкого колхоза имени Чапаева, участок №, соответствуют требованиям закона. Принятые административным ответчиком решения не нарушают права, свободы и законные интереса административного истца ФИО1, так как не нарушают нормы действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район о признании незаконным решения органа местного самоуправления, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район о признании незаконными решения администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район от 13 августа 2024 года №, и решения администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район от 13 августа 2024 года №, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Приморско-Ахтарский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено: 4 декабря 2024 года.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда М.Е. Илларионова